Судья: Ершов А.А. Дело № 21-500/2019 (№ 12-166/2019)

64RS0047-01-2019-003792-15

РЕШЕНИЕ

03 декабря 2019 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А, рассмотрев жалобу государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 29 октября 2019 года, которым отменено постановление государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя главного врача по АХЧ Клинической больницы имени С.Р. Миротворцева Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО2,

установил:

постановлением государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением, ФИО1 от 13 июня 2018 года № 1851-Р/СО-940-192-Д заместитель главного врача по АХЧ Клинической больницы имени С.Р. Миротворцева Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Клинической больницы имени С.Р. Миротворцева СГМУ) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 32000 рублей.

Правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в неисполнении в срок до 24 апреля 2019 года предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 января 2019 года, в соответствии с которым в указанный срок необходимо было устранить нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 3, 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом от 29 января 2007 года № 37, подпункта «б» пункта 218, пункта 223 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года № 116, поскольку в Клинической больнице имени С.Р. Миротворцева СГМУ не были назначены специалисты, прошедшие в установленном порядке аттестацию в области промышленной безопасности (Б.8.22), ответственные за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией трубопроводов пара, а также ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов пара; Государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского» Министерства здравоохранения Российской Федерации не было обеспечено наличие работников, имеющих соответствующую квалификацию, прошедших в установленном порядке аттестацию по промышленной безопасности, с целью возложения на них обязанностей ответственных специалистов за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением на время отпуска, командировки, болезни или в других случаях отсутствия ответственных специалистов.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 29 октября 2019 года постановление должностного по делу об административном правонарушении от 13 июня 2019 года отменено; производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием в действиях заместителя главного врача по АХЧ Клинической больницы имени С.Р. Миротворцева СГМУ ФИО2 состава административного правонарушения. 

В поданной в Саратовский областной суд жалобе государственный инспектор Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением, ФИО1 просит отменить состоявшееся по делу решение судьи от 29 октября 2019 года. В обоснование жалобы должностное лицо ссылается, что ФИО2 является работником Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского» Министерства здравоохранения Российской Федерации, должностным лицом, ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, в его обязанности входит организация подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. На момент проверки документы о назначении ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией трубопроводов пара, аттестованного в установленном порядке, представлено не было. Ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением не может совмещать обязанности ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. В связи с изложенным автор жалобы полагает необоснованными выводы судьи об отсутствии состава вменяемого ФИО2 административного правонарушения. 

Государственный инспектор Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением, ФИО1, а также ФИО3, представляющий Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, поддержали доводы жалобы ФИО1, просили отменить решение суда, поскольку обжалуемое постановление является законным; ФИО2 возражал по доводам жалобы, ссылаясь на законность принятого судом решения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемых актов в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в эксплуатации Клинической больницы имени С.Р. Миротворцева СГМУ находится опасный производственный объект - сеть газопотребления клинической больницы, регистрационный № А51-04738-0001, III класса опасности, расположенный по адресу: 

<

...>.

На основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 апреля 2019 года № 1851-Р/СО с 16 по 23 мая 2019 года в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского» Министерства здравоохранения Российской Федерации, расположенного по адресу: 

<

...>, по месту фактического осуществления деятельности: 

<

...>; город Саратов, улица имени Кутякова И.С., дом 109, проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля устранения выявленных нарушений обязательных требований, указанных в предписании № 12-896-01-2019-7-КП от 24 января 2019 года. 

Согласно акту от 23 мая 2019 года нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, выявленные ранее на объекте - сети газопотребления клинической больницы, вышеописанные и отраженные в пунктах 2, 3 предписания от 24 января 2019 года, в установленный предписанием срок (24 апреля 2019 года) не устранены. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 05 июня 2019 года в отношении заместителя главного врача по АХЧ Клинической больнице имени С.Р. Миротворцева СГМУ ФИО2, как должностного лица, ответственного за производственный контроль в области соблюдения требований промышленной безопасности, протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, и последующего привлечения его к административной ответственности. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья пришел к выводу о том, что в действиях (бездействии) ФИО2 отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

При этом в суд первой инстанции со ссылкой на исполнение пункта 2 предписания от 24 января 2019 года представлен приказ от 22 марта 2019 года № 174-б и протокол территориальной аттестационной комиссии Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 21 марта 2019 года № 51-19-415, в соответствии с которыми начальник газовой службы Клинической больницы имени С.Р. Миротворцева СГМУ ФИО4 прошел аттестацию в области промышленной безопасности (Б.8.22), без учета требований подпункта «б» пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которые используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года № 116, назначен ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопровода пара на территории Клинической больницы имени С.Р. Миротворцева СГМУ. 

Изложенное послужило основанием для вывода судьи районного суда об исполнении пункта 2 предписания от 24 января 2019 года.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФИО2 не является субъектом вменяемого административного правонарушения в связи с неисполнением пункта 3 указанного выше предписания, поскольку не является должностным лицом Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского» Министерства здравоохранения Российской Федерации, а состоял в трудовых отношениях с Клинической больницей имени С.Р. Миротворцева.

Обсуждая возможность отмены обжалуемого решения судьи, исхожу из следующего.

Статья 30.7 КоАП РФ не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в части 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, КоАП РФ не предусматривает право суда, рассматривающего жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, и жалобу потерпевшего на решение судьи по данному делу, при отсутствии существенных нарушений процессуальных требований, вынести решение, которым усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Вместе с тем, как видно из материалов дела об административном правонарушении, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по настоящему делу не допущено. 

При таком положении не нахожу оснований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, для отмены обжалуемого решения судьи, жалоба должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 29 октября 2019 года, которым отменено постановление государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя главного врача по АХЧ Клинической больницы имени С.Р. Миротворцева Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО2, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением ФИО1 - без удовлетворения.

Судья М.В. Литвинова