Дело № 2-1001/2024

УИД 29RS0005-01-2024-001497-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2024 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Шкарубской Т.С.,

при секретаре Добряковой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 73» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - Управление) обратилось в суд с настоящим иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 73» (далее - Средняя школа №73) о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, мотивируя свои требования тем, что по результатам проведенной проверки установлено, что территория Средней школы № 73 не огорожена забором. В связи с чем, просило обязать Среднюю школу № 73 оградить собственную территорию школы забором в срок до 01.09.2025.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа «Город Архангельск» (далее – Администрация ГО «Город Архангельск»).

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 иск поддержала по изложенным в нем основаниям. 

Ответчик Средняя школа № 73, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, представил возражения, в которых указал на заключение контракта по проведению работ по ограждению территории школы и выполнение его на 70%. 

Третье лицо Администрация ГО «Город Архангельск» о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без участия своего представителя. В письменных объяснениях по иску просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на проведение работ по благоустройству территории четырех образовательных учреждений за счет средств городского бюджета.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322. 

Согласно ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право главных государственных санитарных врачей и их заместителей предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 11 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области утв. приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 749, руководитель данного Управления является главным государственным санитарным врачом по Архангельской области.

Согласно абзацу 12 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор представляет собой деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу пункта 2 статьи 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта «а» пункта 4 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1100, данный вид государственного контроля (надзора) осуществляется, в том числе, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальными органами.

При выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательные для исполнения ими в установленные сроки (пункт 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст.43 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на образование, государство гарантирует каждому общедоступное и бесплатное основное общее образование в муниципальных образовательных учреждениях, Российская Федерация устанавливает государственные образовательные стандарты.

В соответствии с положениями п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Постановлением главного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

В силу п. 1, 1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила (далее — Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. 

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (пункт 1.2).

Пунктом 2.2, 2.2.1 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться следующие требования: собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр утвержден СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» (далее - СП 251.1325800.2016).

Согласно п. 1.1, п. 6.4.3 СП 251.1325800.2016 настоящий свод правил устанавливает на территории Российской Федерации требования к размещению и организации сети зданий и комплексов общеобразовательных организаций, к участку территории, функциональным группам, составу и площадям помещений, объемно-планировочным решениям, освещению, инженерному оборудованию (пункт 1.1.).

Из п 6.4.3 СП 251.1325800.2016 следует, что в соответствии с требованиями СП 2.4.3648 территория должна быть ограждена, отсутствие ограждения допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. При этом должен быть обеспечен проезд пожарных автомобилей со всех сторон здания в соответствии с требованиями 7.3.5.

Согласно Устава Средней школы № 73, утвержденного распоряжением мэра города Архангельска от 16.03.2015 № 745р (с учетом изменений на от 25.12.2015) (далее – Устав) следует, что последняя располагается фактически по адресу: 

<

адрес> (пункт 1.1).

Учредителем Средней школы № 73 является администрация городского округа «Город Архангельск» (пункт 1.3 Устава).

Собственником имущества Средней школы № 73 является администрация городского округа «Город Архангельск» (пункт 1.4 Устава).

Функции и полномочия учредителя Средней школы № 73 от имени городского округа «Город Архангельск», осуществляются администрацией городского округа «Город Архангельск», департаментом образования администрации городского округа «Город Архангельск», департаментом муниципального имущества администрации городского округа «Город Архангельск».

Функции и полномочия собственника имущества Средней школы № 73 от имени городского округа «Город Архангельск» осуществляются администрацией городского округа «Город Архангельск», департаментом муниципального имущества администрации городского округа «Город Архангельск» в установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов и должностных лиц администрации городского округа «Город Архангельск» порядке (пункт 1.5 Устава)

Согласно пункта 1.8 Средняя школа № 73 является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Средняя школа № 73 обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом.

В силу п. 2.1 Устава целью деятельности Средней школы № 73 является осуществление образовательной деятельностью по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Средняя школа № 73 имеет действующую лицензию на осуществление деятельности общего образования и дополнительного образования.

При таких обстоятельствах судом достоверно установлено, что Средняя школа № 73 осуществляет образовательную деятельность и подпадает под сферу регулирования СП 2.4.3648-20.

Как следует из представленных суду материалов, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области 21.10.2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ответчика с целью контроля выполнения предписания должностного лица №1900/пр от 25.12.2019 об установлении ограждения территории школы забором по всему периметру. По результатам проведения проверки в связи с невыполнением требований ответчику было выдано предписание №901/пр от 21.10.2021, в котором требовалось в срок до 10.10.2022 провести ограждение территории участка школы забором. Срок исполнения предписания неоднократно продлевался и был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. 

В силу п.1.14 Устава Средней школы № 97 Учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

Судом установлено, что в срок до 08.01.2024 предписание ответчиком не выполнено, ограждение по всему периметру территории школы не установлено.

Ответчиком в материалы дела представлен контракт на капитальный ремонт ограждения от 08.07.2024, а также пояснения, в которых указано на выполнение работ согласно заключенному контракту на 70 %. 

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд пришел к выводу, что ответчиком, являющимся общеобразовательным учреждением и обязанным создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения, допущены нарушения пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, которые до настоящего времени Учреждением в полном объеме не устранены.

Выявленные факты свидетельствуют о том, что из-за бездействия администрации Учреждения дети обучаются в условиях, не гарантирующих охрану и укрепление жизни и здоровья, могут пострадать подопечные, работники, посетители Учреждения. 

В этой связи ответчика следует обязать устранить данные нарушения.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, суд учитывает объём и характер работ, которые следует произвести ответчиком, а также длительность неисполнения требований закона, заключение контракта от 08.07.2024 и произведенные в рамках контракта работы, и полагает разумным срок исполнения судебного акта, заявленный истцом, до 01.09.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ИНН 

<

***>) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 73» (ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 73» оборудовать территорию участка образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ограждением по всему периметру в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством Российской Федерации в срок до 1 сентября 2025 года.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 73» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2024 года.

Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская