Дело № 4а-561/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Нижний Новгород 20 июня 2019 года

Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев жалобу представителя Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО1 по доверенности на решение Нижегородского районного суда города Нижний Новгород от 09 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Нижегородского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Нижегородского района города Нижний Новгород Нижегородской области, от 30 марта 2018 года, оставленным без изменения решением Нижегородского районного суда города Нижний Новгород от 09 ноября 2018 года, производство по делу административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе представитель Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО1 по доверенности просит решение Нижегородского районного суда города Нижний Новгород от 09 ноября 2018 года отменить и привлечь генерального директора ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Генеральный директор ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» ФИО2 в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ предоставил возражения относительно жалобы, в которых просит решение Нижегородского районного суда города Нижний Новгород от 09 ноября 2018 года оставить без изменения.

Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив доводы жалобы представителя Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО1 по доверенности, возражений генерального директора ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых орган или судья, в чьем производстве находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу требований ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 11 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Как усматривается из материалов дела, в частности из протокола об административном правонарушении от 13 февраля 2018 года, генеральному директору ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» ФИО2 вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: невыполнение в установленный срок требования п.1 законного предписания от 16 июня 2016 года № пр-1648/16/П/23 по предоставлению лицензии на эксплуатацию взывопожароопасного и химически опасного производственного объекта 1, 2, 3 класса опасности «Площадка компрессионной станции «Ивановская» и п.1 законного предписания № пр-490/17/П/23 от 27 марта 2017 года по предоставлению права собственности или иного законного основания на земельные участки, на которых размещены опасные производственные объекты.

Прекращая в отношении генерального директора ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» ФИО2 производство по делу об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, обоснованно указав на то, что в соответствии с приказом о распределении обязанностей между генеральным директором ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгорода» ФИО2 и заместителями генерального директора от 04 сентября 2017 года № 671 генеральный директор ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» ФИО2 обеспечивает руководство текущей административно-хозяйственной и распорядительной деятельностью общества в соответствии с уставом, а также осуществляет распределение обязанностей и ответственности между заместителями генерального директора, в частности, на основании пункта 3, согласно которому заместитель генерального директора по эксплуатации компрессорных станций обеспечивает организацию производственно-технологической деятельности и несет персональную ответственность за организацию работ в обществе по обеспечению безопасной и надежной эксплуатации, проведению планово-предупредительного и капитального ремонта газоперекачивающего, технологического и вспомогательного энергосилового оборудования, сосудов, работающих под давлением компрессионных станций, а также руководит (по направлению деятельности) работой по лицензированию видов деятельности, контролирует выполнение условий действия полученных лицензий, осуществляет контроль за выполнением филиалами условий действия полученных лицензий, предписаний органов государственного и инспекционного контроля требований ОТ и ПТ. 

С данным выводом согласился суд апелляционной инстанции, указав также на то, что предписания выдавались юридическому лицу, а не должностному лицу, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о личном получении генеральным директором ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» ФИО2 указанного предписания. 

На момент рассмотрения жалобы представителя Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО1 по доверенности постановление мирового судьи судебного участка № 5 Нижегородского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Нижегородского района города Нижний Новгород Нижегородской области, от 30 марта 2018 года и решение Нижегородского районного суда города Нижний Новгород от 09 ноября 2018 года вступили в законную силу.

КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, решение Нижегородского районного суда города Нижний Новгород от 09 ноября 2018 года отменено быть не может, поскольку иное толкование данной нормы допускало бы возможность ухудшения положения лица, которое привлекалось к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, основания для отмены решения Нижегородского районного суда города Нижний Новгород от 09 ноября 2018 года отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Нижегородского районного суда города Нижний Новгорода от 09 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» ФИО2 оставить без изменения, жалобу представителя Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО1 по доверенности – без удовлетворения.

Заместитель председателя суда В.А. Сапега