Дело № 2-4262/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Омск 16 ноября 2017 года

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Ануфриевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о восстановлении права на обеспечение жилым помещением,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным выше иском, мотивируя свои требования тем, что, имея статус лица, оставшегося без попечения родителей, в установленные сроки не по зависящим от него обстоятельствам не был поставлен в соответствующий список детей-сирот и приравненных к ним в правах лиц в Министерстве образования Омской области. В период с 1996 по 2002 год находился на государственном обеспечении в детском доме № с 2002 по 2004 обучался в ПТУ № г.Омска. Полагает, что органы опеки и попечительства ненадлежащим образом исполняли свои обязанности и он не был включен в соответствующий список. Указывает на нуждаемость в жилом помещении. Просит восстановить свое право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимал в связи с нахождением в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области, извещен надлежаще.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен, суду представлен отзыв на исковое заявление, в котором полагает требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность исковых требований, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются М.А.М. и М.Г.М. (л.д.78).

На основании постановления Главы администрации Советского района г.Омска от 19.03.1996 № ФИО1 определен в детский дом (л.д.80). Данным постановлением за ФИО1 было закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>.

Из архивной информации, представленной Министерством образования Омской области, следует, что в архивном фонде казенного образовательного учреждения Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № в документах по личному составе воспитанников за 1996-2002 годы значится ФИО1 Последний поступил в детский дом 20.07.1996 выбыл из детского дома 01.09.2002 в связи с поступлением на дальнейшее обучение в профессиональное училище №. 

Из представленной архивной информации следует, что в указанные периоды ФИО1 находился на полном государственном обеспечении. 

В архивном фонде БОУ ОО НПО «Профессиональное училище №» в документах по личному составу обучающихся за 2002 -2004 годы значится ФИО1 Последний был зачислен в состав обучающихся по программе начального профессионального образования без получения среднего (полного) общего образования со сроком обучения 2 года в соответствующую группу по профессии «Станочник в деревообработке» с 02.09.2002. Отчислен из состава обучающихся с 01.07.2004 как прошедший итоговую аттестацию на соответствующий уровень квалификации. В приказах по личному составу обучающихся за 2002-2004 годы имеются приказы о выплатах денежных средств на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе ФИО1, а именно: ежемесячная выплата стипендии, выплата на школьно-письменные принадлежности, оказание материальной помощи, ежегодное пополнение предметов вещевого обеспечения на обмундирование.

На момент разрешения исковых требований ФИО1 достиг возраста 31 год.

Обращаясь в суд с названным иском, ФИО1 указал, что как лицо, оставшееся без попечения родителей до 18 лет, по уважительным причинам не реализовал до 23 лет свое право на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере и не встал на учет нуждающегося в жилом помещении. В качестве уважительных причин исковая сторона сослалась на бездействие органов опеки и попечительства.

Учитывая избранный истцом способ защиты, суд исходит из анализа наличия (отсутствия) у ФИО1 правового статуса, с которым Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" связывает возникновение права на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере, а также определяет условия реализации государственных гарантий в жилищной сфере.

По информации департамента жилищной политики Администрации города Омска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит, с заявлением о принятии на подобный учет ФИО1 не обращался (л.д. 33). 

По информации Министерства образования Омской области в списке детей-сирот и приравненных к ним в правах лиц, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО1 не состоит. По вопросу реализации прав как лицом, оставшимся без попечения родителей, в Министерство образования Омской области ФИО1 обратился в августе 2017 года, т.е. после достижения 23-го возраста (л.д. 81-82).

Доказательств того, что до 23 лет истец обращался в уполномоченный орган по вопросу принятия на жилищный учет, исковой стороной не представлено, несмотря на разъяснение обязанности по доказыванию данного обстоятельства при принятии иска к производству. 

Правовой статус ФИО1 как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ответной стороной не оспорен. Однако, реализовать право на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере истец может с соблюдением определенных условий.

Согласно ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, утв. Верховным Советом РСФСР 24.06.1983 года, (в первоначальной редакции) вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.

В дальнейшем Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" были определены содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Вопросы дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение урегулированы ст. 8 указанного закона.

В статью 37 ЖК РСФСР Федеральным законом от 28.03.1998 N 45-ФЗ были внесены изменения, предусматривающие, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Системно толкуя положения ЖК РСФСР, суд приходит к убеждению о том, что наличие у лица, оставшегося без попечения родителей, жилого помещения, которое не признано непригодным для проживания, препятствовало внеочередному обеспечению жилым помещением указанной категории граждан. 

На основании постановления Главы администрации Советского района г.Омска от 19.03.1996 № за ФИО1 было закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. По информации регистрирующего органа зарегистрированные права на данное жилое помещение в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Следовательно, орган опеки и попечительства на момент пребывания истца в детском доме имел информацию о закрепленном ФИО1 жилом помещении. В этой связи доводы исковой стороны о бездействии органа опеки подтверждения в судебном заседании не нашли.

С 01.03.2005 года был введен в действие Жилищный кодекс РФ.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно ст. 31 ЖК РСФСР и ст. 52 ЖК РФ носило заявительный характер и было возможным при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из содержания пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 01.01.2013 года) следует, что детям-сиротам и приравненным к ним лицам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, в том числе и ранее действовавшее право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Следовательно, до достижения возраста 23 лет лица указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Положениями Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу 01.01.2013, предусмотрено, что введенное им правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона (п. 2 ст. 4).

