Дело № 2-840/2021

(48RS0003-01-2021-000302-48)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 марта 2021 года город Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе: 

председательствующего судьи Филатовой М.В.,

с участием помощника судьи Боровицкой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску прокурора Правобережного района города Липецка в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к ОБУ «Центр социальной защиты по городу Липецку» о признании права на ежемесячную денежную выплату на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет,

становил:

Прокурор Правобережного района города Липецка обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к ОБУ «Центр социальной защиты по городу Липецку» о признании права на ежемесячную денежную выплату на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет. В обоснование исковых требований указал, что 21.05.2020 года ФИО4, являющаяся матерью несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, через Единый портал государственных и муниципальных услуг обратилась к ответчику с заявлением № о назначении ежемесячной выплаты в соответствии со ст.7.2 Закона Липецкой области от 27.03.2009 N259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью». Однако решением ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» от 18.06.2020 года № ФИО4 было отказано в назначении вышеуказанной ежемесячной денежной выплаты по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории Липецкой области.

С данным отказом прокурор Правобережного района города Липецка не согласен, поскольку с сентября 2014 года семья ФИО4 постоянно проживает на территории Липецкой области, в настоящее время ФИО4 и ее несовершеннолетний сын ФИО12 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>. С октября 2020 года и до настоящего времени ФИО13 посещает занятия в подготовительном классе в МБОУ СОШ № города Липецка по адресу: 

<

адрес> просил суд:

- признать за ФИО4 право на ежемесячную денежную выплату на ребёнка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии со ст.7.2 Закона Липецкой области от 27.03.2009 N 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью»;

- Обязать ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» назначить ФИО4 ежемесячную денежную выплату на ребёнка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии со ст.7.2 Закона Липецкой области от 27.03.2009 N 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью», с 01.01.2020 года до достижения ребёнком возраста восьми лет.

Протокольным определением суда от 25.02.2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление социальной политики по Липецкой области.

В судебном заседании помощник прокурора Правобережного района города Липецка Юдаева И.Ю., законный представитель ФИО4 исковые требования поддержали и просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ОБУ «Центр социальной защиты населения по г.Липецку» по доверенности ФИО5 иск не признал, ссылалась на то, что на момент обращения ФИО4 за ежемесячной выплатой у неё и у ФИО1 не было постоянной регистрации на территории Липецкой области, а имелась и в настоящее время имеется только временная регистрация по месту пребывания. Просил в удовлетворении требований прокурору Правобережного района города Липецка отказать. 

Представитель третьего лица Управления социальной политики по Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. В представленном суду заявлении представитель Управления социальной политики по Липецкой области ФИО6 просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, дело рассмотреть в своё отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Защита семьи, материнства, отцовства и детства в силу подпункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти, издает указы, являющиеся нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 80, части 1, 2 статьи 90 Конституции Российской Федерации).

В целях обеспечения социальной поддержки семей, имеющих детей, в период неблагоприятной эпидемиологической ситуации, сложившейся в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Президентом Российской Федерации 20.03.2020 г. издан Указ N 199 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Указ N 199).

Указом №199 предписано, установить с 1 января 2020 г. ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Основные направления деятельности органов государственной власти Липецкой области в сфере поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в пределах предоставленных законодательством полномочий, и дополнительные меры, меры социальной поддержки в данной области определяет Закон Липецкой области от 27.03.2009 N 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» (далее - Закон №259-ОЗ). Данный закон регулирует отношения, связанные с назначением социальных и поощрительных выплат, предоставлением мер социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью.

В соответствии со ст.7.2 Закона N 259-ОЗ ежемесячная денежная выплата на детей в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата) предоставляется семье со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением этой меры социальной поддержки.

Размер, порядок и условия предоставления ежемесячной выплаты, указанной в части первой настоящей статьи, а также порядок исчисления среднедушевого дохода семьи для назначения этой меры социальной поддержки устанавливаются нормативным правовым актом администрации области в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом (часть 3).

Постановлением администрации Липецкой области от 08.05.2020 года №279 утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что право на ежемесячную выплату имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка (далее - заявитель) при соблюдении следующих условий:

1) ребенок в возрасте от трех до семи лет включительно является гражданином Российской Федерации и проживает на территории Липецкой области;

2) заявитель является гражданином Российской Федерации и проживает на территории Липецкой области;

3) размер среднедушевого дохода семьи заявителя не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную нормативным правовым актом администрации области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты;

4) соблюдение условий, установленных абзацами первым - шестым части 2 статьи 3.1 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 142-ОЗ "О пособии на ребенка".

