Дело № 12-17/2025

УИД 27MS0064-01-2025-000117-70

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

02 июня 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края А.Е. Каранкевич, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 64 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» от 04 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» от 04.04.2025 года должностное лицо – глава Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, должностное лицо – глава Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить как незаконное, необоснованное, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения. 

В судебном заседании начальник отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Тугуро-Чумиканскому району майор полиции ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 18.03.2025. Дополнительно суду пояснил, что 03.03.2025 в 11 часов 20 минут в ходе постоянного надзора за дорожным движением был выявлен факт нарушения пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно на покрытии проезжей части автомобильной дороги с. Чумикан – с. Неран Тугуро-Чумиканского района 400 м – 660 м установлено наличие уплотненного снега, толщина которого составляет более 30 см. По данному факту был составлен протокол обследования и вручен сотруднику делопроизводства и режима администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края для устранения недостатков. Согласно пункту 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 срок устранения недостатков на 4 категории дорог составляет не более 6 часов. 04.03.2025 с 12 часов 05 минут по 12 часов 30 минут был произведен повторный осмотр данного участка дороги, в ходе которого установлено сужение проезжей части дороги на ширину от двух метров 12 см до 2 метров 48 см рыхлым, уплотненным снегом, толщина которого составляет более 30 см, чем нарушен пункт 8.1. ГОСТ Р 50597-2017. Проезд по данному участку дороги был не возможен ввиду сужения дороги с 8 метров до 2 метров 48 см. Согласно проекту организации дорожного движения автомобильной дороги с. Чумикан - с. Неран Тугуро-Чумиканского района ширина проезжей части дороги составляет 8 метров. 

В судебное заседание не явилось должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу - глава Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края ФИО1, о явке была извещена надлежащим образом и своевременно, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, ходатайство об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть жалобу в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, в отсутствие не явившегося лица, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 3 данного закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ).

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", далее - Закон N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Аналогичные положения содержит пункт 12 Устава Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Собранием депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края от 18.05.2005 № 36.

Согласно пункту 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1 (в зависимости от категории дороги, группы улиц срок устранения составляет от 4 до 12 часов).

Таблицей В.1 приложения ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дано определение уплотненный снег, снежный накат - это слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой; рыхлый снег - это неуплотненный слой снега, откладывающийся на покрытии проезжей части обочинах и тротуарах во время снегопада и метелей; стекловидный лед, гололед - это лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки.

В соответствии с пунктом 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IA - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Пунктом 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что уплотнение снежного покрова не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6.

В случае если невозможно обеспечить соответствие участка дороги с уплотненным снежным покровом требованиям 3.6 и 8.10, его эксплуатационное состояние должно соответствовать требованиям 8.1 и 8.2. Удаление уплотненного снежного покрова при наступлении среднесуточной положительной температуры воздуха должно быть осуществлено в срок не более двух суток (пункт 8.13 ГОСТ Р 50597-2017).

Как следует из материалов дела, 03.03.2025, 04.03.2025 должностным лицом – начальником отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Тугуро-Чумиканскому району майором полиции проведено обследование состояния автомобильной дороги с. Чумикан - аэропорт - с.Неран Тугуро-Чумиканского района.

Согласно проекту организации дорожного движения автомобильной дороги. Чумикан - аэропорт - с.Неран Тугуро-Чумиканского района ширина приезжай части дороги составляет 8 м.

В ходе проверки было установлено, что на автомобильной дороге с. Чумикан - аэропорт - с.Неран Тугуро-Чумиканского района 400 – 660 м установлено сужение проезжей части дороги на ширину от 2 метров 12 см до 2 метров 48 см рыхлым, уплотнённым снегом, толщина которого составляет более 30 см., чем нарушен пункт 8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Проезд по данному участку дороги был невозможен ввиду сужения дороги с 8 м до 2 м 48 см.

Таким образом, должностное лицо – глава Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края ФИО1, допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - главы Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 27 ОК 294052 от 18.03.2025; протоколом обследования от 03.03.2025; фототаблицей к протоколу обследования; протоколом обследования от 04.03.2025; фототаблицей к протоколу обследования; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.03.2025 № 27 ВК 073323; Уставом Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края; Положением об администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края; выпиской из ЕГРН от 30.10.2024; проектом организации дорожного движения автомобильной дороги с. Чумикан – Аэропорт – с. Неран Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Все необходимые сведения для правильного разрешения дела в протоколе отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Фототаблицы, приложенные к актам о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), являются информативными, позволяющими идентифицировать зафиксированные на них участки дорог местного значения, их эксплуатационное состояние и недостатки, допущенные при содержании.

