Дело № 12-79/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2019 года г. Анива

Судья Анивского районного суда Сахалинской области Корчагина А.В., при секретаре Жовтун Я.Г., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Армада» ФИО1 на постановление № № государственного инспектора труда по правовым вопросам ФИО2 от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Армада» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением №-И государственного инспектора труда по правовым вопросам ФИО2 от 11 апреля 2019 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Армада» (далее – ООО «Армада») ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Генеральный директор ООО «Армада» ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обжаловала его в суд, указав в жалобе, что именно ФИО3, должен был предоставить надлежащим образом оформленный больничный лист, так как листок нетрудоспособности, оформленный ненадлежащим образом и не содержащий сведений не может удостоверять временную нетрудоспособность граждан и иные сведения, содержащиеся в нем. В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 4.2 и п.4 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ неправильно оформленные или выданные с нарушением порядка документы являются основанием для того, чтобы ФСС не принимал к зачету (не возмещал) расходы работодателя на пособие. В этом случае пособие считается выплаченным с нарушением законодательства, тем самым не может быть принят к оплате. 

Государственный инспектор, являясь должностным лицом, не проявил необходимую степень заботливости и осмотрительности, достаточную для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, а также выявления причин основываясь на постановлении прокурора Анивского района, не смотря на то обстоятельство, что данной жалобе уже имелись результаты ранее проведенной проверки.

Изложив в жалобе указанные обстоятельства, податель жалобы ФИО1 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении №-И от 11 апреля 2019 года и принять по делу новое решение, одновременно с этим ФИО1 ходатайствует о восстановлении срока подачи жалобы.

Помощник прокурора Анивского района Чайкин Т.В. в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просил постановление государственного инспектора труда по правовым вопросам от 11 апреля 2019 года в отношении генерального директора ООО «Армада» ФИО1 оставить без изменения.

ФИО1 в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении №-И от 11 апреля 2019 года и ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы, поддержала.

Представитель государственной инспекции труда в Сахалинской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора Анивского района Чайкина Т.В., генерального директора ООО «Армада» ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со статьей 183 Трудового кодекса РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности. Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 1 пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» № 165-ФЗ (Далее –Федеральный Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Федеральным законом от 29.12.2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (Далее –Федеральный Закон № 255-ФЗ) страховым случаем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, признается временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы, за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (пункт 1 части 2 статьи 1.3). 

При его наступлении пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период, начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности, - за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 3).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 255-ФЗ Обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица. Страхователь назначает пособие по временной нетрудоспособности в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособия осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособия день, установленный для выплаты заработной платы (часть 1 статьи 13, часть 1 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ).

В соответствии со статьёй 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Анивского района в январе 2019 года проведена проверка в ООО «Армада» по обращению ФИО3 о нарушении его трудовых прав.

В ходе проверки установлено, что на основании приказа ООО «Армада» от 10.11.2017 № ФИО3 на основании п. 3 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации уволен. 08.12.2017 с ФИО3 произведен полный расчет. 12.10.2018 ФИО3 предоставил в ООО «Армада» лист нетрудоспособности от 11.10.2018 №, выданный ГБУЗ «Анивская ЦРБ» о том, что в период с 15.11.2017 по 12.10.2018 он был временно нетрудоспособен. Согласно произведенному расчету по листам нетрудоспособности ООО «Армада» пособие по нетрудоспособности составляет 218 224, 44 рубля. Вопреки ст. 183 Трудового кодекса Российской Федерации Федеральных законов № 165-ФЗ, № 255-ФЗ ФИО3 пособие по временной нетрудоспособности в установленный законом срок ООО «Армада» не выплачено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором Анивского района в отношении ООО «Армада» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и привлечения данного юридического лица к административной ответственности.

11 апреля 2019 года государственной инспекцией труда в Сахалинской области вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении генерального директора ООО «Армада» ФИО1

Как следует из листа нетрудоспособности от 11.10.2018, ФИО3 был временно нетрудоспособен в период с 15.11.2017 по 12.10.2018.

Согласно пункту 1.(II) Положения об организации заработной платы работников ООО «Армада» заработная плата выплачивается работникам предприятия два раза в месяц, аванс за отработанный месяц с 10 по 15 число и основная заработная плата с 25 по 30 число месяца, следующего за отработанным. 

Из указанного следует, что лист нетрудоспособности должен был быть оплачен не позднее 30.10.2018.

Факт нарушения генеральным директором ООО «Армада» трудового законодательства подтверждаются собранными по делу доказательствами: определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.02.2019, требованием о предоставлении информации и документов от 31.01.2019, заявлением о невыплате пособия по листу нетрудоспособности, решением о проведении проверки от 09.01.2019, объяснениями ФИО3, требованием о предоставлении информации и документов от 21.01.2019, ответом ООО «Армада» от 22.01.2019, приказом о прекращении трудового договора, запиской расчетом при прекращении трудового договора, листом нетрудоспособности, расчетом листка нетрудоспособности, объяснением ФИО1, положением об организации заработной платы работников ООО «Армада».

