Дело № 2-219/2026

УИД 27RS0003-01-2025-005873-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2026 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Сахоненко Е.А.,

при секретаре судебного заседания Андреенкове Д.О.,

с участием помощников прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Волковой А.П, ФИО1 Д.Ц.Б., представителя ответчика Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю ФИО2, представителя МТУ Росимущества по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю о признании факта гибели (уничтожения) защитного сооружения гражданской обороны, снятии его с учета,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска обратился в суд с настоящим иском в обоснование указав, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения при исполнении указанного законодательства.

Защитное сооружение гражданской обороны (далее также ЗСГО), зарегистрированное за №, площадью 199,7 кв.м., расположенное по адресу 

<

адрес>, находящееся в собственности Российской Федерации.

В ходе обследования помещения ЗСГО, проведенного прокуратурой района совместно с представителем МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО установлено, состояние лестничных пролетов неудовлетворительное (разрушаются), состояние входных дверей (основных и запасных) и их защищенность неудовлетворительное (признаки коррозии), состояние полов, потолков, стен неудовлетворительное 9на потолке и стенах отслоение штукатурного слоя, бетона, наличие трещин, в стенах имеются сквозные отверстия, нарушена целостность внутренних перегородок, состояние гидроизоляции нарушено (имеются следы подтекания), санитарные узлы частично отсутствуют, имеющиеся находятся в нерабочем состоянии, фильтровентиляционное оборудование в нерабочем состоянии, инженерно-технические системы воздуховодов, водопровода, теплоаснабжения, канализации, электросетей частично демонтированы, имеющиеся металлические элементы с признаками коррозии, обвалка покрытия нарушена.

Просит суд признать факт гибели (уничтожения) защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, состоящее на учете в ГУ МЧС России по 

<

адрес> № общей площадью 199,7 кв.м.;

Возложить обязанность на ГУ МЧС России по 

<

адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу снять с учета защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес> №, общей площадью 199,7 кв.м.;

Возложить на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по обращению в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Росреестр) с заявлением о снятии защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>, №, общей площадью 199,7 кв.м.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ООО «Метиз-Комплект».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственной бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательских институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России».

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО7 поддержала в полном объеме заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО4 возражала против удовлетворения иска, представила письменный отзыв, согласно которому убежище имеет особый статус – объект гражданской обороны и не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках системы защитных мероприятий на территории РФ. Документальным основанием для ведения учета является паспорт ЗСГО, в котором указываются все его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила №). Порядок снятия с учета ЗСГО установлен пунктами 2.5-2.15 Правила №, Методическими рекомендациями МЧС России по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) ЗСГО от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Методические рекомендации).

Функция по вопросу решения о снятии с учета ЗСГО возложена на Комиссию МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) ЗСГО, Положение о которой утверждено приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу п.п. 12,13 указанного Положения к рассмотрению Комиссией принимается документация, направленная Главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации. Документация, поступающая от заявителей, направляется на рассмотрение в Главные управления.

В Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Хабаровского края, по адресу: 

<

адрес>, учтено ЗСГО с инв. №, вместимость 100 чел., год ввода в эксплуатацию – 19779.

В соответствии с Актом инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ ЗСГО инв. № на момент инвентаризации находится в государственной казне Российской Федерации. Защитное сооружение на праве оперативного управления, хозяйственного ведения не закреплено, по договору аренды либо на праве безвозмездного пользования не передано, не используется, назначение убежища в мирное время – складское помещение. Комиссия пришла к выводу, что ЗСГО к приему укрываемых не готово. Ограждающие конструкции и защитные устройства не соответствуют требованиям санитарных правил, потребность в ЗСГО федеральных органов власти для выполнения полномочий в области гражданской обороны отсутствует. Предложение комиссии: снять с учета ЗСГО в связи с утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций. В связи с тем, что в отношении ЗСГО правообладатель не определен, в силу закона ЗСГО отнесено к федеральной собственности. Документация на снятие с учета (изменение типа) данного ЗСГО в адрес Главного управления от собственника в лице МТУ Росимущества в 

<

адрес> и ЕАО в предусмотренном пунктами 2.5-2.14 Правил № не поступала.

Также ГУ УМЧС России по Хабаровскому краю не согласно с требованиями о признании факта гибели (уничтожения) ЗСГО.

Основания для снятия с учета ЗС ГО установлены п. 2.5. правил №, к ним, в числе прочих, отнесены: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно (абзац второй); при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу (абзац пятый).

Для подтверждения указанных оснований создается комиссия, которая готовит комплект соответствующих подтверждающих документов, комиссионный акт о снятии с учета направляется для согласования в МЧС России (п. 2.10), после чего в силу п. 2.11 утверждаются территориальным органом Росимущества (в данном случае), после утверждения Акт направляется в МЧС России (п. 2.12), после чего территориальный орган МЧС России включает ЗСГО в журнал снятых с учета ЗСГО (п. 2.13).

Кроме того, представленными прокурором в суд документы свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии ЗСГО, а не о его гибели (уничтожении). Просит суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО ФИО3, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ просит суд удовлетворить требования прокурора, указывает, что прокурором предоставлено суду достаточно доказательств, подтверждающих факт гибели (уничтожения) спорного ЗСГО, поэтому невозможно отрицать необходимость снятия с учета ЗСГО и имеющиеся для этого основания.

В реестре федерального имущества в составе государственной казны Российской Федерации учтен объект недвижимого имущества – ЗСГО с инв. №, кадастровый №, общей площадью 199,7 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, право собственности Российской Федерации на данный ЗСГО зарегистрировано в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества проведена инвентаризация спорного ЗС ГО, в ходе которой установлено, что входная группа находится в аварийном состоянии, ЗСГО полностью затоплено водой, доступ в помещения ограничен, осмотр не произведен, состояние аварийных шахтных выходов и наличие защитных оголовков- оголовки отсутствуют, нарушена гидроизоляция, обваловка покрыта древесной растительностью. Потребность в ЗСГО федеральных органов исполнительной власти для выполнения полномочий в области гражданской обороны отсутствует. Инвентаризационной комиссией внесено предложение снять с учета спорное ЗСГО в связи с утратой расчетных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций.

МТУ Росимущества в 

<

адрес> и ЕАО направлялись запросы в администрацию 

<

адрес> и 

<

адрес> с предложением определить потребность в ЗС ГО для населения и принять на безвозмездной основе в собственность защитные сооружения по списку, в том числе спорное ЗСГО, из ответов следует, что потребность в указанных сооружениях отсутствует. Просит суд удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

Представитель Росимущества, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств не представил.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон «О гражданской обороне») гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 4 названного закона организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту убежища № от ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: 

<

адрес>, расположено защитное сооружение, назначение в мирное время – укрытие населения, эксплуатация в мирное время убежища – не используется, дата приемки в эксплуатацию – 1977 год, вместимость 100 человек, общая площадь 199,7кв.м.

Согласно информации ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории 

<

адрес>, по адресу: 

<

адрес>,, учтено ЗСГО с инв. №.

Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования названного убежища от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного руководителем МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, следует, что комиссия пришла к выводу о снятии с учета данного сооружения в связи с утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций.

Вместе с тем, комиссия указала, что не обладает специальными знаниями в области гражданской обороны, строительной экспертизы, проектирования. Выводы основаны на визуальном осмотре, не являются экспертными заключениями для определения соответствия защитного сооружения предъявляемым требованиям закона.

В силу ст. 6 Федерального закона «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка к объектам гражданской обороны относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного, химического, биологического оружия и обычных средств поражения, поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ на потенциально опасных объектах, биологических средств поражения, патогенных микроорганизмов и токсинов при авариях на потенциально опасных биологических объектах, ионизирующих излучений при радиационных авариях, а также от высоких температур и продуктов горения при пожаре.

Согласно п. 14 Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии готовности к использованию; организует проведение оценки соответствия объекта капитального строительства и его частей требованиям, предъявляемым к объектам гражданской обороны; организует согласование исходных данных для разработки мероприятий по гражданской обороне при проектировании объектов гражданской обороны и учета их создания в составе документов территориального планирования; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Таким образом, все объекты гражданской обороны состоят на учете в органах МЧС России.

Порядок учета и снятия с учета ЗСГО определен Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Правила № 583).

Согласно п. 2.1 Правил № 583 учет ЗСГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗСГО, в журнале учета ЗСГО.

Статус ЗСГО в силу п. 1.2 Правил как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗСГО.

В соответствии с п. 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗСГО является паспорт ЗСГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗСГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗСГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Защитное сооружение с инв. № 270-28 имеет паспорт ЗСГО от 19.11.1998, поставлено на учет в органах МЧС России и на него зарегистрировано право собственности Российской Федерации 14.05.219, что подтверждается представленной выпиской из ЕГРН.

Порядок снятия ЗСГО с учета регламентирован пунктами 2.5-2.14 Правил № 583.

Согласно п. 2.5 Правил № 583 с учета снимаются ЗСГО в следующих случаях:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗСГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗСГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗСГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны";

при фактическом отсутствии ЗСГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗСГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗСГО по учетному адресу.

В соответствии с п. 2.6 Правил № 583 в целях подготовки документации для снятия с учета ЗСГО (изменения типа ЗСГО) создается комиссия решением руководителя федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗСГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗСГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.7 Правил № 583 установлено, что в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗСГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗСГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗСГО.

В силу п. 2.8 Правил № 583 комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗСГО (изменению типа ЗСГО), оценивает готовность ЗСГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗСГО или акт об изменении типа ЗСГО, или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗСГО.

Согласно п. 2.10 Правил № 583 до утверждения акта о снятии с учета ЗСГО (изменении типа ЗСГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

В соответствии с п. 2.11 Правил № 583 согласованные акты о снятии с учета ЗСГО утверждаются для ЗСГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества).

После утверждения акт о снятии с учета ЗСГО руководителем, решением которого создана комиссия, направляется: первый экземпляр - в МЧС России (Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России) через соответствующие главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации; второй экземпляр - в соответствующий орган, утвердивший акт о снятии с учета ЗСГО; третий экземпляр - в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в котором находится ЗСГО на учете; четвертый экземпляр - в соответствующий территориальный орган Росимущества (п. 2.12).

В силу п. 2.13 Правил № 583 Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗСГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗСГО.

Так, из материалов дела следует, что 25.03.2025 комиссией, состоящей из должностных лиц МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО и ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, составлен Акт инвентаризации, оценки содержания и использования убежища, инв. № 270-28, где по результатам инвентаризации комиссией сделан вывод (п. 4), что ЗСГО к приему укрываемых «не готово». Ограждающие конструкции и защитные устройства не соответствуют требованиям СП 88.13330.2022 (СНиП II-11-77), защита от отравляющих, радиоактивных и бактериальных средств не обеспечена. Потребность в ЗСГО федеральных органов исполнительной власти для выполнения полномочий в области гражданской обороны отсутствует. Предложение комиссии: снять с учета ЗСГО Хабаровского края в связи с утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций.

Вместе с тем, указанная инвентаризация не является Актом, подготовленным по результатам деятельности комиссии, созданной в целях подготовки документации для снятия с учета ЗСГО.

Суд приходит к выводу, что специальным законодательством предусмотрена процедура снятия с учета объектов гражданской обороны, в том числе защитных сооружений гражданской обороны.

В судебном заседании установлено, что комиссия в целях подготовки документации для снятия с учета ЗСГО № 270-28 приказом руководителя федерального органа исполнительной власти (Росимущества) не создавалась, соответствующий приказ Росимущества суду не предоставлен, соответственно, документация планируемого к снятию с учета ЗСГО не рассматривалась, решение (акт) о снятии с учета ЗСГО комиссией не принималось и с МЧС России не согласовывалось, акт о снятии Росимуществом (МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО) не утверждался.

Исключение ГУ МЧС России по Хабаровскому краю защитного сооружения из журнала учета защитных сооружений является финальной стадией процедуры по снятию с учета указанных объектов, самостоятельными полномочиями по исключению ЗСГО из журнала учета в отсутствие утвержденного и согласованного акта о снятии с учета территориальный орган МЧС России не обладает.

Суд не усматривает оснований в отсутствие доказательств соблюдения установленной законодательством административной процедуры принимать решение о возложении обязанности на ГУ МЧС России по Хабаровскому краю исключить объект ЗСГО из журнала учета соответствующих объектов.

Иное означало бы подмену судом функций органов исполнительной власти и принятие им решения о снятии ЗСГО с учета в обход установленной законодательством процедуры.

В связи с изложенным требование прокурора о возложении обязанности на ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу снять с учета защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес>), №, общей площадью 199,7 кв.м., удовлетворению не подлежит.

Не подлежат и удовлетворению требование истца о признании факта гибели (уничтожения) ЗСГО.

Из акта инвентаризации следует, что проведен осмотр ЗСГО, в ходе которой установлено, что входная группа находится в аварийном состоянии, ЗСГО полностью затоплено водой, доступ в помещения ограничен, осмотр не произведен, состояние аварийных шахтных выходов и наличие защитных оголовков- оголовки отсутствуют, нарушена гидроизоляция, обваловка покрыта древесной растительностью.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральной закон «О государственной регистрации недвижимости») государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 7.4 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места).

Требования к Акту обследования установлены ст. 23 названного Федерального закона.

Акт обследования в отношении ЗСГО инв. № в судебное заседание прокурором не представлен.

Представленные материалы подтверждают не гибель (уничтожение) ЗСГО инв. №, а его неудовлетворительное техническое состояние.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании факта гибели (уничтожения) указанного защитного сооружения удовлетворению не подлежат.

на основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Железнодорожного района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю о признании факта гибели (уничтожения) защитного сооружения гражданской обороны, снятии его с учета оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через суд его вынесший.

Судья Сахоненко Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.02.2026