УИД № 57RS0022-01-2024-001732-06 Производство № 2а-1832/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2024 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Соловьевой З.А.

при секретаре Митюшкиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о признании бездействий незаконными,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик», административный ответчик) об обязании оборудовать дорогу. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Орловского муниципального округа, по результатам которой выявлены нарушения.

По результатам проверки установлено, что постановлением от (дата обезличена) (номер обезличен) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, в который входят автомобильные дороги: «(адрес обезличен)), находящиеся в оперативном управлении КУ «Орелгосзаказчик».

Согласно акту Отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Орловский» от (дата обезличена) на указанных автомобильных дорогах имеются выбоины, превышающие предельно допустимые размеры, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Кроме того, на территории Орловского муниципального округа Орловской области находится мостовое сооружение на автомобильной дороге «(адрес обезличен)), находящееся в ведении КУ ОО«Орелгоззаказчик», на котором в нарушении требований п. 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 имеется углубление в зоне деформационных швов, глубиной более 3 см, а именно 10 см.

(дата обезличена) прокуратурой района в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, однако меры к устранению выявленных нарушений КУ ОО «Орелгосзаказчик» приняты не были.

Просили признать незаконным бездействие КУ ОО «Орегосзаказчик» по содержанию автомобильных дорог межмуниципального значения (адрес обезличен)) и мостового сооружения на автомобильной дороге «(адрес обезличен) обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» привести автомобильные дороги межмуниципального значения (адрес обезличен)) и мостовое сооружение на автомобильной дороге «(адрес обезличен) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (устранить выбоины и углубления).

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие КУ ОО «Орегосзаказчик» по содержанию автомобильных дорог межмуниципального значения «(адрес обезличен)) и мостового сооружения на автомобильной дороге «(адрес обезличен); обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» привести автомобильные дороги межмуниципального значения «(адрес обезличен) (выбоины в районе 1,1 км-1 шт., 1,5 км-3 шт., 1,6 км-1 шт., 1,7 км- 3 шт., 2,0 км-занижение обочины, 2,2 км- 4 шт., 2,8км-2 шт., 3,6км- 2 шт); «(адрес обезличен) (с 13+940 по 18+450, выбоины на всем протяжении автомобильной дороги), (адрес обезличен) (выбоины в районе 0,3 км-2 шт., 0,4 км- 1 шт., 0,7 км- 1 шт., 1 км- 1 шт., 1,8 км-1 шт., 2,5 км- 2 шт., 2,7 км- 1 шт., 3 км-2 шт., 3,1км- 2 шт., 3,5 км- 2 шт., 3,6 км- 2 шт., 3,7 км- 5 шт., 3,8 км.- 4 шт., 3,9 км-1 шт., 4 км- 1 шт., 4,2 км- 1 шт., 4,3 км- 2 шт., 4,4 км- 1 шт., 4,5 км- 1 шт., 4,6 км- 2 шт., 4,9 км- 1 шт., 5 км- 3 шт., 5,1 км- 2 шт., 5,2 км занижение обочины, 5,3 км- 1 шт., 5,5 км- 3 шт., 5,6- 1 шт., 5,7 км- 2 шт., 5,9 3 шт., 6 км- 2 шт., 6,1 км- 3 шт., 6,2- 3 шт., 6,3 км- 4 шт., 6,4 км- 1 шт., 6,5- 3 шт., 6,6 км-2шт.) и мостовое сооружение на автомобильной дороге (адрес обезличен), 2 углубления в зоне деформационных швов в начале и конце моста) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (устранить выбоины и углубления в зоне деформационных швов на мостовом сооружении) в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

От административных исковых требований о приведении автомобильной дороги межмуниципального значения «(адрес обезличен) отказались, в связи с добровольным исполнением ответчиком требований прокурора.

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, УМВД России по Орловской области, ОМВД России "Орловский".

В судебном заседании старший помощник прокурора Орловского района Орловской области ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. От административных исковых требований о приведении автомобильной дороги межмуниципального значения «(адрес обезличен) отказалась, в связи с добровольным исполнением ответчиком требований прокурора.

В судебное заседание представитель административного ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» по доверенности ФИО3 не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном отзыве заявленные административные исковые требования признал в полном объеме, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебное заседание заинтересованное лицо Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, УМВД России по Орловской области, ОМВД России "Орловский"не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог согласно п. 1 ст. 17 данного закона осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом из п. 2 ст. 15 указанного закона следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1, п. 2, п. 3 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 443-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации дорожного движения относятся: разработка и реализация региональной политики в области организации дорожного движения на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с государственной политикой Российской Федерации в области организации дорожного движения; организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

В ч. 5 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ указано, что разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Установлено, что постановлением от (дата обезличена) (номер обезличен) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, в который входят автомобильные дороги: «(адрес обезличен) находящиеся в оперативном управлении КУ «Орелгосзаказчик».

