Мотивированное 

решение

 изготовлено 22 ноября 2023 года

Дело № 2-1730/2023

УИД 51RS0021-01-2023-002013-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2023 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Петровой О.С.

при секретаре Ратниковой К.С., 

с участием прокурора Ковган Л.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Североморска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению ЗАТО г. Североморск "Детский сад № 5", администрации ЗАТО г. Североморск, Управлению образования администрации ЗАТО г. Североморск о возложении обязанности произвести обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций,

установил:

прокурор г. Североморска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд к Управлению образования администрации ЗАТО г. Североморск, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению ЗАТО г.Североморск "Детский сад № 5", администрации ЗАТО г. Североморск о возложении обязанности произвести обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города по результатам проведенной проверки установлено, что МБДОУ ЗАТО г. Североморск "Детский сад N 5" эксплуатирует здание, расположенное по адресу: ***, с 2018 года, при этом в нарушение п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" техническое обследование здания в установленном порядке не проводилось. Выявленные в деятельности образовательной организации нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий пребывания несовершеннолетних в зданиях образовательной организации, что может повлечь угрозу их жизни и здоровья, гарантией которых выступает государство.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст.ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", ст. 7 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. 4.1, 4.3, 5.1.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", прокурор просил обязать МБДОУ ЗАТО г.Североморск "Детский сад N 5" провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: *** привлечением специализированных организаций; обязать администрацию ЗАТО г.Североморск, Управление образования администрации ЗАТО г.Североморск организовать финансирование мероприятий по техническому обследованию здания, расположенного по адресу: ***, с привлечением специализированных организаций, установив срок для исполнения решения суда до 01.01.2025.

В судебном заседании помощник прокурора Ковган Л.И. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ ЗАТО г.Североморск "Детский сад N 5", третьего лица МБУО "Контора хозяйственно-эксплуатационного обслуживания" ФИО1 в судебное заседание не явилась.

В представленном отзыве указала на добровольность применения ГОСТ 31937-2011, поскольку из положений п. 16.1 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" прямо следует, что неприменение стандарта и (или) свода правил, применяемого на добровольной основе, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов и в этом случае допускается применение, в том числе стандартов организаций и (или) иных документов. Ссылаясь на письма Минстроя России от 23.10.2019 N 40060-АС/08 и от 03.08.2021 N 32309-ВК/08 указала, что при соблюдении законодательства в рассматриваемой сфере проведение технического состояния здания с привлечением специализированных организаций является одной из форм контроля за состоянием здания, но не единственной и не обязательной к применению. Проведение технического состояния здания с привлечением специализированных организаций, как указано в ГОСТ 31937-2011, не является единственной формой соблюдения законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений. В Учреждении безопасность здания в процессе эксплуатации обеспечивается приказом заведующего Учреждения от 31.05.2021 N 83а/21-ОД, которым утверждено Положение о технической эксплуатации здания (сооружения) и порядке осмотра МБДОУ ЗАТО г. Североморск № 5, где определены виды, цели и сроки проведения осмотров здания, организация их проведения и контроль за техническим состоянием здания. В учреждении осуществляются общие периодические осмотры (весенние и осенние), плановые, внеплановые осмотры, осуществляемые комиссией по обследованию технического состояния здания. В соответствии с Уставом МБОУ "КХЭО" одной из непосредственной целей деятельности МБОУ "КХЭО" является эффективная эксплуатация муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении. Между МБОУ "КХЭО" и Учреждением заключен договор, предметом которого является хозяйственно-эксплуатационное, техническое обслуживание Учреждения. Осмотры технического состояния зданий МБОУ ЗАТО г. Североморск проводятся визуально с участием инженера МБОУ "КХЭО", осматривается состояние отдельных элементов здания (строительных конструкций, инженерных сетей, фундамента, оборудования); оценивается целостность кровли, наличие или отсутствие трещин на фундаментах путем осмотра подвального помещения, наличие/отсутствие трещин на перекрытиях, на наружных и внутренних стенах, повреждение отделки и покрытий полов внутренних помещений. Выявленные нарушения конструктивных элементов здания отражаются в акте осмотра с описанием и фотографиями дефектов. Кроме того, ежегодно уполномоченной комиссией осуществляется оценка готовности учреждения к новому учебному году в соответствии с Постановлением администрации ЗАТО г.Североморск от 07.06.2019 N 1099 "Об утверждении Положения о порядке осуществления подготовки и проверки готовности муниципальных образовательных учреждений к новому учебному году". Проведение обследования технического состояния здания с привлечением специализированных организаций является правом Учреждения, а не обязанностью, которым она может воспользоваться при наличии соответствующего финансирования, выделенного на указанную цель, и значительных дефектов, повреждений, деформаций, в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания. Однако, каких-либо доказательств наличия у здания значительных дефектов, повреждений и деформаций истцом не представлено. Привела довод о том, что бюджетному учреждению, которым является Учреждение, предоставляются субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, средства которых расходуются в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности. С учетом положения бюджетного законодательства, направление средств субсидии на цели, противоречащие плану финансово-хозяйственной деятельности, могут быть признаны контролирующим органом нецелевым использованием бюджетных средств, ответственность за которое установлена Уголовным кодексом РФ и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Также привела довод о том, что прокурором не приведено доказательств нарушения Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Ссылаясь на то, что прокурором не представлено доказательств наличия реальной угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних, просила в иске отказать в полном объеме.

