Дело № 2а-1004/2025

91RS0006-01-2025-000505-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарае административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, заинтересованное лицо – Администрация Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконными решений, возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконными решений от 18 ноября 2024 года № № 439, 440 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотрения заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Исковые требования мотивированы тем, что 14 ноября 2024 года истец обратился в Администрацию Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлениями № № 23,24 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества без проведения торгов по основаниям, предусмотренным п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, с приложением всех предусмотренных законом документов. 

Оспариваемыми решениями административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка: «ведение огородничества (код 13.1), решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым № 753 от 30.10.2023 г. исключен из основных видов разрешенного использования утвержденных Правил землепользования и застройки Верхореченского сельского поселения и отнесен к условно-разрешенным видам; испрашиваемый земельный участок не принадлежит муниципальному образованию Верхореченское сельское поселение. 

С данными решениями истец не согласен по тем основаниям, что при образовании нового земельного участка земельным законодательством не установлено требование выбора вида разрешенного использования будущего земельного участка из подвида «основных» и запрет выбора вида разрешенного использования из «условно-разрешенных». Поэтому истец считает, что оспариваемые решения противоречит нормам ЗК РФ, считает их незаконными и просит устранить нарушения его прав путем возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Определением суда от 3 апреля 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Бахчисарайского района Республики Крым. 

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, направив возражения по сути исковых требований.

Иные лица участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, о причинах неявки не известили.

При таких обстоятельствах суд, в соответствии со ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные и собранные доказательства, суд приходит к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение права, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Судом установлено, что 14 ноября 2024 года ФИО1 обратился в Администрацию Верхореченского сельского поселения с двумя заявлениями (вх. № 23 и 24) о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 500 кв.м. из земель населенных пунктов для ведения огородничества (код 13.1) в аренду без проведения торгов по основаниям, предусмотренным пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с приложением разработанных схем расположения земельных участков на территории Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в кадастровом квартале 90:01:050601.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 10 ЗК РФ, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также положениями Закона Республики Крым от 19 января 2015 года № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования, в данном случае – Бахчисарайский район, относятся вопросы утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории. 

Согласно п. 4 «Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документ» (Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур; территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества) - территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

Направив соответствующие заявление, административный истец просил предварительно согласовать предоставление земельных участков на кадастровом плане территории и утвердить схему расположения земельных участков в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решениями Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 18 ноября 2024 года № № 439, 440, административному истцу отказано в согласовании схемы расположения земельного участка по основанию, предусмотренному пп.4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, земельный участок расположен за границами населенного пункта.

Так, по сообщению Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, согласно Генеральному плану Верхореченского сельского поселения, утвержденному решением 78 сессии 1 созыва Бахчисарайского района № 763 от 19.11.2018 г., правил землепользования и застройки Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденным решением 6 сессии Бахчисарайского районного совета 3 созыва от 27.01.2025 № 763, испрашиваемые земельные участки расположены за границами населенного пункта Синапное Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района, в зоне сельскохозяйственного назначения (СХ-1).

Таким образом, испрашиваемые земельные участки не введены в территориальные границы с. Синапное Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района, находятся в собственности Республики Крым и распоряжении Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в качестве земель сельскохозяйственного назначения. 

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. 

Таким образом, Администрация Верхореченского сельского поселения не наделена полномочиями по распоряжению землями сельскохозяйственного назначения, принадлежащими Республике Крым. 

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что испрашиваемые истцом земельные участки не могут быть предоставлены по основаниям, предусмотренным пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории и землеустроительной документации. 

В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ и с правовой позицией, изложенной в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения приняты Администрацией Верхореченского сельского поселения в соответствии с законом, нарушений законных прав, свобод и законных интересов истца принятыми решениями не допущено, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 отказать в полном объеме. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 28 апреля 2025 года.

Судья: Г.С. Атаманюк