Дело № 2-506/2020

УИД 33RS0019-01-2020-000683-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Суздаль 26 мая 2020 г.

Суздальский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Фиткевича Д.В., 

при секретаре Загорко О.С., 

с участием прокурора - старшего помощника Суздальского межрайонного прокурора Куликовой С.В., 

представителей ответчика ГБУЗ ВО «ОПБ № 2» - ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области гражданское дело по исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора к государственному казенному учреждению здравоохранения Владимирской области «Областная психиатрическая больница № 2», департаменту здравоохранения администрации Владимирской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ :

Суздальский межрайонный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению здравоохранения Владимирской области «Областная психиатрическая больница № 2» (сокращенное наименование - ГКУЗ ВО «ОПБ № 2»), департаменту здравоохранения администрации Владимирской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, указав в обоснование иска следующие обстоятельства. В ходе проверки, проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Владимиру и Суздальскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Владимирской области в период с 28.02.2019г. по 04.03.2019г., ГКУЗ ВО «ОПБ № 2» выдано предписание ### от 04.03.2019г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 01.03.2020г. В порядке контроля за исполнением предписания проверкой, проведенной в период с 02.03.2020г. по 18.03.2020г., установлено, что нарушения в части замены извещателей, кабельных линий в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя в отделениях № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, приемном отделении, административном корпусе, морге, гараже, помещении аптеки и врачебных кабинетах в пятом корпусе, архиве, хозяйственном корпусе и пищеблоке здания медицинского учреждения не устранены, проектная документация на автоматическую систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией не разработана. В ходе проведения проверки 15.04.2020г. Суздальской межрайонной прокуратурой установлено, что причиной неисполнения предписания является отсутствие финансовых средств у медицинского учреждения, отсутствие финансирования со стороны департамента здравоохранения администрации Владимирской области. Согласно п.1.2 Устава ГКУЗ ВО «ОПБ № 2», утвержденного приказом департамента здравоохранения администрации Владимирской области от 28.10.2011г. ###, учредителем и собственником имущества учреждения является Владимирская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент здравоохранения администрации Владимирской области. В силу п.1.5 Устава учреждение находится в ведении учредителя, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. В соответствии с п.3.11 Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет бюджета Владимирской области на основании бюджетной сметы, смету учреждения утверждает учредитель. Согласно п.3.17 Положения о департаменте здравоохранения Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 27.01.2006г. ###, департамент составляет бюджетную роспись на соответствующий год, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным учреждениям, исполняет соответствующую часть областного бюджета. Таким образом, департамент как главный получатель и распорядитель средств областного бюджета в соответствующей сфере деятельности и компетенции, осуществляющий материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений, обязан выделить бюджетные средства для устранения выявленных нарушений. Эксплуатация зданий ГКУЗ ВО «ОПБ № 2» со стационарными отделениями круглосуточного пребывания людей с указанными нарушениями требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В связи с указанными обстоятельствами Суздальский межрайонный прокурор просит суд обязать ГКУЗ ВО «ОПБ ###» в срок до 01.10.2020г. провести работы по замене извещателей, кабельных линий в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя в отделениях №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, приемном отделении, административном корпусе, морге, гараже, помещении аптеки и врачебных кабинетах в пятом корпусе, архиве, хозяйственном корпусе и пищеблоке здания медицинского учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, а также разработать проектную документацию на автоматическую систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией ГКУЗ ВО «ОПБ № 2»; обязать департамент здравоохранения администрации Владимирской области обеспечить финансирование ГКУЗ ВО «ОПБ № 2» указанных работ. 

Прокурор Куликова С.В. в судебном заседании заявленные требования и доводы в их обоснование, указанные в исковом заявлении, подержала, просила исковые требования удовлетворить.

Представители ответчика ГКУЗ ВО «ОПБ № 2» - ФИО1, ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями Суздальского межрайонного прокурора в части необходимости устранения нарушений пожарной безопасности согласились, однако пояснили, что устранить нарушения в срок, указанный прокурором в исковом заявлении, не представляется возможным, поскольку требуется дополнительное время на проведение торгов, кроме этого, в связи с принимаемыми мерами по борьбе с коронавирусной инфекцией до сентября 2020 года действует мораторий на финансирование такого рода работ. 

