Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 19 апреля 2019 года

Красноглинский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре Салмановой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца Хохловой О.А.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-983/2019 по административному иску ФИО1 к департаменту градостроительства г.о. Самара о признании действий незаконными и возложении обязанностей, 

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту градостроительства г.о. Самара о признании действий незаконными и возложении обязанностей.

В обоснование исковых требований административный истец указала, что 18.03.2019 года ответчиком возвращено без рассмотрения её заявление от 13.03.2019 года № СП-9/1211 с приложенными документами о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Указанные действия считает незаконными, поскольку к заявлению были приложены необходимые документы, в том числе справка об установлении второй группы инвалидности бессрочно, план границ испрашиваемого земельного участка с координатами, утвержденными комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Самары. 

Административный истец, полагая, что указанные действия создают ей препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов, просит суд 

признать действия департамента градостроительства г.о. Самара по возвращению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов от 13.03.2019 № СП-9/1211, не соответствующими закону и нарушающими её законные интересы; 

обязать административного ответчика в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, приняв решение по заявлению от 13.03.2019 № СП-9/1211 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направив заявителю копию решения. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель в лице адвоката Хохловой О.А. поддержали заявленные требования и просили суд удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Нарушение прав истца заключается в не понимании административного органа при возвращении заявления. 

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на законность действий департамента градостроительства г.о. Самара при рассмотрении заявления ФИО3 В приложении к заявлению от 13.03.2019 отсутствовал план границ испрашиваемого участка, соответствующий требованиям действующего законодательства. Административный истец, устранив недостатки, не лишена возможности повторного обращения с аналогичным заявлением в уполномоченный орган. 

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 обратилась в административный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, приложив копию паспорта, копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, медицинскую справку об инвалидности, копию свидетельства о браке, выписки из домовой книги, план границ земельного участка от 06.08.1996 года.

18.03.2019 года исх. № СП-9/1211-0-1 департамент градостроительства г.о. Самары возвратил ФИО1 заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и представленных документов по основанию не приложения документов согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ. 

С указанным ответом истец не согласилась и обратилась в суд с настоящим иском. 

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Настоящее административное исковое заявление об оспаривании действий, выразившееся в возвращении документов от 18.03.2019 года, поступило в суд 08.04.2019 года, т.е. в установленный законом срок для обращения в суд с заявленными требованиями. 

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в порядке, предусмотренном ст. 39.14 Земельного кодекса РФ. 

В силу п.1 ст. 28 Устава городского округа Самара Самарской области, принятого Решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 № 294, департамент градостроительства городского округа Самара является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемый настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности.

Согласно положениям п. 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В силу п.3 указанной статьи в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из статьи 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч.1). 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч.2).

Вместе с тем как следует из документов, представленных ФИО1 в административный орган, заявителем не прикладывалась схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Довод представителя административного истца о предоставлении схемы границ земельного участка от 1996 года не является схемой расположения испрашиваемого земельного участка в силу требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, судом не установлено в действиях административного органа нарушений либо несоответствий требованиям нормативных правовых актов. 

Вместе с тем судом не установлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку последняя не лишена возможности повторного обращения с заявлением в уполномоченный орган. Довод стороны истца о том, что из ответа неясно какие недостатки требуется устранить, судом признается несостоятельным, поскольку из ответа от 18.03.2019 года четко следует каким требованиям закона не соответствует пакет представленных документов. 

Таким образом, судом не установлено оба существенных условий для признания действий административного органа незаконными. Оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривается. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными действия по возвращению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов от 13.03.2019 № СП-9/1211 и возложении обязанности устранить нарушение -оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г.Самара в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 23.04.2019 года.

Судья: И.А. Щетинкина