Производство № 2а-6240/2023

УИД 28RS0004-01-2023-007203-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Благовещенска к специализированному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация г. Благовещенска (далее – администрация) обратилась в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что решением Благовещенского городского суда от 23.09.2020 года по делу 2а-5951/2020 по иску прокурора г. Благовещенска на администрацию возложена обязанность выполнить капитальный ремонт водопроводной сети от насосной станции СХПК Тепличный до насосной станции п. Аэропорт в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 24.12.2020 указанное решение отменено, прокурору г. Благовещенска отказано в удовлетворении исковых требований. Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30.06.2021 года апелляционное определение отменено, решение суда первой инстанции вступило в законную силу. 13.07.2022 года УФССП России по Амурской области было возбуждено исполнительное производство № 20672/22/28025-ИП. 16.09.2022 года в адрес администрации поступило постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением администрацией решения Благовещенского городского суда в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок. 21.10.2022 года и 24.01.2023 года в адрес администрации от УФССП по Амурской области поступили требования и предупреждения об исполнении решения суда. Письмами от 25.10.2022 года и 01.02.2023 года администрация дала ответы на указанные требования о том, что решение суда исполняется. В 2022 году между администрацией и министерством ЖКХ заключено трехгодичное соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на создание объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в сферах транспорта общего пользования, жилищного строительства, строительства аэропортовой инфраструктуры, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19. 10.2020 № 1704. Объем финансирования средств на 2022 год составил 44,58 млн. руб. Кроме того, между администрацией и ООО «Амурские коммунальные системы» заключено концессионное соглашение от 27.07.2022 № 230 в целях реализации мероприятия «Реконструкция объектов инженерной инфраструктуры г. Благовещенск, Амурской области», в рамках которого будет произведен ремонт сети водоснабжения от насосной станции СХПК «Тепличный» до насосной станции п. Аэропорт, поэтапно в срок до декабря 2024 года. Также в 2023 году заключено соглашение между администрацией и министерством ЖКХ области № 01-39-4329 от 09.02.2023 г. о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на создание объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в сферах транспорта общего пользования, жилищного строительства, строительства аэропортовой инфраструктуры, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2020 № 1704. Общий объем субсидии составил 604, 89 млн. руб. Указанные денежные средства на капитальный ремонт водоводной сети доведены в полном объеме. На основании вышеизложенного, ремонт сети водоснабжения от насосной станции СХПК «Тепличный» до насосной станции п. Аэропорт выполняется в рамках реализации мероприятия «Реконструкция объектов инженерной инфраструктуры г. Благовещенск, Амурской области». Таким образом, в действиях администрации отсутствует вина в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок. 

На основании изложенного просит суд освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 20672/22/28025-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа, выданному Благовещенским городским судом Амурской области по делу 2а-5951/2020. 

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.(ч. 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Благовещенского городского суда Амурской области от 23.09.2020 года на администрацию была возложена обязанность организовать работы по капитальному ремонту водопроводной сети от насосной станции СХПК «Тепличный» до насосной станции п. Аэропорт. Срок выполнения обязанности - 1 (один) год со дня вступления в законную силу решения суда.

Апелляционным определением Амурского областного суда от 24.12.2020 указанное решение отменено, прокурору г. Благовещенска отказано в удовлетворении исковых требований. 

Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30.06.2021 года апелляционное определение отменено, решение суда первой инстанции вступило в законную силу. 

По вступлении решения Благовещенского городского суда от 23.09.2020 года в законную силу Благовещенским городским судом изготовлен и выдан исполнительный лист ФС № 031142990.

13.07.2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 20672/22/28025-ИП на основании указанного исполнительного документа. 

Как следует из указанного постановления, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником копии настоящего постановления либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

