Дело №2а-306/2024

(26RS0026-01-2023-000493-03)

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 10 апреля 2024 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Мазикина М.А.,

при секретаре – Рамазановой А.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нефтекумского района Лысовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законным интересов неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законным интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, и просит признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, Управления городского хозяйства Нефтекумского городского округа Ставропольского края, в части не принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 26:22:000000:10919, общей площадью 7,5 га, местоположение: примерно в 10 км северно-восточнее х.Андрей-Курган Нефтекумского городского округа Ставропольского края; обязать администрацию Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, Управление городского хозяйства Нефтекумского городского округа Ставропольского края, в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером 26:22:000000:10919, общей площадью 7,5 га, местоположение: примерно в 10 км северно-восточнее х.Андрей-Курган Нефтекумского городского округа Ставропольского края, мотивируя следующим.

Прокурорской проверкой в деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Установлено, что в границах Нефтекумского городского округа Ставропольского края находится земельный участок с кадастровым номером 26:22:000000:10919 (примерно 10 км северно-восточнее х.Андрей-Курган Нефтекумского городского округа Ставропольского края), на котором расположена несанкционированная свалка бытовых отходов площадью 7,5 га. Бытовые отходы находятся на земле, разносятся ветром и животными по местности, что приводит к загрязнению и захламлению территории муниципального округа. Поскольку собственники отходов, образующих несанкционированные свалки на территории указанного земельного участка не установлены, указанные отходы являются собственностью Нефтекумского городского округа. Администрация Нефтекумского муниципального округа в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, как орган местного самоуправления, обязана принять меры к ликвидации захламления, так как неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Захламленность и наличие мусора в границах земель Нефтекумского муниципального округа отрицательно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории городского округа и создает опасность для жизни и здоровья граждан. 

Согласно Закону Ставропольского края №49кз от 30.05.2023 года Нефтекумский городской округ Ставропольского края наделен статусом Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, исполнительно-распорядительные функции которого осуществляет администрация Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края. Со дня вступления в силу Закона №49-кз от 30.05.2023 года и до 1 января 2024 года установлен переходный период.

Решением Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 24.10.2023 года №188 изменено наименование Управления. Запись о регистрации изменений внесена в ЕГРЮЛ 09.11.2023 года. Полное наименование - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края.

