Дело № 2-1526/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 октября 2018 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Заярской Н.Г.,

с участием:

представителя истцов – адвоката Веригиной Н.Н., действующей на основании ордера,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО5 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, 

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением, в котором после изменения исковых требований просят обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ними, зарегистрированными и проживающими по адресу: 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2019 и взыскать с ответчика в их пользу компенсацию морального вреда в размере 15000 руб. 00 коп. по 5000 руб. 00 коп. каждому.

В обоснование своих доводов истцы указали, что они зарегистрированы и проживают в доме 

<

адрес>. Собственниками этого дома являются ФИО3 и ФИО4 в равных долях каждый по 1/2 доле на основании договора дарения земельного участка с жилым домом от 25.03.2015. Жилой дом 

<

адрес> является аварийным и небезопасным для проживания. Вся их семья включена в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в составе утвержденного проекта ликвидации ОАО «Ростовуголь». Согласно Правилам предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, на состав семьи 5 человек им положена социальная выплата на приобретение жилья площадью 90 кв.м, из расчета 18 кв.м х 5 чел. Дом, в котором они проживают, одноэтажный, его процент износа составляет 75%, то есть дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Фундамент дома имеет массовые трещины, стены имеют прогибы плит, трещины. Чердачные перегородки на грани разрушения, которое местами началось, имеет место быть массовое разрушение кровли, большое количество заплат из рулонных материалов их не спасает от протекания крыши, пол на грани разрушения, которое также местами началось, оконные переплеты, коробка и подоконная доска полностью поражены жучком и гнилью, створки не открываются или выпадают, все сопряжения нарушены, внутри дома полное расстройство штукатурки, полная утрата штукатурного слоя и основания. Несмотря на все предпринимаемые ими меры по ремонту дома, его оштукатуриванию и заделыванию дыр, дом рушится на глазах и находится в угрожающем состоянии. Проживание в данном доме угрожает их безопасности. Согласно отчету о научно-технической работе об оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома 

<

адрес>, расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по указанному жилому дому превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния, жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахтой «Соколовская» ОАО «Ростовуголь». Несмотря на все вышеизложенное, до настоящего времени конкретный срок их расселения не установлен. При неоднократных обращениях в Администрацию г. Новошахтинска с заявлениями о разъяснении им вопроса о сроках и условиях их переселения, им каждый раз называют разные сроки переселения, объясняя сложившуюся ситуацию тем, что произошло значительное уменьшение объема средств федерального бюджета на переселение граждан из ветхого жилья. График переселения граждан в Администрации г. Новошахтинска не утвержден и им никто не может назвать даже приблизительного срока переселения их семьи. В то время как все предусмотренные бюджетом денежные средства для реализации указанной программы выделяются ежегодно в полном объеме. Считают, что Администрация г. Новошахтинска немотивированно и необоснованно уклоняется от заключения с ними договора о предоставлении социальной выплаты под любым предлогом.

Истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в предоставленном суду заявлении просили дело рассмотреть без их участия, указав, что исковые требования в части взыскания компенсации морального вреда не поддерживают, их интересы будет представлять адвокат Веригина Н.Н. 

Дело рассмотрено в отсутствие истцов в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов - адвокат Веригина Н.Н. в судебном заседании поддержала уточненные требования истцов, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном возражении на исковое заявление.

Выслушав пояснения представителей сторон, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы ФИО3 и ФИО4 в равных долях являются собственниками дома 

<

адрес>, каждый по 1/2 доле в праве общей долевой собственности, на основании договора дарения земельного участка с жилым домом от 23.03.2015.

По вышеуказанному адресу зарегистрированы и проживают все истцы. ФИО4, ФИО3, ФИО5 и ФИО2 в 2016 году включены в дополнительный список №, а ФИО3 в 2018 году включена в дополнительный список № граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Соколовская» ОАО «Ростовуголь», под ТЭО №.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403, очередность переселения устанавливается органом местного самоуправления с учетом причастности граждан к льготной категории (с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан из основных списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города), установленной федеральным и областным законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, ст. 11 ЖК РФ защите в судебном порядке подлежат нарушенные (оспариваемые) права, в частности жилищные права.

По смыслу указанных норм защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.

Помимо указанного, суд считает необходимым отметить то, что избираемый гражданином способ защиты права, которое лицо считает нарушенным, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.

Из материалов дела следует, что истец ФИО4 12.04.2018 обращалась в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о рассмотрении вопроса о заключении с их семьей договора о предоставлении социальной выплаты для переселения из ветхого жилья.

07.05.2018 Администрацией города Новошахтинска за подписью первого заместителя Главы Администрации города Б.С.А. истцу на вышеуказанное заявление был дан ответ о том, что заключить договор о предоставлении социальной выплаты не представляется возможным в виду отсутствия средств. Список граждан, подлежащих переселению на выделенные в 2018 году муниципальному образованию «Город Новошахтинск» денежные средства, сформирован на весь объем денежных средств и согласован в Министерстве энергетики РФ, не указав конкретный срок их переселения.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации. 

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Согласно отчету о научно-технической работе об оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома 

<

адрес>, расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по указанному жилому дому превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты «Соколовская» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахтой «Соколовская» ОАО «Ростовуголь».

Как следует из содержания технического паспорта на данный дом, процент износа дома составляет 75%.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Е.Е.А. и Г.Д.В. пояснили, что дом, в котором проживают истцы, остался один не расселенным на 

<

адрес>, вокруг пустые дома, из которых жильцы переселены. Дома, из которых переселены жильцы, разобраны, улица не освещена, то есть фактически дом истцов расположен среди разрушенных домов. Дом истцов находится в непригодном для проживания состоянии, несмотря на то, что они постоянно его ремонтируют, стараются как-то поддерживать его в удовлетворительном состоянии, однако стены дома покрыты плесенью и грибком, из-за чего происходит их разрушение. Фундамент дает сильную просадку и стены дома расходятся, пытались стянуть стены дома, но все безрезультатно. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что проживание истцов в указанном выше доме создает угрозу их жизни и здоровью.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что в Администрации г. Новошахтинска не имеется графика переселения граждан, соответственно, дата переселения из аварийного жилья истцов определена быть не может, проведение «выборочного» переселения из ветхого жилья, отсутствие договора о предоставлении социальной выплаты истцам для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, повлекло за собой нарушение прав и законных интересов истцов.

Восстановить нарушенные права истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. 

Доводы представителя ответчика, изложенные в письменном возражении на исковое заявление, суд находит несостоятельными и не принимает их во внимание.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО5 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3 и ФИО5, зарегистрированными и проживающими по адресу: 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение суда составлено 22 октября 2018 года.