Дело № 2а-102/2024 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 г. пос. Тикси 

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Е.Г. Павленко, единолично, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В. Дьяконовым, 

с участием прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Борогонский наслег» Булунского района Республики Саха (Якутия), о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 31.12.2025 г. создать маневренный жилищный фонд на территории с. Намы, Булунского района, Республики Саха (Якутия), 

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Борогонский наслег» Булунского района Республики Саха (Якутия), о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 31.12.2025 г. создать маневренный жилищный фонд на территории с.Намы, Булунского района, Республики Саха (Якутия).

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Булунского района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «Борогонский наслег» Булунского района РС(Я) жилищного законодательства, установлено, что в нарушении ст.40 Конституции РФ, ч.1 ст.1, пп.1,9 ч.1 ст. 14, ст. ст. 92,95 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп.1,6,8,9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42, администрацией СП «Борогонский наслег» не создан маневренный жилищный фонд на территории поселения. По выявленным нарушениями 26.04.2024 г. прокуратурой района главе СП «Борогонский наслег» Булунского района РС(Я), внесено представление, однако нарушения не устранены. Бездействие по созданию маневренного жилищного фонда создает угрозу для граждан, проживающих на территории поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в срочном предоставлении жилого помещения и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению данных вопросов местного значения. 

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнил, что возложение обязанности в срок до 31.12.2025 г. создать маневренный жилищный фонд необходимо на территории с. Намы, Булунского района, Республики Саха (Якутия), срок для выполнения обязанности считает достаточным, проверка соблюдения жилищного законодательства проведена прокуратурой района в апреле 2024 г., отсутствие маневренного жилищного фонда нарушает права неопределенного круга лиц, так как граждане не могут быть переселены в случае непредвиденных обстоятельств.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени, месте судебного заседания, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии, с иском согласна. 

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии представителя административного ответчика. 

Сведения о дате, времени и месте судебного заседания размещены на сайте Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) согласно ст.14 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, оценив представленные доказательства с соблюдением требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу части 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч. 1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью, а также определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно пп.3,6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «Борогонский наслег» Булунского района РС(Я) жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на территории сельского поселения не создан.

В адрес главы сельского поселения 26 апреля 2024 г. прокурором внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в ответ на которое 21 мая 2024 г. прокурору был дан ответ о принятии наслежным Советом депутатов решения № 4 от 15 мая 2024 г. «О принятии Положения о маневренном фонде сельского поселения «Борогонский наслег». Принимаются меры по созданию специализированного жилищного фонда (л.д.12). 

В соответствии с пп.3,16 ч.1 ст. 5 Устава Сельского поселения «Борогонский наслег» Булунского района РС(Я), к вопросам местного значения, решаемым сельским поселением на территории СП «Борогонский наслег», относится в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

В судебном заседании установлено, что на территории сельского поселения «Борогонский наслег» Булунского района РС(Я) не создан маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениям граждан нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории сельского поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ. На день рассмотрения административного иска административным ответчиком не определены конкретные жилые помещения, из которых состоит маневренный жилищный фонд сельского поселения.

Таким образом, вследствие бездействия органа местного самоуправления нарушены права граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения ставит под сомнение возможность исполнения органом местного самоуправления своих обязанностей, поскольку осуществление мероприятий по обеспечению граждан жилыми помещениями при возникновении обстоятельств, указанных ст. 95 ЖК РФ отнесено к исключительной компетенции органов местного самоуправления. 

Бездействие администрации сельского поселения «Борогонский наслег» МР «Булунский улус» РС(Я) по созданию маневренного жилищного фонда влечет существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, нарушает права граждан, круг которых определить заранее не представляется возможных, на благоприятные и безопасные условия проживания, что является основанием для обращения прокурора в суд в соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административных дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Именно на административного ответчика, как орган местного самоуправления, возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающаяся в создании на территории сельского поселения «Борогонский наслег» специализированного маневренного жилищного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений. Отсутствие маневренного фонда создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, установленных ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Требуемый прокурором срок для исполнения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда до 31 декабря 2025г. суд признает разумным и достаточным. 

Руководствуясь ст.ст.175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

решил:

Административный иск исполняющего обязанности прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Борогонский наслег» Булунского района Республики Саха (Якутия), о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 31.12.2025 г. создать маневренный жилищный фонд на территории с. Намы, Булунского района, Республики Саха (Якутия), удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Борогонский наслег» Булунского района Республики Саха (Якутия) по созданию маневренного жилищного фонда – незаконным. 

Возложить на администрацию сельского поселения «Борогонский наслег» Булунского района Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 31 декабря 2025 года создать маневренный жилищный фонд на территории с. Намы, Булунского района, Республики Саха (Якутия).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья : Е.Г. Павленко

Мотивированное решение составлено 12 июля 2024г.