Представитель ответчика - департамента здравоохранения администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела департамент извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки представителя суду не сообщено, возражений относительно исковых требований суду не представлено, ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика от департамента не поступало. В связи с этим, на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с актом проверки от 04.03.2019г., проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Владимиру и Суздальскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России в ГКУЗ ВО «ОПБ № 2», выявлены нарушения в области пожарной безопасности, а именно: не проведен периодический осмотр и проверка работоспособности первичных средств пожаротушения и их перезарядка; раздельная передача сигналов автоматической пожарной сигнализации (извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств) в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечение контроля каналов передачи извещений не осуществляется, сигналы выведены на пост охраны, «на брелок»; пожарные извещатели установлены таким образом, что индикаторы работоспособности не ориентированы в сторону дверей, ведущих к выходу из помещений; руководитель организации не определил порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта; не проведена очистка вентиляционных систем (камер, циклонов, фильтров и воздуховодов) от горючих отходов с составлением соответствующего акта; не организованы работы по замене извещателей, кабельных линий в соответствии с инструкцией на технические средства завода изготовителя и разработать проектную документацию, требуется замена; имеют место несоответствие проектной документации со снятием дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток. 

04.03.2019г. ГКУЗ ВО «ОПБ № 2» отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Владимиру и Суздальскому району выдано предписание ### об устранении указанных нарушений, выявленных в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности.

В ходе проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Владимиру и Суздальскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России 19.03.2020г. внеплановой выездной проверки установлено, что ГКУЗ ВО «ОПБ № 2» не выполнен п.6 предписания ### от 04.03.2019г. в части организации работ по замене извещателей, кабельных линий в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя и разработке проектной документации, о чем был составлен соответствующий акт. 

В соответствии с актом проверки от 15.04.2020г., проведенной Суздальской межрайонной прокуратурой, в процессе контроля за исполнением предписания от 04.03.2019г. ###, выданного ГКУЗ «ОПБ ###» отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Владимиру и Суздальскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России, установлено, что в установленный предписанием срок до 01.03.2020г. нарушения в части замены извещателей, кабельных линий в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя в отделениях №###, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, приемном отделении, административном корпусе, морге, гараже, помещении аптеки и врачебных кабинетах в пятом корпусе, архиве, хозяйственном корпусе и пищеблоке здания медицинского учреждения не устранены, проектная документация на автоматическую систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией не разработана. 

Согласно п.1.2. Устава ГКУЗ ВО «ОПБ № 2» учредителем и собственником имущества учреждения является Владимирская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент здравоохранения администрации Владимирской области.

В соответствии с п.1.5 Устава учреждение находится в ведении учредителя, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. 

В силу п.3.11 Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет бюджета Владимирской области на основании бюджетной системы. Смету учреждения утверждает учредитель. 

В соответствии с п.3.17 Положения о Департаменте здравоохранения администрации Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 27.01.2006г. ###, Департамент составляет бюджетную роспись на соответствующий год, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным учреждениям, исполняет соответствующую часть областного бюджета.

Таким образом, департамент здравоохранения администрации Владимирской области является главным получателем и распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Владимирской области.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что эксплуатация зданий ГКУЗ ВО «ОПБ № 2», в которых стационарно пребывают пациенты, с указанными нарушениями требований пожарной безопасности нарушает действующее законодательство, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу, суд считает, что исковые требования Суздальского межрайонного прокурора к ГКУЗ ВО «ОПБ № 2», департаменту здравоохранения администрации Владимирской области подлежат удовлетворению и полагает необходимым в целях устранения имеющихся нарушений возложить на ГКУЗ ВО «ОПБ № 2» обязанность по проведению необходимых работ, а на департамент здравоохранения администрации Владимирской области обязанность по обеспечению их финансирования. При этом на основании ч.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено административными ответчиками, - до 1 апреля 2021г. Данный срок суд, принимая во внимание доводы представителей административного ответчика и с учетом требований бюджетного законодательства, считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Суздальского межрайонного прокурора к государственному казенному учреждению здравоохранения Владимирской области «Областная психиатрическая больница № 2», департаменту здравоохранения администрации Владимирской области удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение здравоохранения Владимирской области «Областная психиатрическая больница № 2» провести работы по замене извещателей, кабельных линий в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя в отделениях № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, приемном отделении, административном корпусе, морге, гараже, помещении аптеки и врачебных кабинетах в пятом корпусе, архиве, хозяйственном корпусе и пищеблоке здания медицинского учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, разработать проектную документацию на автоматическую систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией в срок до 1 апреля 2021 г.

Обязать департамент здравоохранения администрации Владимирской области обеспечить финансирование проведения государственным казенным учреждением здравоохранения Владимирской области «Областная психиатрическая больница № 2» указанных работ по замене извещателей, кабельных линий и разработки проектной документации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В.Фиткевич

Мотивированное решение составлено 2 июня 2020 г.