Дело № 2а-844/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

7 мая 2018 года г. Бугульма 

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Гатиятуллина Р.Р., 

при секретаре Тихоновой Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу по вопросам миграции отдела МВД России по Бугульминскому району, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел России по Республике Татарстан о признании решения незаконным, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к отделу по вопросам миграции отдела МВД России по Бугульминскому району о признании незаконным решения начальника отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Бугульминскому району № от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации. 

В обоснование административного иска указано, что на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ ему был сокращен срок временного пребывания в РФ. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ его обязали выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Данное решение он получил по почте ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует почтовый штамп на конверте. С данным решением он не согласен, поскольку считает его незаконным и принятым с нарушением закона. Он проживает на территории РФ на основании выданного ему официального документа - вид на жительство иностранного гражданина, срок действия продлен до ДД.ММ.ГГГГ, имеет постоянную регистрацию по месту жительства, женат на гражданке России. Нарушений Правил въезда в РФ и режима пребывания в РФ, предусмотренных ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, не имеет.

В качестве административных соответчиков привлечены Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Республике Татарстан, Министерство внутренних дел России по Республике Татарстан. 

Административный истец ФИО1 в суде иск поддержал и пояснил, что к административной ответственности по 12 главе КОАП РФ также не привлекался. 

Представители Управления по вопросам миграции МВД России по РТ, МВД России по РТ, отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Бугульминскому району в суд не явились, извещены надлежащим образом. 

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 19.02.2018) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности. 

Судом установлено, что на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу был сокращен срок временного пребывания в РФ. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано об указанном сокращении срока, административного истца обязали выехать из Российской Федерации в течение трех дней. 

В качестве основания для сокращения срока временного пребывания в РФ указано привлечение к административной ответственности по ст. 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и по 

<

данные изъяты> – ДД.ММ.ГГГГ 

Между тем, доказательств привлечения к административной ответственности более 1 раза не представлено. В частности, согласно ответу ОГИБДД ОМВД по Бугульминскому району ФИО1 к административной ответственности в области безопасности дорожного движения не привлекался. 

Кроме того, ФИО1 имеет вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации. Согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ он женат на гражданке РФ, ФИО4 

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Аналогичный принцип ограничения прав граждан закреплен и в статье 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Решение о сокращении срока временного пребывания на территории РФ должно приниматься не только на основании наличия формального повода для отказа, но и с учётом данных о личности иностранного гражданина, целях его въезда на территорию Российской Федерации и иных, заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 2 марта 2006 года № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закреплённым целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершённого деяния.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Оспариваемое решение не содержит вывод о необходимости применения к административному истцу такой превентивной меры как сокращение срока пребывания на территории РФ, при принятии оспариваемого решения следовало дать оценку наступившим последствиям совершения иностранным гражданином нарушений применительно к обеспечению баланса публичных и частных интересов, а также баланса между применяемой к нарушителю мерой ответственности и обеспечением государством возможности реализации указанным гражданином своих прав и свобод.

Учитывая все изложенное, суд считает необходимым административные исковые требования удовлетворить. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.173-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение начальника отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Бугульминскому району № от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении ФИО1 срока временного пребывания в Российской Федерации. 

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Бугульминский городской суд. 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Судья: Р.Р. Гатиятуллин