Дело № 2-133/2025

УИД №45RS0018-01-2025-000170-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

с. Целинное 

26 августа 2025 года 

Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тельманова А.С., 

при секретаре Заика А.А., 

с участием прокурора Бексултанова Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Пожарная охрана Целинного муниципального округа» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинного района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Пожарная охрана Целинного муниципального округа» о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указывают, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении пожарной безопасности, а также соблюдения законодательства об охране труда в деятельности МКУ «Пожарная охрана Целинного муниципального округа». В ходе проверки установлено, что на территории Целинного муниципального округа размещено 16 пожарных постов, в которых осуществляет трудовую деятельность 56 работников, непосредственно осуществляющих выезды на пожары с целью их тушения. В нарушение указанных положений действующего законодательства работники пожарных постов полным комплектом специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты не обеспечены, что может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью при осуществлении ими профессиональной деятельности. Просят обязать МКУ «Пожарная охрана Целинного муниципального округа» в месячный срок после вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить нормы выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, в соответствии с требованиями приказа Минтруда России № 767н. Также просят обязать в месячный срок после принятия положения по обеспечению норм выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, в соответствии с требованиями приказа Минтруда России № 767н обеспечить каждого работника МКУ «Пожарная охрана Целинного муниципального округа» средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью, в соответствии с размерами работников.

В дальнейшем прокурор Целинного района изменил исковые требования в которых просил: обязать МКУ «Пожарная охрана Целинного муниципального округа» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить каждого работника МКУ «Пожарная охрана Целинного муниципального округа» средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью, в соответствии с размерами работников, согласно нормам выдачи, утвержденных приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 № 766н «Об утверждении правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты» и № 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств».

Прокурор Бексултанов Э.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Пожарная охрана Целинного муниципального округа» в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом. В отзыве направленном в суд с исковыми требованиями не согласились, в удовлетворении требований просили отказать. В обоснование указали, что прокурором не доказан факт причинения вреда травм граждан или общественным интересам. Никаких фактов нарушения прав, травматизма и жалоб со стороны работников не имеется. Утвержденные и выдаваемые средства индивидуальной защиты полностью соответствуют классу профессионального риска и аттестации рабочих мест. 

Представитель третьего лица Государственная инспекция труда в Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом. В заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствии, решение по заявленным требованиям оставили на усмотрение суда. 

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Как указано в абзаце 2 преамбулы данного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В число основных элементов такой системы входят органы местного самоуправления. К функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится создание пожарной охраны и организация ее деятельности.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; организация тушения пожаров - совокупность оперативно-тактических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно- спасательных работ (ст. 1 Федерального закона о пожарной безопасности).

Пожарная охрана подразделяется на следующие виды (ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О пожарной безопасности»): - государственная противопожарная служба, в которую входят федеральная противопожарная служба (ФПС) и противопожарная служба субъектов РФ; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана. Как для государственной противопожарной службы, так и для муниципальной пожарной охраны, установлены единые основные задачи, среди которых: организация и осуществление профилактики пожаров, спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи, организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Таким образом, одним из видов пожарной охраны является муниципальная пожарная охрана, деятельность которой направлена на организацию и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организацию и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно- спасательных работ (ст. 4 Закона).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» федеральные органы государственной власти осуществляют тушение пожаров в населенных пунктах, в том числе в городских лесах, в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения и т.д.

На противопожарную службу субъектов РФ в силу ст. 18 Федерального закона о пожарной безопасности возлагаются обязанности по организации тушения пожаров в границах соответствующих субъектов РФ.

Таким образом, организация тушения пожаров возложена на государственную противопожарную службу.

Согласно части 1 статьи 19 указанного Федерального закона к таким полномочиям, в частности, относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы и др.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (часть 3 статьи 19 Федерального закона о пожарной безопасности).

