Дело № 12-685/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«21» августа 2017 года 

<

...> 

Судья Центрального районного суда г. Читы Аксаненко Р.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального судебного района г. Читы от 08 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, в отношении Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита» по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Центрального судебного района г. Читы от 08 июня 2017 года Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО1 действующая на основании доверенности, обратилась с жалобой, мотивируя тем, что при рассмотрении дела суд не дал оценку доказательствам, представленным Комитетом городского хозяйства в обоснование отсутствия объективной возможности исполнения предписания, а именно, что на момент вынесения предписания, фактически отсутствовал заключенный муниципальный контракт на выполнение работ по проведению работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки, иного способа исполнения требования предписания не имеется. Также ссылается на отсутствие наступления опасных последствий, вследствие неисполнения предписания в указанный срок. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального судебного района г. Читы от 08.06.2017 г. отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 поддержала доводы жалобы в судебном заседании, предоставила дополнение к жалобе, согласно которому полагает, что Комитет городского хозяйства предпринял все необходимые меры для заключения контракта, путем подачи заявки для участия в аукционе, однако по независящим от него причинам, аукцион не состоялся. 

Представитель должностного лица, составившего протокол УМВД России по г. Чите, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Изучив собранные по делу доказательства, заслушав представителя заявителя, судья приходит к следующему выводу.

В соответствие с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица) осуществлявшего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения отдела ГИБДД УМВД России по г. Чите ФИО3 19.04.2017 года выдано предписание № в части нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1., 1.5 со сроком выполнения работ до 17 часов 00 минут 17.05.2017 года.

Согласно акту от 17.05.2017 года, составленному должностным лицом старшим государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Чите ФИО4, выявлены нарушения Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», а именно, что на участке автомобильной дороги в районе дома № 20 по улице Нечаева города Читы изношена более чем на 50 процентов горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.14.1, в связи с чем 19.05.2017 года в отношении Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» был составлен протокол об административном правонарушении.

Неисполнение предписания повлекло за собой составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ и вынесение оспариваемого постановления мирового судьи от 08.06.2017 г. о привлечении Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» к административной ответственности с назначением наказания.

В судебном заседании первой инстанции защитник Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала жалобу.

Доводы жалобы о том, что мировой судья не учел тот факт, что на момент вынесения предписания, фактически отсутствовал заключенный муниципальный контракт на выполнение работ по проведению работ по ремонту улично-дорожной сети заслуживают внимания.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Согласно п. 4.2.1 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Согласно п. 4.2.2 Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток ( при условии отсутствия снега на покрытии).

Согласно п. 2.8 «Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита» утвержденные решением Думы городского округа «Город Чита» от 20.02.2017 года содержание автомобильных дорог общего пользования, эксплуатации, текущий и капитальный ремонт светофоров, дорожных знаков, разметки и иных объектов обеспечения безопасности уличного движения осуществляются специализированными организациями по договорам с администрацией городского округа. Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» является организацией, ответственной за содержание дорог и эксплуатацию технических средств организации дорожного движения.

Как следует из объяснений представителя Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО1, данных ею при составлении протокола об административном правонарушении, объявленный Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в апреле 2017 года аукцион на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки был приостановлен Управлением Федеральной антимонопольной службой по Забайкальскому краю, в связи с поступившей жалобой на конкурсную документацию общества «СИ-2000». По результатам жалобы в адрес Комитета городского хозяйства было направлено предписание об устранении нарушений, после устранения которых аукцион был объявлен вновь. Срок проведения нового аукциона 01.06.2017 года, регламентный срок заключения муниципального контракта 13.06.2017 года. 

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пп. 1 и 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

С учетом установленных по делу обстоятельства, а также положений статей 6, 72 БК РФ, принимая во внимание, что исполнение требований предписания в установленный срок возможно на основании государственного контракта на выполнение ремонтных работ, заключение которого требует соблюдения установленной процедуры, порядка и сроков, то в действиях Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» отсутствует вина по неисполнении в установленный предписанием срок, в связи с чем, вину в совершении административного правонарушения, нельзя считать установленной.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Невозможность исполнения предписания в установленный срок влекут признание незаконным выданного предписания и с учетом вышеизложенного постановление мирового судьи подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального судебного района г. Читы от 08 июня 2017 года в отношении Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Комитета городского хозяйства администрации городского округа «город Чита» состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Р.Т. Аксаненко