В соответствии с положениями п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Системно толкуя приведенные положения закона, суд полагает, что по достижении возраста 23 лет дети-сироты и приравненные к ним в правах лица уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, поскольку утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Следовательно, до достижения возраста 23 лет в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением лица указанной категории должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Отсутствие ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не расценивается судом как безусловное основание для отказа в удовлетворении иска. В этой связи, суд исходит из анализа конкретных причин, повлиявших на то, что ФИО1 не был поставлен на данный учет. Обязанность по доказыванию уважительного характера обстоятельств, повлиявших на то, что ФИО1 своевременно не встал на учет нуждающихся в жилых помещениях, была разъяснена истцу при принятии иска к производству. 

Суд полагает, что к уважительным причинам несвоевременной постановки указанной категории граждан на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Из представленной БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница им. Н.Н. Солодникова» и БУЗОО "Наркологический диспансер" информации следует, что ФИО1 на диспансерном учете в данных учреждения не состоит, на стационарном лечении не находился (л.д.24,27).

В этой связи, наличие у истца психического или иного расстройства здоровья, в силу которого он не смог самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для реализации своих прав в жилищной сфере доказательно не подтверждено.

Из полученной по запросу суда информации Министерства образования Омской области следует, что ФИО1 однократно обратился в данный государственный орган 03.08.2017 года с целью получения разъяснения возможности включения в список детей-сирот и приравненных к ним лиц, нуждающихся в жилых помещениях по достижении 23 летнего возраста (л.д. 82). На обращение ФИО1 был дан ответ о том, что в связи с достижением им 23 лет статус лица, оставшегося без попечения родителей, заявителем утрачен, оснований для включения в список лиц, претендующих на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, не имеется (л.д. 83-84).

Доводы ФИО1 о незнании условий реализации прав в жилищной сфере как лицом, оставшимся без попечения родителей, не подтверждают наличие обстоятельств, объективно воспрепятствовавших самостоятельному получению ФИО1 при достижении совершеннолетия информации о своих правах, а также обращению в компетентные органы для постановки на жилищный учет. Суд полагает, что независимо от статуса органа опеки постановка на жилищный учет до 23 лет носит заявительный характер, в связи с чем, непосредственные действия по постановке на жилищный учет надлежит предпринять именно лицу, оставшемуся без попечения родителей, претендующему на меры социальной поддержки в жилищной сфере.

Суд отмечает, что в период обучения в БОУ ОО НПО «Профессиональное училище №» ФИО1 имел льготное основание поступление и обучения, получал от государства меры социальной поддержки в виде компенсационных выплат, адресно выплачиваемых истцу как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

Таким образом, судом установлено, что о своем статусе как лице, оставшемся без попечения родителей, ФИО1 не мог не знать, поскольку длительное время находился в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на льготных основания поступил в вышеуказанное образовательное учреждение.

Разрешая спор, суд полагает, что постановка на учет нуждающихся, а равно обращение в орган местного самоуправления по вопросу обеспечения жилым помещением, в том числе и во внеочередном порядке, прежде всего, связаны с действиями самого ФИО1

Возраста 18 лет истец достиг в 2004 году. Возраста 23 лет ФИО1 достиг в 2009 году.

Из информации, представленной УМВД России по Омской области, не следует, что в период до 2001 года и позднее (до 2015 года), ФИО1 находился в учреждении уголовно-исполнительной системы, а равно находился под стражей. Из имеющихся сведений о фактах привлечении истца к уголовной ответственности не представляется возможным сделать вывод об ограничении истца в с 2004 по 2009 год в возможности обращения в компетентные органы по вопросу принятия на соответствующий учет (л.д.90).

Доказательств того, что в период с 18 до 23 леи истец предпринимал меры по реализации своих прав в жилищной сфере, обращался в уполномоченные органы по вопросу постановку на жилищный учет, а равно по вопросу оказания содействия в реализации прав в жилищной сфере истцом не представлено и самостоятельно судом не добыто.

Проанализировав обстоятельства данной конкретной ситуации, суд приходит к выводу о том, что возможность самостоятельного обращения в государственный или муниципальный орган для получения информации о правах, в том числе в жилищной сфере, а равно возможность самостоятельного обращения в уполномоченный орган для принятия на жилищный учет у ФИО1 имелась.

Оценив спорную ситуацию, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, собранных доказательств и в соответствии с положениями закона, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 своевременно не заявил о своих правах в жилищной сфере как лицо, оставшееся без попечения родителей, вследствие собственного поведения (бездействия). 

Отсутствие со стороны истца должной степени активности в части получения информации о предусмотренных действующим законодательством гарантиях для детей-сирот и приравненных к ним лиц обусловлено исключительно собственным пассивным поведением ФИО1, поскольку препятствий в получении истцом подобной информации, в том числе в период получения среднего образования не имелось. 

Само по себе отсутствие осведомленности, на которую ссылается истец, не свидетельствует о том, что в предоставлении информации о реализации прав как лицом, оставшимся без попечения родителей, ФИО1 было отказано или созданы препятствия в получении подобной информации. 

Оценив представленные сторонами и самостоятельно добытые доказательства по правилу ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что уважительный характер причин, повлиявших на то, что ФИО1 не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения 23 лет, исковой стороной не доказан. 

При таких обстоятельствах и поскольку ФИО1 до достижения 23 лет не были предприняты меры по реализации своего права на получение жилого помещения как лицом, оставшимся без попечения родителей, в данной конкретной правовой ситуации суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о восстановлении права на обеспечение жилым помещением как лица, оставшегося без попечения родителей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2017 года.