Часть 1 ст. 22 Федерального закона о пожарной безопасности определяет тушение пожаров как действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров, выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях.В соответствии со статьей 11.1 закона муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в статье 11 Закона Курганской области от 31.12.2004 года № 17 «О пожарной безопасности в Курганской области».

Согласно ст. 19 Закона Курганской области «О пожарной безопасности в Курганской области», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится в том числе: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а тоже для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных форма; принятие мер по локализации пожара и спасения людей и имущества до прибытия подразделений государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

В соответствии с п.9 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу пункта 8.1 части 1 статьи 14.1 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на создание муниципальной пожарной охраны.

В ходе проводимой прокуратурой проверкой установлено, что на территории Целинного муниципального округа размещено 116 пожарных постов, в которых осуществляет трудовую деятельность 56 работников, непосредственно осуществляющих выезды на пожары с целью их тушения. 

Работники пожарных постов полным комплектом специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты не обеспечены.

Приказом № 9 от 06.05.2025 МКУ «Пожарная охрана Целинного муниципального округа», в соответствии с приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 №766н «Об утверждении правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты» и № 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств», утверждены правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты по профессиям (должностям). 

06.05.2025 приказом №10 МКУ «Пожарная охрана Целинного муниципального округа» в соответствии с приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 №766н «Об утверждении правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты» и № 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств», утверждено положение о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами».

Учитывая, что целью создания муниципальной пожарной охраны является принятие мер по локализации пожара и спасения людей и имущества, в связи с чем на сотрудников пожарной охраны распространяются требования по обеспечению специальной одеждой по тушению пожара.

Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу о необходимости обеспечения данных работников специальной одеждой, перечень которой установлен приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 №766н «Об утверждении правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты» и № 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств».

В силу положений абз. 6 ст. 10 раздела 2 Правил № 766н, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 766н "Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами" не допускать работников к выполнению работ без обеспечения средствами индивидуальной защиты. 

Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н утверждены Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств. 

Обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается на работодателя (часть 1 статьи 214 ТК РФ).

Согласно части 3 статьи 214 и части 2 статьи 221 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить, в том числе, приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты, включающих в себя специальную одежду и специальную обувь, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

При выполнении личным составом муниципальной пожарной охраны служебных обязанностей действуют государственные нормативные требования охраны труда, установленные Правилами по охране труда в подразделениях пожарной охраны, утвержденные приказом Минтруда России от 11.12.2020 года № 881 н.

Нормами, закрепленными в ст.ст. 22, 209.1, 212, 214-216.3, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, приказом Минтруда России от 11.12.2020 №881н утверждены Правила по охране труда в подразделениях пожарной охраны.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 766н "Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами" работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях.

В соответствии с п. 240 Правил специальная защитная одежда личного состава пожарной охраны (боевая одежда, специальная защитная одежда изолирующего типа, специальная защитная одежда от повышенных тепловых воздействий) в соответствии со своим функциональным назначением обеспечивает необходимый уровень безопасности и работоспособность личного состава при воздействии опасных факторов пожара, а также защиту от механических воздействий и неблагоприятных климатических условий и подбирается по размеру и росту сотрудника (работника).

На основании вышеизложенного, с учетом частичной обеспеченности сотрудников МКУ «Пожарная охрана Целинного муниципального округа» средствами индивидуальной защиты пожарного, о чем в деле имеются предоставленные документы, уточненные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Применительно к положениям ч. 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанный прокурором срок для исполнения ответчиками возложенной обязанности – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд полагает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Пожарная охрана Целинного муниципального округа» о возложении обязанности – удовлетворить. 

Обязать муниципальное казенное учреждение «Пожарная охрана Целинного муниципального округа» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить каждого работника МКУ «Пожарная охрана Целинного муниципального округа» средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью, в соответствии с размерами работников, согласно нормам выдачи, утвержденных приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 № 766н «Об утверждении правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты» и № 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств».

Мотивированное решение составлено 1 сентября 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Целинный районный суд. 

Председательствующий: А.С. Тельманов