В ответ на данное постановление администрацией 20.07.2022 года в адрес ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области было направлено письмо, в котором сообщалось о том, что мероприятие по замене водовода от насосной станции СХПК «Тепличный» до насосной станции п. Аэропорт планируется в рамках концессии за счет средств бюджетного гранта и собственных средств концессионера. Стоимость мероприятия составит 1 256,36 млн руб., в том числе в 2022 году – 44,586 млн руб., в 2023 году – 604,898 млн руб. Планируется выполнить реконструкцию водопроводной сети от насосной станции, расположенной в районе Тепличного комбината по территории Благовещенского района по ул. Банковская, далее по ул. Центральная с дальнейшей прокладкой вдоль Игнатьевского шоссе с пересечением автомобильной дороги в районе 16 километра до насосной станции Аэропорт и далее до границ земельного участка аэровокзального комплекса, а также реконструкцию существующих насосных станций с установкой дополнительных насосов. В настоящее время силами ООО «АКС» планируется заключение контракта на проведение инженерных изысканий для подготовки проектов. Вместе с тем, подрядной организацией ООО «Энергоактив» совместно с ООО «АКС» получены кадастровые планы территории по всем участкам трассы, в том числе лесного фонда, проведен предварительный анализ собственников земельных участков, рассмотрены варианты обхода лесопарковых зон. Также произведена геодезическая съемка и камеральные работы участка трассы. 

27.07.2022 года между администрацией и ООО «Амурские коммунальные системы» заключено концессионное соглашение от № 230 (л.д. 51) в целях реализации мероприятия «Реконструкция объектов инженерной инфраструктуры г. Благовещенск, Амурской области», в рамках которого запланирован ремонт сети водоснабжения от насосной станции СХПК «Тепличный» до насосной станции п. Аэропорт, поэтапно в срок до 2024 года.

Однако приведенные должником доводы и принимаемые им меры по исполнению требований исполнительного документа не были приняты во внимание. В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа, 16 сентября 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем СО СП по ИОВИД вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Одновременное вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа до 30.09.2022 года. 

Рассматривая заявленные требования по существу, суд отмечает следующее.

Из представленных административным истцом документов усматривается, что администрацией принимались все зависящие от нее меры с целью исполнения требований исполнительного документа. При этом, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, отведенный для добровольного исполнения, явно не соответствует принципу разумности, объем подлежащей проведению работы, необходимых действия явно не соответствует установленному сроку.

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора от 16.09.2022 года, а также вышеуказанного требования от 16.09.2022 года судебным приставом-исполнителем не было учтено принятие администрацией активных мер в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий, направленных на исполнение требований исполнительного документа. Фактов злостного уклонения администрации от исполнения решения суда а также требований исполнительного документа не было установлено, о чем администрация сообщила судебному приставу-исполнителю в ответ на требование от 16.09.2022 года письмом от 23.09.2022 года, в котором судебному приставу-исполнителю было также сообщено что в 2022 году между администрацией и министерством ЖКХ заключено трехгодичное соглашение № 01-39-4143 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на создание объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в сферах транспорта общего пользования, жилищного строительства, строительства аэропортовой инфраструктуры, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19. 10.2020 № 1704. В рамках мероприятия, предусмотренного данным соглашением, планируется выполнение капитального ремонта водовода от насосной станции СХПК «Тепличный» до насосной станции п. Аэропорт, в срок до декабря 2024 года. Также было сообщено о заключении вышеуказанного концессионного соглашения от 27.07.2022 года, о мерах, принятых концессионером в лице ООО «АКС», сроках проведения работ по капитальному ремонту. 

Кроме того, ведущим судебным приставом-исполнителем СО СП по ИОВИД выносились требования об исполнении требований исполнительного документа от 21.10.2022 года (срок исполнения – 25.11.2022 года), от 30.11.2022 года (срок исполнения – 20.12.2022 года), от 17.01.2023 года (срок исполнения – 30.01.2023 года). На данный требования администрацией направлялись мотивированные ответы от 25.10.2022 года, 15.12.2022 года, 17.01.2023 года, в которых администрация вновь обращала внимание судебного пристава-исполнителя на факт заключения концессионного соглашения от 27.07.2022 года, соглашения от 28.04.2022 года № 01-39-4142, установление сроков проведения работ до 2024 года, также сообщалось об осуществлении действий, направленных на исполнение решения суда, а также о наличии объективных препятствий в исполнении решения суда в полном объеме в установленный срок.

Таким образом, суд полагает, что администрацией г. Благовещенска предприняты все меры для надлежащего исполнения решения суда. Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника – администрации г. Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 20672/22/28025-ИП. 

В силу ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление администрации г. Благовещенска удовлетворить.

Освободить администрацию г. Благовещенска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области НА от 16 сентября 2022 г. по исполнительному производству № 20672/22/28025-ИП от 13 июля 2022 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме изготовлено 30 августа 2023 года