Судом в качестве административного соответчика, во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 01.02.2024г., привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Лысова И.С. поддержала уточненные административные исковые требования по изложенным основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края не явился, о времени и месте слушания по делу извещен надлежаще, представил письменные возражения, согласно которым, администрация Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края (далее - Администрация) привлечена к участию в деле в качестве ответчика, с предъявленными административными исковыми требованиями не согласна в полном объеме, считает их незаконными, необоснованными. Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами, т.е. бездействие - это полное отсутствие каких-либо действий. В соответствии со ст.ст.5 и 6 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» полномочиями в области охраны окружающей среды наделены органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Пункт 24 части 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ) относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В Федеральном законе РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 № 503- ФЗ) не сказано, что такое «несанкционированная свалка» и «ликвидация несанкционированных свалок». Следовательно, ликвидация таких свалок не относится к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов. Ликвидировать свалку - значит восстановить то состояние, в котором окружающая среда была до того, как ей причинили вред. В соответствии со статьями 80.1 и 80.2 Федерального закона РФ № 7-ФЗ, Администрация считает, что органы местного самоуправления вправе проводить выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде (пункт 3 статьи 80.1), а также вправе осуществлять организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде (пункт 3 статьи 80.2). Другими словами данная деятельность относится именно к правам, а не к обязанностям органов местного самоуправления. Тем самым, не может вменяться им в обязанность. Согласно Положению об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, утвержденному решением Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 24 октября 2023 года № 188, управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края (далее - Управление ЖКХ) также является функциональным органом администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами Нефтекумского муниципального округа к компетенции администрации Нефтекумского муниципального округа в области жилищно-коммунального комплекса, охраны окружающей среды, благоустройства и озеленения территории. В соответствии с полномочиями, возложенными указанным Положением, Управление ЖКХ участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также в реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. То есть, правомочиями по осуществлению мероприятий по очистке мест от санкционированного и несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа в данном случае наделено Управление ЖКХ. Согласно Положению об администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 26 сентября 2023 года № 143, Администрация не уполномочена осуществлять мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. Кроме того, Управление ЖКХ выступает главным администратором доходов бюджета Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в соответствии с муниципальными правовыми актами на соответствующий финансовый год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, предусмотренных на содержание подведомственных Управлению организаций и реализацию возложенных на Управление функций, а также муниципальным заказчиком в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Ставропольского края за счет средств бюджета Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края. То есть, самостоятельно принимает решение о распоряжении средствами бюджета на определенные мероприятия, выделенными в рамках финансирования Управления ЖКХ на текущий финансовый год. В силу статей 2 и 42 Конституции РФ задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов. 30 мая 2023 года Конституционный Суд РФ в своем Постановлении №27-П уточнил пределы ответственности органов местного самоуправления за несанкционированные свалки на землях, не находящихся в их собственности. В соответствии с вышеуказанным Постановлением Конституционный Суд РФ ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях подлежит возложению на все три уровня публичной власти. На местные власти может быть возложена соответствующая обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, но при условии определения судом - исходя из обстоятельств конкретного дела - объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. При этом, возложение на муниципальный округ безусловной обязанности по проведению за счет средств местного бюджета сбора и вывоза отходов, неправомерно размещенных неустановленным лицом на территории земель любой формы собственности, влечет, нарушение закрепленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа самостоятельности бюджетов (статья 31), конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления и, соответственно, - нарушение статей 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской Федерации. Для решения проблемы по устранению несанкционированных свалок на территории муниципального округа Администрацией принимаются все возможные меры и, формулировка «бездействие», в данном случае, не может быть применима по отношению к Администрации. В 2020 году Управлением ЖКХ проводились мероприятия по ликвидации части указанной свалки. В настоящее время также проводятся мероприятия, направленные на дальнейшую ликвидацию несанкционированной свалки. В соответствии с Планом в подпрограмме «Охрана окружающей среды» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и улучшение жилищных условий», утвержденной постановлением администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 27 декабря 2023 года № 2075 в 2024 году предусмотрены финансовые средства местного бюджета в размере 18 482,17 тыс. рублей на проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального округа. На сегодняшний день заключен муниципальный контракт на оказание услуг по составлению сметных расчетов «Ликвидация стихийных свалок на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края». Однако, местный бюджет не обладает средствами для полной ликвидации всех имеющихся на территории округа несанкционированных свалок, а из бюджета краевого уровня финансирование на решение указанных вопросов не поступает. Что подтверждается Планом природоохранных мероприятий Ставропольского края на 2023-2025 годы, утвержденным приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 19.05.2023 г. № 263, в котором не предусмотрены мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, предусмотренные разделом 10 Перечня мероприятий, указанных в п.1 ст.16.6, п.1 ст.75.1 и п.1 ст.78.2 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.08.2022г. № 1370. Просил в удовлетворении административных исковых требований прокурора Нефтекумского района Ставропольского края к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействий в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, обязании ликвидировать свалку, отказать. Также просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края не явился, о времени и месте слушания по делу извещен надлежаще, письменно просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил принять решение в соответствии с действующим законодательством. 