Замеры проезжей части дороги, уплотненного снега выполнены при осуществлении повседневного надзора уполномоченным должностным лицом надлежащими средствами измерения, поверенными в установленном порядке. Поверка подтверждает соответствие средств измерения установленным техническим требованиям, а также пригодность их к применению.

Действия должностного лица - главы Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо глава Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о наличии снегопадов в указанные дни, не являются основанием для отмены судебного акта, и не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушении.

Составленные протоколы осмотра автомобильной дороги, фототаблицы фиксируют факт наличия нарушений в содержании дорожной сети в населенном пункте, они обоснованно приняты в качестве допустимых доказательств по делу, поводов для сомнений в достоверности установленных в нем фактов, не имеется.

Вопреки доводам жалобы ответственность по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а не в связи с неустранением таких недостатков в срок, установленный требованиями действующего законодательства.

Нормативный срок ликвидации снега на проезжей части согласно примечанию к пункту 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации и составляет для дорог 1 категории - 4 (5) часа, 2 и 3 категории - 5 часов, 4 категории - 6 часов, 5 категории - 12 часов.

На покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова (УСП) в соответствии с пунктами 8.9 - 8.11.

Согласно пункту 8.10 ГОСТ Р 50597-2017 допускается наличие уплотненного снежного покрова (УСП) толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1 500 автомашин в сутки. На дорогах с уплотненным снежным покровом должно быть установлено ограничение максимальной скорости до 60 км/ч с помощью дорожных знаков 3.24 по ГОСТ Р 52289, также рекомендуется устанавливать знаки 1.15 "Скользкая дорога".

Уплотненный снежный покров не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6, а именно рыхлый свежевыпавший снег на УСП толщиной – 8 см - в срок не более шести суток (пункт 8.12 ГОСТ Р 50597-2017).

В случае если невозможно обеспечить соответствие участка дороги с уплотненным снежным покровом требованиям 3.6 и 8.10, его эксплуатационное состояние должно соответствовать требованиям 8.1 и 8.2. 

Из материалов дела следует, что согласно проекту организации дорожного движения автомобильной дороги. Чумикан - аэропорт - с.Неран Тугуро-Чумиканского района ширина приезжай части дороги составляет 8 м.

Участок автомобильной дороги с. Чумикан - аэропорт - с.Неран Тугуро-Чумиканского района 400 – 660 м, с уплотненным снежным покровом, рыхлым снегом, не соответствовал требованиям 3.6 и 8.10, поскольку имел сужение проезжей части дороги до 2 метров 48 см рыхлым, уплотнённым снегом, толщина которого составляла более 30 см., в связи с чем его эксплуатационное состояние должно соответствовать требованиям 8.1 и 8.2.

При этом лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог, обязано не только ликвидировать снег при его обнаружении в установленные сроки, но и проводить профилактические мероприятия при наличии прогноза погодных условий, являющихся причиной образования снега на дорогах.

В материалы дела представлены оперативные данные метеонаблюдений в с. Чумикан, из которых следует, что в с. Чумикан 01 и 02 марта 2025 г. наблюдались снег, метель, поземка с порывами ветра до 22м/с. По состоянию на 03 и 04 марта 2025 г. наблюдалось наличие поземки и ветра порывами до 15 м/с. 

Закрепленные в таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 сроки ликвидации снега на проезжей части дороги установлены для лиц, ответственных за содержание автомобильных дорог, которые должны осуществлять постоянный контроль за состоянием дорог и не допускать наличия дефектов. 

Выявление дефектов инспектором ГИБДД означает, что должностным лицом не приняты надлежащие меры по обеспечению безопасности дорожного движения.

Кроме того, при наличии погодных условий с 01.03.2025 в виде снега, метели, которые напрямую указывают на образование снега на проезжей части дороги, должностным лицом не были приняты меры по очистке снега на проезжей части дороги, с момента окончания снегопада и метели, после 02.03.2025. 

Положения статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судебными инстанциями установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Принимая решение, мировой судья учел, что должностное лицо - глава Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края ФИО1 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но должностным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Значимые по делу обстоятельства установлены в своей совокупности верно, подтверждены представленными доказательствами и сомнений не вызывают.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что мировывм судом допущены нарушения норм материального права и процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 - 4.3 Кодекса и является минимальным.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 64 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» от 04 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Данное решение окончательное, вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст. ст. 30.12 – 30.15 КоАП РФ.

Судья А.Е. Каранкевич