№ 5-1/2025

22RS0068-01-2024-011981-94

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 января 2025 года г.Барнаул

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Быхун Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Клинический лечебно-реабилитационный центр «Территория здоровья», №, юридический адрес: ...., 

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 29 ноября 2024 года № 221-1476, составленному инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО6, общество с ограниченной ответственностью «Клинический лечебно-реабилитационный центр «Территория здоровья» (далее – ООО «Клинический лечебно-реабилитационный центр «Территория здоровья»), расторгнув трудовой договор с гражданином Республики Таджикистан ФИО2, 15 октября 2024 года направило почтовой связью через отделение АО «Почта России», расположенное по адресу: 

<

...>, уведомление о расторжении указанного договора в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю с нарушением установленного законом порядка, а именно предоставленное на двух листах уведомление не прошито, не пронумеровано и не имеет заверительной записи на последнем листе, тем самым общество нарушило пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пункт 6 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденного приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536.

Действия ООО «Клинический лечебно-реабилитационный центр «Территория здоровья» квалифицированы должностным лицом по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ООО «Клинический лечебно-реабилитационный центр «Территория здоровья» ФИО7, защитник общества – ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признали, просили прекратить производство по делу в связи малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Заслушав законного представителя, защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу части 2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 2 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденного приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 (далее – Порядок), работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В соответствии с пунктом 6 Порядка уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора подаются в территориальный орган на региональном уровне непосредственно, либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (пункт 8 Порядка).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ООО «Клинический лечебно-реабилитационный центр «Территория здоровья» 14 октября 2024 года расторгло трудовой договор с гражданином Республики Таджикистан ФИО2

Уведомление о расторжении данного трудового договора направлено в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю почтовой связью 15 октября 2024 года. При этом соответствующее уведомление, состоящее из двух листов, не было прошито, пронумеровано и не имело заверительной записи на последнем листе уведомления.

Факт совершения ООО «Клинический лечебно-реабилитационный центр «Территория здоровья» правонарушения и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29 ноября 2024 года № М221-1476; рапортом сотрудника полиции; копиями распоряжения № 20 от 11 ноября 2024 года о проведении внеплановой документарной проверки, акта проверки № от 29 ноября 2024 года; письменными объяснениями ФИО7, ФИО4; копиями трудового договора № от 09 сентября 2024 года, заключенного с ФИО2, приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс о расторжении трудового договора с ФИО2 с 14 октября 2024 года, уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора от 14 октября 2024 года, почтового конверта.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. В этой связи оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Клинический лечебно-реабилитационный центр «Территория здоровья» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Доводы о том, что к административной ответственности подлежит должностное лицо – специалист по кадрам ФИО4, подлежат отклонению, поскольку в силу части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектами административной ответственности являются юридические лица, которые подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания ООО «Клинический лечебно-реабилитационный центр «Территория здоровья», судья исходит из следующего. 

Санкция части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в отношении юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается в случаях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вместе с тем, с учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что назначение ООО «Клинический лечебно-реабилитационный центр «Территория здоровья» административного наказания в виде приостановления деятельности не соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определено, что под государственным контролем (надзором) в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, МВД России осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

Согласно представленным материалам, совершенное ООО «Клинический лечебно-реабилитационный центр «Территория здоровья» административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Данные о том, что ООО «Клинический лечебно-реабилитационный центр «Территория здоровья» является лицом, ранее привлеченным к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

При этом из материалов дела не усматривается, что в результате совершенного ООО «Клинический лечебно-реабилитационный центр «Территория здоровья» противоправного деяния был причинен вред или имущественный ущерб, либо возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Оценив представленные доказательства, учитывая обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, в результате которого каких-либо тяжких последствий охраняемым общественным отношениям причинено не было, уведомление о прекращении трудового договора направлено в установленный срок, принимая во внимание виды деятельности ООО «Клинический лечебно-реабилитационный центр «Территория здоровья» (оказание медицинских услуг), его имущественное и финансовое положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства, а именно признание законным представителем вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья полагает, что административное наказание в виде административного штрафа за совершение указанного выше административного правонарушения, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит замене на предупреждение, при этом в данном случае указанное наказание будет способствовать достижению целей административной ответственности.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Клинический лечебно-реабилитационный центр «Территория здоровья» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Д.С. Быхун

Судья Д.С. Быхун

Секретарь В.А. Мардарь

Подлинник документа находится в Центральном районном суде г.Барнаула в деле №5-1/2025

Постановление не вступило в законную силу на 14.01.2025