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края не явился, о времени и месте слушания по делу извещался надлежащим образом, представил суду возражения, согласно которым, в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Пунктом 12 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ). Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 -18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» разъясняет следующее. Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который, как следует из его преамбулы, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, а также определяет государственные гарантии его осуществления. К общим принципам организации местного самоуправления, получившим закрепление в данном Федеральном законе, относятся и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по видам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов и их прав, связанных с решением вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, а также определение порядка и условий наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Согласно данному Федеральному закону местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения; в городских округах в соответствии с законами субъекта Российской Федерации местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов (часть 1 статьи 10). Определяя перечни вопросов местного значения по видам муниципальных образовании, данный Федеральный закон в редакции, действовавшей до 1 января 2016 года, относил к вопросам местного значения городского поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года X» 458-ФЗ). С 1 января 2016 года к числу вопросов местного значения городского поселения было отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а к числу вопросов местного значения муниципального района - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ). С 1 января 2019 года приведенное правовое регулирование скорректировано Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ (пункты 1 и 2 статьи 4). В частности, к числу вопросов местного значения городского поселения стало относиться участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, при этом на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района, данный вопрос решается органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, если его решение не отнесено к ведению органов местного самоуправления сельских поселений законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений; к числу же вопросов местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района (пункт 18 части I, части 3 и 4 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ). Установление федеральным законодателем перечня вопросов местного значения муниципальных образований предполагает, как правило, закрепление лишь предметной сферы их ведения, что обусловливает необходимость - при определении конкретных полномочий органов местного самоуправления, в частности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также объема финансовых обязательств муниципальных образований, обеспечивающих реализацию этих полномочий, - учитывать компетенцию органов публичной власти иных территориальных уровней, которой они наделены в соответствующей области, а это, в свою очередь, предопределяет обращение помимо приведенных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к нормам специального отраслевого законодательства, регулирующего соответствующие отношения. Закрепленный в ч. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации принцип единства системы публичной власти, направленный на повышение эффективности ее функционирования, предполагает не только необходимость слаженного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и органов местного самоуправления, но и наличие организационно-правовых и финансовых механизмов данного взаимодействия. Такого рода механизмы - в контексте реализации предписаний статей 75.1, 132 (части 2 и 3) и 133 Конституции Российской Федерации - должны быть основаны на принципе сбалансированного организационного и финансового участия в соответствующем процессе каждого из трех уровней публичной власти, с тем чтобы обеспечивались как развитие местного самоуправления на основе самостоятельности и приближенности к населению, так и реализация региональными и федеральными органами государственной власти возложенных на них конституционно значимых функций по обеспечению устойчивого развития территории данного региона и России в целом. В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11,2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Так, судебной коллегией по гражданским делам Ставропольского краевого суда (далее - судебная коллегия) вынесено определение по делу № 33-3- 2766/2024 от 26.03.2024 об удовлетворении апелляционной жалобы министерства природных ресурсов и охране окружающей среды Ставропольского края, в котором указано, что выводы суда первой инстанции являются неверными и «министерство НЕ несет ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на данные земельные участки и обязано принимать меры по ликвидаций последствий». Также, судебная коллегия отмечает, что в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П сформулирован правовой подход, согласно которому впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счёт средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом вышеуказанным постановлением также разъяснено, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счёт бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Министерством с 2009 года в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края №92-п «Об утверждении порядка ведения кадастра отходов производства и потребления Ставропольского края» ведется кадастр отходов производства и потребления (далее - кадастр отходов), который включает в себя данные, представляемые органами местного самоуправления Ставропольского края. Несанкционированная свалка с кадастровым номером 26:22:040302:3, расположенная в Нефтекумском муниципальном округе, х. Андрей-Курган, закрыта распоряжением Администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края №531-р от 29 июня 2018 года. В связи с уточненным исковым заявлением прокуратуры Нефтекумского района министерство не обладает информацией о несанкционированной свалке на земельном участке с кадастровым номером 26:22:000000:10919, обшей площадью 7,5 га. Эксплуатация несанкционированной свалки осуществлялась с 1996 по 2013 год. Свалка расположена на землях сельскохозяйственного назначения, общая площадь 11,1 га, масса отходов составляет 216 тонн. Правительство Российской Федерации утвердило перечень инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года. Одна из инициатив «Генеральная уборка». В рамках федерального проекта «Генеральная уборка» реализация мероприятий по ликвидаций объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - НВОС) будет осуществляться путем их приоритизации с учетом степени воздействия объектов на здоровье граждан и продолжительность их жизни. Формирование перечня объектов НВОС, подлежащих ликвидации в первоочередном порядке, с учетом результатов работ по обследованию и оценке объектов, обладающих Признаками объектов НВОС проводится Минприроды России совместно с Роспотребнадзором и Росприроднадзором. На территории Ставропольского края администрациями муниципальных и городских округов проведена инвентаризация и обследование территорий, на наличие объектов НВОС, результаты обследования направлены в адрес Минприроды России. В настоящее время Росприроднадзором и Роспотребнадзором проводятся обследования и оценка объектов НВОС (в том числе воздействия на здоровье граждан и продолжительность их жизни). По результатам будет сформирован реестр объектов для включения в федеральный проект «Генеральная уборка». В 2022 - 2023 годах Росприроднадзором в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» проведены обследования 36 несанкционированных свалок расположенных на территории Ставропольского края (в том числе воздействия на здоровье граждан и продолжительность их жизни). В текущем году проводятся обследования 23 несанкционированных свалок на территории Ставропольского края, по итогам которых будет проведена работа по включению объектов в государственный реестр накопленного вреда окружающей среде с последующим направлением заявок для включения в федеральный проект «Генеральная уборка», несанкционированная свалка с кадастровым номером 26:22:040302:3 в перечень обследуемых объектов на 2024 год не включена. Формирование перечня объектов, подлежащих обследованию и оценке в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» осуществляться Минприроды России. На основании вышеизложенного просит принять решение по делу № 2а-306/2024 в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также просит рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