Представитель ответчиков администрации ЗАТО г.Североморск, Управления образования администрации ЗАТО г.Североморск, третьего лица Комитета имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск ФИО2 в судебном заседании участия не принимал.

В письменных возражениях указал, что истцом не приведено каких-либо доказательств нарушения МБДОУ ЗАТО г.Североморск "Детский сад N 5" ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", равно как и не приведено доказательств нарушения Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Нормы, на которые ссылается прокурор, документы по стандартизации, в частности межгосударственные стандарты, являются документами добровольного применения. Поскольку с 01.09.2021 вступил в силу новый перечень стандартов, утвержденный постановлением Правительства от 28.05.2021 N 815, в который ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" не вошел, полагал, что проведение обследования технического состояния здания с привлечением специализированных организаций является правом МБДОУ ЗАТО г.Североморск "Детский сад N 5", а не обязанностью. Обратил внимание суда на то обстоятельство, что доказательств наличия каких-либо значительных дефектов у здания, повреждений и деформаций, которые могли бы повлечь угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, истцом не представлено. Считал несостоятельным вывод истца о том, что администрация и управление обладают полномочиями по финансированию мероприятий по техническому обследованию здания с привлечением специализированных организаций, поскольку из п. 5 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании ЗАТО г. Североморск составление бюджета ЗАТО г.Североморск не относится к полномочиям администрации, а обеспечение его составления и внесение проекта бюджета ЗАТО г.Североморск на утверждение Совета депутатов ЗАТО г.Североморск не могут расцениваться как полномочия по организации финансирования вообще каких-либо мероприятий. Ссылаясь на положения ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 44.3 ст. 44 Устава ЗАТО г.Североморск, ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, указал, что администрация собственными денежными средствами не обладает, и, следовательно, организовать финансирование мероприятий по техническому обследованию здания с привлечением специализированных организаций не может. Настаивал на том, что по настоящему делу ответственность администрации и управления в силу разных полномочий не может быть солидарной, что свидетельствует о необходимости указания, в какой доле каждый из ответчиков должен исполнить решение суда в данной части. В целом просил в иске отказать.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статей 28, 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 N 1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, по адресу: *** находится здание детского сада, общей площадью *** кв.м., год ввода в эксплуатацию – 2018. Данное здание является муниципальной собственностью и находится на праве оперативного управления у ответчика - МБДОУ ЗАТО г.Североморск "Детский сад N 5".

Прокуратурой ЗАТО *** проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой установлено нарушение МБДОУ ЗАТО *** "Детский сад N 5" положений Закона N 273-Ф3, поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке образовательным учреждением не проводилось.

Сведений о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, материалы дела не содержат, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. 

Разрешая настоящий спор, суд учитывает, что образовательной организацией проводятся проверки готовности к учебному году, что подтверждается представленными в материалы дела копиями журнала технической эксплуатации здания (сооружения), акта проверки готовности муниципального образовательного учреждения к новому 2020/2021 учебному году от 12.08.2020, акта проверки готовности муниципального образовательного учреждения к новому 2021/2022 учебному году от 16.08.2021, акта проверки готовности муниципального образовательного учреждения к новому 2022/2023 учебному году от 15.08.2022, акта проверки готовности муниципального образовательного учреждения к новому 2023/2024 учебному году без номера и даты (утвержден Распоряжением администрации ЗАТО г. Североморск от 16.08.2023 № 480-р), а также актов общего осмотра здания от 28.04.2020, 09.04.2021, 07.06.2021, 14.02.2022, 30.08.2022, 11.05.2023, 25.08.2023, 26.09.2023, в которых отражаются выявленные дефекты, объемы требуемых ремонтных работ по зданию.

Вместе с тем данные осмотры проводятся без привлечения специализированных организаций и применения современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля.

