Дело № 2а-615/2024

64RS0048-01-2024-001409-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Павловой Ю.В., 

при помощнике ФИО1,

с участием представителей административного истца – помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Сивашовой Ю.А., старшего помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Шашковой Д.Ю.,

представителей административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности провести работы по сносу аварийного жилищного фонда, 

установил:

и.о. прокурора Фрунзенского района г. Саратова обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил, в соответствии с уточнениями, обязать административных ответчиков произвести снос расселенного многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова проведен анализ исполнения администрацией муниципального образования «Город Саратов» законодательства в жилищной сфере в части сноса аварийного жилищного фонда, расположенного на территории района. Установлено, что актом межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов от 22 ноября 2002 года № 61/20 выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации Фрунзенского района г. Саратова от 28 ноября 2002 года № 942-р указанный дом признан аварийным, однако указанным распоряжением срок сноса аварийного многоквартирного дома установлен не был. 

В рамках реализации Национального проекта «Жилье и городская среда» Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08 июля 2023 года № 1347 утверждена областная адресная программа «Об утверждении ведомственной целевой программы «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда», в которую включен вышеуказанный жилой дом. Согласно программе срок расселения многоквартирного дома – 31 августа 2017 года.

Фактическое проживание граждан в аварийном многоквартирном доме в рамках проведенной проверки не установлено.

Сведения о наличии в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> ограничений в пользу третьих лиц не установлены, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра объектов недвижимости.

Прокурор указывает, что, учитывая аварийное состояние многоквартирного дома, его строительные конструкции и основания не обладают достаточной прочностью и устойчивостью, кирпичная кладка стен находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, дом находится в критическом состоянии и грозит непредсказуемым обрушением, что создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц, которые могут находиться в непосредственной близости от дома.

Органы местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, в разумный срок не осуществили необходимые действия, направленные на снос многоквартирного дома.

В судебном заседании представители административного истца уточненные административные исковые требования поддержали по вышеуказанным основаниям.

Представители административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указали, что в рамках развития муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2028 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» 13 октября 2017 года № 2938, планируются мероприятия по сносу многоквартирных домов в границах г. Саратова. Снос вышеуказанного многоквартирного дома возможен при выделении дополнительного финансирования, поскольку перечисление денежных средств иным способом, кроме определенных бюджетным законодательством, в соответствии с бюджетным законодательством не допускается. В рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2028 годы» разработана проектно-сметная документация на демонтаж строительных конструкций вышеуказанного дома. Снос запланирован на 2024 год. В случае удовлетворения заявленных требований просили установить срок для исполнения решения суда не менее 4 месяцев. 

Представитель административного ответчика администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указал, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08 июля 2023 года № 1347 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы». Целью указанной программы является сокращение на территории муниципального образования «Город Саратов» жилищного фонда, подлежащего сносу. Задачей программы является снос аварийных многоквартирных домов. Согласно приложению № 7 указанной Программы в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> в 2023 году была предусмотрена разработка проекта на выполнение работ по сносу. Вместе с тем данный дом входит в перечень многоквартирных домов, подлежащих сносу (за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов») на 2024 год. На сегодняшний день лимитов денежных средств, выделенных для проведения мероприятий по сносу многоквартирных домов недостаточно для сноса вышеуказанного дома. Нормативно-правовыми актами Российской Федерации не закреплен исчерпывающий перечень мероприятий, необходимых для сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и непригодными для проживания. Порядок (процедуру и сроки) по сносу многоквартирных домов устанавливается органами местного самоуправления самостоятельно. Кроме того, отсутствуют правовые основания для сноса многоквартирного дома до оформления разрешительной документации.

Заинтересованные лица комитет по управлению имуществом г. Саратова, комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» в суд не явились, о судебном заседании извещены, об отложении слушания дела не просили.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию правовым социальным государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19).

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, отраженные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении благоприятных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, определение от 15 февраля 2005 года № 17-О).

Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства распространяются и на сферу жилищных отношений.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 указанной статьи.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

Как предусмотрено п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения, установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. По результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков отселения физических лиц, проживающих в жилом доме, признанного аварийным, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Судом установлено, что актом от 22 ноября 2002 года № 61/20 межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов, назначенной постановлением администрации Фрунзенского района г. Саратова от 01 августа 2000 года № 417/1, выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу. 

Распоряжением администрации Фрунзенского района г. Саратова от 28 ноября 2002 года № 942-р указанный дом признан аварийным, данным распоряжением срок сноса аварийного многоквартирного дома установлен не был.

В рамках реализации Национального проекта «Жилье и городская среда» Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08 июля 2023 года № 1347 утверждена областная адресная программа «Об утверждении ведомственной целевой программы «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда», в которую включен вышеуказанный жилой дом. Согласно программе срок расселения многоквартирного дома – 31 августа 2017 года.

В настоящее время вышеуказанный жилой дом расселен. 

Сведения о наличии в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> ограничений в пользу третьих лиц не установлены, что подтверждается представленной выпиской из ЕГРН.

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08 июля 2023 года № 1347 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы». Целью указанной программы является сокращение на территории муниципального образования «Город Саратов» жилищного фонда, подлежащего сносу. Задачей программы является снос аварийных многоквартирных домов. 

Исходя из приложения № 7 указанной Программы, в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> в 2023 году была предусмотрена разработка проекта на выполнение работ по сносу. Данный дом входит в перечень многоквартирных домов, подлежащих сносу (за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов») на 2024 год. 

В судебное заседание представителем администрации муниципального образования «Город Саратов» представлена проектная документация по сносу (демонтажу) строительных конструкций аварийного многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>

При этом административными ответчиками указано, что на сегодняшний день лимитов денежных средств, выделенных для проведения мероприятий по сносу многоквартирных домов, недостаточно для сноса вышеуказанного дома.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Анализируя обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что аварийное строение представляет угрозу для жизни и безопасности людей, соответственное решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья должно приниматься в возможно короткий разумный срок.

При таком положении в связи с техническим состоянием многоквартирного дома, которое не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, суд приходит к выводу о возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности произвести снос расселенного многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>

При этом суд исходит из того, что данная обязанность отнесена к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем требования прокурора не ущемляют самостоятельность органом местного самоуправления в решении данного вопроса, а направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить соответствующую обязанность.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 4 месяца с момента вступления решения в законную силу.

При определении срока для исполнения решения суда суд учитывает объем мероприятий, необходимых для исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности, необходимость финансирования указанных мероприятий, а также исходит из баланса интересов сторон с учетом аварийного технического состояния дома.

При этом суд не находит оснований для возложения такой обязанности на администрацию района, поскольку к проведению необходимых для исполнения органом местного самоуправления мероприятий администрация района привлечена частично в рамках своей компетенции, исполнение обязанности обусловлено необходимостью осуществления ряда мероприятий иными структурными подразделениями администрации города.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования «Город Саратов».

Руководствуясь ст.ст. 174 - 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» произвести снос расселенного многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части заявленных требований к администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» отказать.

Решение может быть обжаловано участниками процесса в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения, 06 июня 2024 года.

Судья: Ю.В. Павлова