В судебное заседание заинтересованные лица Ю действующий в своих интересах, а также по доверенности в интересах Р., Б Г, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, в суд поступили письменные ходатайства, в которых они просят рассмотреть дело в свое отсутствие, а также исковые требования прокурора просят удовлетворить. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления по делам территорий администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, при таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дела в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено понятие охраны окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. 

Согласно ч.1 и ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Частью 2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ, предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п.11 и п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (п.11); участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24).

В соответствии с ч.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст введен в действие ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», из п.7.8 которого следует, что если собственник отходов не установлен, собственником данных отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из ответа управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа от 06.03.2023 года на запрос прокурора Нефтекумского района следует, что в границах населенных пунктов а.Абрам-Тюбе и х.Андрей-Курган имеются места несанкционированного складирования бытовых отходов. Образование свалок явилось вследствие самостоятельного загрязнения неустановленными лицами. Управлением городского хозяйства меры по ликвидации данных мест несанкционированного складирования бытовых отходов не принимались в виду отсутствия выделенных денежных средств.

Из акта осмотра земельного участка от 05.10.2023 года, составленного старшим помощником прокурора Нефтекумского района Калина Ю.В., и фотоматериалов, приложенных к акту следует, что на земельном участке с кадастровым номером 26:22:000000:10919 площадью 11,1 га, расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных, а также строительных отходов, которые разносятся по территории ветром и собаками.

Согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках объекта и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.07.2023 года и от 17.08.2023 года, земельный участок с кадастровым номером 26:22:000000:10919 имеет площадь 75104+/-2398 кв.м., адрес местоположения: Ставропольский край, Нефтекумский городской округ, территория Закумская, в границах СПК «Закумский», п/о I 7п-149га, I 8-143.6 га,II 8п-198,1 га, III 8п-183 га, III 9п-120,3 га, имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. На кадастровый учет поставлен 06.07.2023 года. С 06.07.2023 года по 17.08.2023 года право собственности на данный земельный участок было зарегистрировано за ФИО1. С 17.08.2023 года право собственности на земельный участок зарегистрировано за Нефтекумским городским округом.

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 26:22:000000:10919 прекращено 17 августа 2023 года. Вследствие чего, на основании п.4 ст.56 Федерального Закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» право собственности на указанный выше земельный участок зарегистрировано за Нефтекумским городским округом Ставропольского края.

Учитывая, что свалка твердых бытовых отходов, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 26:22:000000:10919, примерно в 10 км северно-восточное х.Андрей-Курган Нефтекумского городского округа Ставропольского края, является несанкционированной, сбор и хранение отходов не соответствует санитарным правилам и иным нормативным актам, ее расположение вблизи населенного пункта х.Андрей-Курган ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем, подлежит ликвидации.

Собственник земельного участка с кадастровым номером 26:22:000000:10919, на котором распложена несанкционированная свалка, является Нефтекумский муниципальный округ Ставропольского края, следовательно, собственником данных твердых бытовых отходов также является Нефтекумский муниципальный округ Ставропольского края, который обязан принять меры к ликвидации данной свалки.