Ежемесячная выплата назначается со дня достижения ребенком возраста трех лет, но не ранее 1 января 2020 года, до достижения ребенком возраста восьми лет (пункт 3 Правил).

В пункте 11 Правил приведены основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты:

1) наличие в заявлении недостоверных или неполных данных;

2) смерть ребенка;

3) размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную нормативным правовым актом администрации области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты;

4) отсутствие оснований, установленных пунктами 2 - 3 настоящих Правил, дающих право на назначение выплаты;

5) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 6 и 7 настоящих Правил;

6) непредставление заявителем документов, установленных пунктом 6 настоящих Правил.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и названного Федерального закона следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. 

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Аналогичное суждение изложено и в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 1998 года N 4-П, где также указано, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (отец - ФИО3) (л.д.10-13).

Из материалов дела следует, что 21.05.2020 года ФИО4 через Единый портал государственных и муниципальных услуг обратилась в ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на несовершеннолетнего ребёнка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии со ст.7.2 Закона Липецкой области от 27.03.2009 N 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью». 

Решением ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» от 18.06.2020 года № ФИО4 было отказано в назначении вышеуказанной выплаты, в связи с отсутствием у неё и ФИО1 постоянной регистрации на территории Липецкой области.

Суд не может согласиться с решением ответчика по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела ФИО4, а также ее несовершеннолетний сын ФИО14 с 20.08.2016 года являются гражданами Российской Федерации, с 14.07.2020 года по 08.07.2021 года зарегистрированы по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, ранее (с 08.08.2019 года по 07.08.2020 года) были зарегистрированы по адресу: 

<

адрес> ( л.д.22-25).

Из объяснений ФИО2 следует, что совместно с детьми: ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения она проживают по адресу: 

<

адрес>, дети посещают дошкольные (школьные) образовательные учреждения, медицинские организации, расположенные на территории Октябрьского района города Липецка. 

Факт проживания истицы с детьми по адресу: 

<

адрес> подтвердили допрошенные судом свидетели: ФИО8 и ФИО9

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у суда не имеется. Данных о наличии заинтересованности вышеуказанных свидетелей в искажении действительных обстоятельств дела суду в ходе рассмотрения дела представлено не было. Также судом учитывается, что свидетели ФИО8 и ФИО9 были судом предупреждены об уголовной ответственности по ст. ст.307, 308 УК РФ.

Согласно справке ГУЗ «Детская поликлиника №» от 14.12.2020 года ФИО16 с 07.03.2017 года по настоящее время наблюдается в Детской поликлинике № по адресу: 

<

адрес> (л.д.29).

Судом установлено, что на момент обращения ФИО4 за ежемесячной денежной выплатой, среднедушевой доход семьи ФИО4 не превышал величину прожиточного минимума на душу населения по Липецкой области за второй квартал 2019 года.

С учетом анализа представленных суду доказательств, показаний допрошенных свидетелей, суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания истицы с детьми на территории Липецкой области по адресу: 

<

адрес> нашел своё подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела, в связи с чем требования прокурора Правобережного района г.Липецка о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребёнка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения до достижения им возраста восьми лет подлежат удовлетворению. 

Довод представителя ОБУ «Центр социальной защиты населения по г.Липецку» об отсутствии в настоящее время оснований для назначения ежемесячной выплаты, в связи с тем, что у ФИО4 и её сына ФИО1 отсутствует постоянная регистрация на территории Липецкой области, суд не принимает во внимание, поскольку отсутствие постоянной регистрации по месту жительства, при наличии регистрации по месту пребывания на территории Липецкой области, не может служить основанием для ограничения прав ФИО4 на получение вышеназванных мер социальной поддержки. Факт проживания семьи ФИО4 на территории Липецкой области на момент обращения к ответчику, а также в настоящее время, нашел своё подтверждение в ходе рассмотрения дела. Кроме этого, ни Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", ни Закон Липецкой области N 259-ОЗ не содержат в качестве обязательного условия для получения спорной выплаты наличие постоянной регистрации по месту жительства.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО4 право на ежемесячную денежную выплату на ребёнка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии со ст.7.2 Закона Липецкой области от 27.03.2009 N 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью».

Обязать ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» назначить ФИО4 ежемесячную денежную выплату на ребёнка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии со ст.7.2 Закона Липецкой области от 27.03.2009 N 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью», с ДД.ММ.ГГГГ до достижения ребёнком возраста восьми лет.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г.Липецка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В.Филатова

Решение суда принято в окончательной форме 29.03.2021 года