Согласно акту Отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Орловский» от (дата обезличена) на указанных автомобильных дорогах имеются выбоины, превышающие предельно допустимые размеры, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Кроме того, на территории Орловского муниципального округа Орловской области находится мостовое сооружение на автомобильной дороге «(адрес обезличен) находящееся в ведении КУ ОО«Орелгоззаказчик», на котором в нарушении требований п. 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 имеется углубление в зоне деформационных швов, глубиной более 3 см, а именно 10 см.

(дата обезличена) прокуратурой района в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, однако меры к устранению выявленных нарушений КУ ОО «Орелгосзаказчик» приняты не были.

Согласно акту выездного обследования от (дата обезличена), следует, что на автомобильной дороге «(адрес обезличен)) имеются повреждения в виде 16 выбоин и 1 занижение обочины (в районе 1,1 км-1 шт., 1,5 км-3 шт., 1,6 км-1 шт., 1,7 км- 3 шт., 2,0 км-занижение обочины, 2,2 км- 4 шт., 2,8км-2 шт., 3,6км- 2 шт); на автомобильной дороге «(адрес обезличен)), на протяжении всей автомобильной дороге имеются повреждения в виде выбоин; на автомобильной дороге «(адрес обезличен)) имеются повреждения в виде 68 выбоин и 1 занижение обочины (0,3 км-2 шт., 0,4 км- 1 шт., 0,7 км- 1 шт., 1 км- 1 шт., 1,8 км-1 шт., 2,5 км- 2 шт., 2,7 км- 1 шт., 3 км-2 шт., 3,1км- 2 шт., 3,5 км- 2 шт., 3,6 км- 2 шт., 3,7 км- 5 шт., 3,8 км.- 4 шт., 3,9 км-1 шт., 4 км- 1 шт., 4,2 км- Г шт., 4,3 км- 2 шт., 4,4 км- 1 шт., 4,5 км- 1 шт., 4,6 км- 2 шт., 4,9 км- 1 шт., 5 км- 3 шт., 5,1 км- 2 шт., 5,2 км- занижение обочины, 5,3 км- 1 шт., 5,5 км- 3 шт., 5,6- 1 шт., 5,7 км- 2 шт., 5,9- 3 шт., 6 км- 2 шт., 6,1 км- 3 шт., 6,2- 3 шт., 6,3 км- 4 шт., 6,4 км- 1 шт., 6,5- 3 шт., 6,6 км- 2 шт.)На мостовом сооружении на автомобильной дороге «(адрес обезличен)) имеются повреждения в виде углублений в зоне деформационных швов ( в начале и конце моста).На автомобильной дороге межмуниципального значения «(адрес обезличен)) нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 не выявлено.

Представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» - ФИО3 заявленные административные исковые требования признал в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Поскольку признание административного иска представителем КУ ОО «Орелгосзаказчик» является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд полагает административные исковые требования прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании оборудовать дорогу законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, возможность выполнения решения суда ответчиком только в лимитах предоставленного финансирования, что объективно требует значительного времени, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения 8 месяцев, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. 189 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 226-227 194-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о признании бездействий незаконными– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» по содержанию автомобильных дорог межмуниципального значения «(адрес обезличен) и мостового сооружения на автомобильной дороге «(адрес обезличен)

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» привести автомобильные дороги межмуниципального значения «(адрес обезличен) (выбоины в районе 1,1 км-1 шт., 1,5 км-3 шт., 1,6 км-1 шт., 1,7 км- 3 шт., 2,0 км-занижение обочины, 2,2 км- 4 шт., 2,8км-2 шт., 3,6км- 2 шт); «(адрес обезличен) выбоины на всем протяжении автомобильной дороги), «(адрес обезличен) (выбоины в районе 0,3 км-2 шт., 0,4 км- 1 шт., 0,7 км- 1 шт., 1 км- 1 шт., 1,8 км-1 шт., 2,5 км- 2 шт., 2,7 км- 1 шт., 3 км-2 шт., 3,1км- 2 шт., 3,5 км- 2 шт., 3,6 км- 2 шт., 3,7 км- 5 шт., 3,8 км.- 4 шт., 3,9 км-1 шт., 4 км- 1 шт., 4,2 км- 1 шт., 4,3 км- 2 шт., 4,4 км- 1 шт., 4,5 км- 1 шт., 4,6 км- 2 шт., 4,9 км- 1 шт., 5 км- 3 шт., 5,1 км- 2 шт., 5,2 км занижение обочины, 5,3 км- 1 шт., 5,5 км- 3 шт., 5,6- 1 шт., 5,7 км- 2 шт., 5,9 3 шт., 6 км- 2 шт., 6,1 км- 3 шт., 6,2- 3 шт., 6,3 км- 4 шт., 6,4 км- 1 шт., 6,5- 3 шт., 6,6 км-2шт.) и мостовое сооружение на автомобильной дороге «(адрес обезличен) 2 углубления в зоне деформационных швов в начале и конце моста) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (устранить выбоины и углубления в зоне деформационных швов на мостовом сооружении) в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 сентября 2024 г.

Судья З.А. Соловьева