Решением Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 26 сентября 2023 года №169 утверждена структура администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, в которую входит, в том числе, Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края как отраслевой орган администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно п.п. «а» пункта 3 статьи 3 Положения об управлении городского хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Кроме того, согласно подпунктам «а» и «б» пункта 2 статье 3 Положения об Управлении городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края выступает главным администратором доходов бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края в соответствии с муниципальными правовыми актами на соответствующий финансовый год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края, предусмотренных на содержание подведомственных Управлению организаций и реализацию возложенных на Управление функций; муниципальным заказчиком в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Ставропольского края за счет средств бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Решением Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 24.10.2023 года №188 изменено наименование Управления. Запись о регистрации изменений внесена в ЕГРЮЛ 09.11.2023 года. Полное наименование - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края.

Между тем, согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, усмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт пункта 3, пункт 4).

Следовательно, учитывая предмет спора, юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию и установлению по делу, является установление органа, который должен обеспечить соответствующее финансирование ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.

Федеральным законом от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», возлагающим осуществление управления в области охраны окружающей среды на органы местного самоуправления (статья 10), к субъектам природоохранной деятельности отнесены не только указанные, но и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которым предоставляются достаточно широкие полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статьи 5 и 6). Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что, поскольку отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе, с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества. При определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования (Постановление от 26 апреля 2016г. №13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район»).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 29 января 2019г. №258-О, указанное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: положениями Федерального закона от 24 июля 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии, с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по её охране в границах городского округа (статья 7).

Таким образом, новое правовое регулирование деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Приведенные требования нормативно-правовых актов, правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, устанавливающие обязательный для исполнения органами местного самоуправления комплекс мер по выявлению и устранению факторов, оказывающих негативное влияние на санитарно-эпидемиологическую обстановку и затрагивающих права неопределённого круга лиц на благоприятную среду, подлежат применению к спорным правоотношениям в части признания незаконным бездействия органа местного самоуправления и его территориального отдела, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов.

Таким образом, в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 мая 2023г. №27-П, ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях подлежит возложению на все три уровня публичной власти (абзац одиннадцатый статьи 1 и абзац шестой статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г, № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 26 декабря 2018г. №599-п утверждена государственная программа Ставропольского края «Охрана окружающей среды», в соответствии с которой определяется методика расчёта, порядка, предоставления и распределения субсидий из бюджета Ставропольского края, включая субсидии, поступившие из федерального бюджета, бюджета муниципальных образований Ставропольского края на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде.

Ответственным исполнителем указанной программы является министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Исходя из приведенных положений нормативного правового акта вопросы финансирования ликвидации несанкционированных свалок относятся к компетенции, в том числе и министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

При этом, учитывая, что несанкционированная свалка расположена на территории Нефтекумского муниципального округа, мер к ликвидации несанкционированной свалки административными ответчиками не принято, свалка продолжает существовать, что указывает на нарушения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, что свидетельствует о бездействии администрации Нефтекумского муниципального округа, управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, а также Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, в принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. 

Отсутствие у административных ответчиков необходимых денежных средств не освобождает от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

Так как осуществление мероприятий по ликвидации свалки требует временных затрат, с целью обеспечения исполнимости решения, суд считает необходимым установить срок в течение которого указанные мероприятия должны быть выполнены - в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда.

Доводы представителя администрации Нефтекумского муниципального округа о том, что надлежащим административным ответчиком является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа, суд не принимает во внимание, поскольку ликвидация несанкционированной свалки в первую очередь связана с мероприятиями по обращению с твердыми бытовыми отходами, которые регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Учитывая, что обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории Нефтекумского муниципального округа возложена на исполнительный орган местного самоуправления, каковым является администрация Нефтекумского муниципального округа, суд считает, что администрация Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края является надлежащим административным ответчиком по заявленному административному иску.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на администрацию Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером 26:22:000000:10919, общей площадью 7,5 га, местоположение: примерно в 10 км северно-восточнее х.Андрей-Курган Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законным интересов неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, в части не принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 26:22:000000:10919, общей площадью 7,5 га, местоположение: примерно в 10 км северно-восточнее х.Андрей-Курган Нефтекумского городского округа Ставропольского края. 

Обязать администрацию Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером 26:22:000000:10919, общей площадью 7,5 га, местоположение: примерно в 10 км северно-восточнее х.Андрей-Курган Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья 

Нефтекумского районного суда М.А. Мазикин