Из материалов дела следует, что 01.01.2023 между МБУО "Контора хозяйственно-эксплуатационного обслуживания" и МБДОУ ЗАТО г. Североморск "Детский сад N 5" заключен договор на осуществление хозяйственно-эксплуатационного, технического обслуживания учреждения, оказание консультационных услуг по размещению заказов на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров заказчику, консультационную помощь при планировании и осуществлении закупок, включая определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения контрактов, а также юридические услуги. 

Вместе с тем само по себе проведение указанных выше осмотров и выполнение учреждением по мере возникновения необходимости работ по текущему ремонту не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля.

Таким образом, неосуществление должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Круг лиц, которые подвергаются данной опасности, является неопределенным (ученики, учителя, родители, посетители, др.).

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При установлении фактов нарушения закона, прокурор в пределах возложенных на него полномочий, вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таком положении, вопреки доводам ответчиков, исковые требования прокурора о возложении на МБДОУ ЗАТО г. Североморск "Детский сад N 5" обязанности произвести обследование технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций суд находит подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчиков о том, что ГОСТ 31937-2011 утвержден для добровольного применения подлежат отклонению, поскольку данный факт не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями статьи 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Кроме того необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

При этом положения части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" допускают несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

То обстоятельство, что МБДОУ ЗАТО г.Североморск "Детский сад N 5" проводятся обследования и заключен договор на осуществление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания, не является достаточным основанием для вывода о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению технического обследования состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций. 

Утвержденное приказом директора МБДОУ ЗАТО г.Североморск "Детский сад N 5" от 31.05.2021 N 83а/21-ОД "Положение о порядке проведения технических обследований здания (сооружения) в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении ЗАТО г. Североморск "Детский сад N 5" не предусматривает порядок определения действительного технического состояния здания и его элементов, получение количественной оценки фактических показателе качества его конструкций с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объеме работ по его капитальному ремонту или реконструкции. 

Ссылку ответчиков на отсутствие доказательств нарушения Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" суд полагает несостоятельной.

Так, согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как указано в пункте "а" части 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Частью 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При разрешении спора суд исходит из того, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, к которым, безусловно, относятся и образовательные учреждения, проведение обследования технического состояния которых должно быть произведено силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 в обязательном порядке.

Таким образом, проведение обследования технического состояния эксплуатируемого здания напрямую взаимосвязано с понятием защищенности здания.

Разрешая требования прокурора, касающиеся финансирования мероприятий по техническому обследованию, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу МБДОУ ЗАТО г.Североморск "Детский сад N 5" образовательное учреждение является некоммерческой организацией, имущество которой находится в собственности муниципального образования ЗАТО г.Североморск и принадлежит учреждению на праве оперативного управления. Права собственника муниципального имущества от имени муниципального образования ЗАТО г.Североморск осуществляет структурное подразделение администрации ЗАТО г. Североморск – Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск. 

Учредителем является муниципальное образование ЗАТО г. Североморск в лице администрации ЗАТО г. Североморск. Функции и полномочия учредителя исполняет структурное подразделение администрации ЗАТО г. Североморск со статусом юридического лица – Управление образования администрации ЗАТО г.Североморск. 

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, субсидии из муниципального бюджета на выполнение учреждением муниципального задания, бюджетные инвестиции и субсидии на иные цели, иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения учреждением муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.

Учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденным учредителем планом финансово-хозяйственной деятельности. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании главы 3 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета соответствующего муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ст. 44.1 Устава муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование город Североморск Мурманской области (принят решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 13.12.2011 N 218) (ред. от 20.12.2022) Администрация ЗАТО г. Североморск (местная администрация ЗАТО г. Североморск) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ЗАТО г. Североморск федеральными законами и законами Мурманской области.

В силу Положения "О бюджетном процессе в муниципальном образовании ЗАТО г. Североморск" утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 21.06.2011 N 158 участниками бюджетного процесса в ЗАТО г. Североморск являются в том числе, администрация ЗАТО г. Североморск, главные администраторы (администраторы) источников доходов бюджета ЗАТО г. Североморск, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета ЗАТО г. Североморск.

К бюджетным полномочиям администрации ЗАТО г.Североморск относятся: утверждение порядка и сроков составления бюджета ЗАТО г. Североморск, обеспечение его составления; внесение проекта бюджета с необходимыми документами и материалами на утверждение Совета депутатов ЗАТО г. Североморск; установление порядка осуществления бюджетных полномочий главными администраторами доходов бюджета муниципального образования ЗАТО г. Североморск и порядка определения объема и условий предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иные цели; принятие решений об использовании средств резервного фонда администрации ЗАТО г.Североморск, а также осуществление иных бюджетных полномочий в соответствии с Бюджетным кодеком Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Мурманской области, нормативными правовыми актами ЗАТО г. Североморск. 