Указанные доказательства оценены судом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, и в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований законодательства об охране окружающей среды, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы о том, что обязанность предоставления надлежащим образом оформленный листок нетрудоспособности лежала на работнике ФИО3, суд признает не состоятельными в силу следующего.

Основы правового статуса личности в Российской Федерации установлены Конституцией Российской Федерации, в силу статьи 39 которой каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе в случае болезни. Социальные пособия устанавливаются законом. В Российской Федерации охраняется здоровье людей, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одним из видов предоставляемых работнику гарантий является гарантия при временной нетрудоспособности, установленная статьей 183 Трудового кодекса РФ, согласно которой при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

В силу статьи 1 Федерального закона № 165-ФЗ обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, в том числе вследствие заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей) и других событий.

В соответствии со статьей 1.2 Федерального закона № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

Страховой случай по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности - свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, страхователя осуществлять страховое обеспечение.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 июня 2011 г. № 624н утвержден Порядок выдачи листков нетрудоспособности.

Из анализа пунктов 1 - 5 Порядка выдачи листков нетрудоспособности следует, что листок нетрудоспособности выдается при заболеваниях, травмах и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности. Основанием выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.

В силу пункта 13 раздела 2 указанного Порядка по решению врачебной комиссии при благоприятном клиническом и трудовом прогнозе листок нетрудоспособности может быть выдан в установленном порядке до дня восстановления трудоспособности, но на срок не более 10 месяцев, а в отдельных случаях (травмы, состояния после реконструктивных операций, туберкулез) - на срок не более 12 месяцев, с периодичностью продления по решению врачебной комиссии не реже чем через 15 календарных дней.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что выплата пособия по временной нетрудоспособности производится при наступлении страхового случая, подтвержденного застрахованным лицом, оформленным на его имя листком нетрудоспособности.

Материалами дела достоверно подтверждается факт нахождения ФИО3 на больничном листе. При таких обстоятельствах суд признает установленным факт наступления страхового случая.

Поскольку сам факт наступления страхового случая нашел свое объективное подтверждение, то допущенные медицинскими работниками нарушения при выдаче листков нетрудоспособности (выдан фельдшером на срок 332 календарных дня) не могут являться основанием для лишения ФИО3 права на оплату периода временной нетрудоспособности.

Права и свободы человека являются высшей ценностью, а их соблюдение и защита является обязанностью государства. Нетрудоспособность ФИО3 в спорные периоды надлежащим образом подтверждена имеющимися в материалах дела доказательствами, вины ФИО3 в выдаче ему листков нетрудоспособности с нарушением установленного законом порядка не установлено, в связи с чем, он не может быть лишен права на социальное обеспечение по временной нетрудоспособности.

На момент рассматриваемых правоотношений ФИО1 (ранее ФИО4) занимала должность генерального директора ООО «Армада», выполняющего организационно-распорядительные и административно-хозяйственных функций руководителя.

Таким образом, действия генерального директора ООО «Армада» ФИО1 как должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, вина ФИО1 в совершении правонарушения установлена и подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

При этом объективных обстоятельств, препятствующих выполнению должностным лицом требований трудового законодательства, за несоблюдение которых частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, не установлено.

Действия должностного лица ФИО1 квалифицированы по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях верно.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Наказание должностному лицу назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены. 

Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления, влекущих отмену принятого решения, по делу не допущено.

Исходя из установленных обстоятельств, оснований для отмены постановления №-И государственного инспектора труда по правовым вопросам ФИО2 от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении не имеется.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска десятидневного срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует и судом установлено, что копия постановления по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Армада» ФИО1 получена ею - 11 апреля 2019 года.

Таким образом, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления истекал 21 апреля 2019 года.

19 апреля 2019 года генеральным директором ООО «Армада» ФИО5 направлена жалоба в Южно-Сахалинский городской суд.

Определением Южно-Сахалинского городского суда от 05 июня 2019 года жалоба генерального ООО «Армада» ФИО1 на постановление № № государственного инспектора труда по правовым вопросам ФИО2 от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, передана для рассмотрения по подведомственности в Анивский районный суд. 

С учетом того, что жалоба на постановление №-И подана в суд 19 апреля 2019 года, срок, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, не является пропущенным.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Армада» ФИО1 на постановление №-И государственного инспектора труда по правовым вопросам ФИО2 от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Армада» ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление №-И от 11 апреля 2019 года, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья А.В. Корчагина