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации ЗАТО г. Североморск, утвержденным решением Совета депутатов ЗАТО г.Североморск N 159 от 21.06.2011 с учетом изменений внесенных решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск N 306 от 07.11.2017, Управление образования администрации ЗАТО г.Североморск является структурным подразделением администрации ЗАТО г.Североморск, обеспечивающим осуществление полномочий администрации ЗАТО г.Североморск в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.1 Устава).

Задачами управления являются осуществление полномочий администрации ЗАТО г. Североморск в сфере образования (п. 2.1).

Управление от имени администрации ЗАТО г.Североморск осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций, подведомственных муниципальных учреждений в соответствии с муниципальными правовыми актами. Осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений (п. 3.8, 8.11). 

Кроме того, Управление обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных трансферов, условий, установленных при их предоставлении. Утверждает план финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных образовательных организаций, а также подведомственных муниципальных учреждений, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (п. 3.12-3.14). Управление также оказывает содействие подведомственным муниципальным образовательным организациям, подведомственным муниципальным учреждениям в решении вопросов развития их материально-технической базы, обеспечения уставной деятельности и проведения ремонтных работ (п. 3.23). 

В соответствии с Порядком определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального образования ЗАТО г. Североморск муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденным Постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 28.12.2020 N 2212, финансовое обеспечение деятельности МБДОУ ЗАТО г. Североморск "Детский сад N 5" осуществляется на основании заключенных между Управлением образования администрации ЗАТО г. Североморск и учреждением соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на соответствующий год в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дела сторонами не оспаривалось, что в планах финансово-хозяйственной деятельности на 2023-2025 года денежные средства на оплату стоимости проведения обследования технического состояния здания не запланированы, в связи с чем размер субсидии определен без учета расходов, которые повлекут проведение указанных в иске мероприятий.

До настоящего времени денежные средства, необходимые для проведения работ по обследованию технического состояния, эксплуатируемого учреждением здания с привлечением специализированных организаций, МБДОУ ЗАТО г.Североморск "Детский сад N 5" не выделены.

Предоставление субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания либо на иные цели урегулировано статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно абзацу 1 и абзацу 2 пункта 1 которой такие субсидии предоставляются из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из местных бюджетов устанавливаются органами местного самоуправления (абзац 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 28.12.2020 N 2212 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального образования ЗАТО г. Североморск муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели.

Согласно пунктам 1.2, 2.1 указанного Порядка субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета муниципального образования ЗАТО г.Североморск в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных главному распорядителю средств бюджета муниципального образования ЗАТО г.Североморск, осуществляющему функции и полномочия учредителя в отношении учреждений, на соответствующий финансовый год на цели, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что администрация ЗАТО г.Североморск является исполнительно-распорядительным органом ЗАТО г.Североморск, в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обладает полномочиями по финансированию муниципальных образовательных учреждений, реализуемыми через структурное подразделение – Управление образования администрации ЗАТО г. Североморск, являющееся главным распорядителем средств бюджета ЗАТО г. Североморск для подведомственных муниципальных образовательных учреждений, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по финансированию мероприятий по техническому обследованию здания МБДОУ ЗАТО г. Североморск "Детский сад N 5" на администрацию ЗАТО г. Североморск и Управление образование администрации ЗАТО г. Североморск.

Ввиду вышеизложенного доводы ответчиков об отсутствии солидарной ответственности администрации ЗАТО г. Североморск и Управления образования администрации ЗАТО г. Североморск в силу разных полномочий, подлежат отклонению судом как несостоятельные. 

При этом отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей.

На основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание законодательно установленный порядок заключения муниципальным учреждением договора на проведение обследования технического состояния здания и порядок финансирования деятельности учреждения, учитывая мнение представителя истца, суд считает возможным установить ответчикам, с учетом времени, необходимого для осуществления администрацией ЗАТО г. Североморск и Управлением образования администрации ЗАТО г. Североморск требуемого финансирования, срок исполнения решения суда – до 01 января 2025 года.

На основании вышеизложенного суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в пределах заявленных требований.

Руководствуясь статьями ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению ЗАТО г. Североморск "Детский сад № 5", администрации ЗАТО ***, Управлению образования администрации ЗАТО *** о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение ЗАТО г. Североморск "Детский сад N 5" провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: ***, с привлечением специализированных организаций. 

Обязать администрацию ЗАТО г. Североморск, Управление образования администрации ЗАТО г. Североморск организовать финансирование мероприятий по техническому обследованию здания МБДОУ ЗАТО г. Североморск «д/с № 5», *** с привлечением специализированных организаций.

Установить срок для исполнения решения суда до 01 января 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Петрова