УИД 69RS0031-01-2024-000070-44

Производство № 2а-60/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старица 19 февраля 2024 г.

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Шалыгина А.А.,

при секретаре судебного заседания Лисичкиной А.В., 

с участием: представителя прокурора Старицкого района Тверской области - помощника прокурора Широковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ново-Ямская средняя общеобразовательная школа имени адмирала Ф.С. Октябрьского», Отделу образования администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, 

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области обратился в суд с иском в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ново-Ямская средняя общеобразовательная школа имени адмирала Ф.С. Октябрьского» (далее также – МБОУ «Ново-Ямская СОШ»), Отделу образования администрации Старицкого муниципального округа Тверской области (далее также – Отдел образования), в котором просил признать незаконным бездействие МБОУ «Ново-Ямская СОШ» и Отдела образования администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в необеспечении помещения умывальной дошкольной группы горячей водой; возложить на Отдел образования администрации Старицкого муниципального округа Тверской области обязанность в срок не позднее 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению помещения умывальной дошкольной группы филиала МБОУ «Ново-Ямская СОШ» - «Юрьевская начальная общеобразовательная школа», расположенной по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, 

<

...>, горячей водой; возложить на МБОУ «Ново-Ямская СОШ» обязанность в течение 1 месяца с момента поступления финансирования обеспечить горячей водой помещение умывальной дошкольной группы филиала МБОУ «Ново-Ямская СОШ» - «Юрьевская начальная общеобразовательная школа», расположенной по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, 

<

...>.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках проведенной прокуратурой Старицкого района Тверской области проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности филиала МБОУ «Ново-Ямская СОШ» - «Юрьевская начальная общеобразовательная школа» (далее – Юрьевская НОШ), расположенной по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, 

<

...>, установлено, что в нарушение п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в дошкольной группе Юрьевской НОШ помещение умывальной не обеспечено горячей водой. По результатам выявленных нарушений 30.11.2023 в адрес директора МБОУ «Ново-Ямская СОШ» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено 14.12.2023, по результатам рассмотрения меры к устранению нарушений не приняты, указано, что оборудование помещения умывальной дошкольной группы Юрьевской НОШ запланировано на июль 2024 года. Таким образом выявленное нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства в дошкольной группе Юрьевской НОШ до настоящего времени не устранено, что нарушает права воспитанников на соблюдение санитарно-гигиенических норм, способствует распространению заболеваний, что является недопустимым и требующим немедленного устранения нарушений.

В письменных отзывах на административное исковое заявление представители административных ответчиков - директор МБОУ «Ново-Ямская СОШ» ФИО1 и заведующий Отделом образования администрации Старицкого муниципального округа Тверской области ФИО2 исковые требования признали.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица – глава администрации Старицкого муниципального округа Тверской области ФИО3 указал, что МБОУ «Ново-Ямская СОШ» и Отделом образования принимаются меры по обеспечению дошкольной группы Юрьевской НОШ горячей водой.

В судебном заседании представитель прокурора Старицкого района Тверской области Широкова А.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что по имеющееся у нее информации, умывальная в дошкольной группе Юрьевской НОШ к настоящему времени горячей водой не обеспечена.

Представители административных ответчиков – МБОУ «Ново-Ямская СОШ», Отдела образования администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, заинтересованных лиц – администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Тверской области, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания.

Представители административных ответчиков и заинтересованного лица – администрации Старицкого муниципального округа Тверской области в письменных отзывах ходатайствовали о рассмотрении дела без своего участия.

Заинтересованные лица - Управление Роспотребнадзора по Тверской области и Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве о причинах неявки представителей не сообщили.

При таких обстоятельствах, поскольку явка представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц в судебное заседание по данному делу не является обязательной, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения дела не имеется, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя прокурора Широкову А.В. исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Статьей 41 и 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Федеральный закон № 52-ФЗ) одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

В соответствии с пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20, настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

В соответствии с пунктом 2.6.5 вышеуказанных Правил, холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

В соответствии с абз. 2 пункта 2.6.1 Правил при отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.

Согласно Уставу, МБОУ «Ново-Ямская СОШ» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности (пункты 1.1, 1.4 Устава).

Согласно пункту 2.1 Устава, учредителем Учреждения является отдел образования Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области.

В соответствии с п. 6.2 Устава, учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пунктам 1.8, 1.8.1 Устава Учреждение вправе создавать филиалы. Одним из филиалов Учреждения является Филиал «Юрьевская начальная общеобразовательная школа»; сокращенное наименование: Филиал «Юрьевская НОШ», (с дошкольной группой). Местонахождение Филиала: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, 

<

...>.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Старицкого муниципального округа Тверской области, по состоянию на 12.02.2024 здание муниципального Юрьевского детского сада, расположенное по адресу: 

<

...>, находится в муниципальной собственности Старицкого муниципального округа и закреплено на праве оперативного управления за МБОУ «Ново-Ямская СОШ».

Право оперативного управления МБОУ «Ново-Ямская СОШ» на это здание зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 39-42).

Как следует из пунктов 1.1, 1.4, 1.9 Положения о Филиале «Юрьевская НОШ», Филиал является структурным подразделением МБОУ «Ново-Ямская СОШ», не имеет статуса юридического лица, не имеет самостоятельного баланса, расчетных и иных счетов, обособленного имущества. Ответственность по обязательствам Филиала несет Школа.

Согласно пункту 3.1 Положения, Филиал осуществляет реализацию дошкольных программ и программ начального общего образования с учетом федеральных государственных образовательных стандартов.

Из материалов дела следует и не оспаривалось административными ответчиками, что в ходе проведенной прокуратурой Старицкого района Тверской области проверки установлено, что в дошкольной группе Юрьевской НОШ помещение умывальной не обеспечено горячей водой.

По результатам выявленных нарушений 30.11.2023 прокурором Старицкого района Тверской области в адрес директора МБОУ «Ново-Ямская СОШ» внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений (л.д. 10-16).

Согласно ответа директора МБОУ «Ново-Ямская СОШ» от 14.12.2023, представление прокурора рассмотрено, подвод горячей воды в помещения умывальной дошкольной группы филиала «Юрьевская НОШ» запланирован на июль 2024 года (л.д. 17-18).

Между тем, указанные выше санитарные правила СП 2.4.3648-20, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, предусматривающие необходимость обеспечения умывальных помещений горячей водой, являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Ранее действовавший СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденный постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 в пункте 8.1 также предусматривал необходимость обеспечения холодным и горячим централизованным водоснабжением помещений общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовой, буфетных, душевых, умывальных, кабин личной гигиены.

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 данные санитарные правила распространялись на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Таким образом, в силу приведенных выше положений Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и требований санитарно-эпидемиологических правил, помещение умывальной дошкольной группы филиала «Юрьевская НОШ» должно было быть обеспечено горячей водой.

Доказательств исполнения данной обязанности административными ответчиками суду не представлено. 

Из пояснений представителя прокурора в судебном заседании следует, что горячей водой умывальная в дошкольной группе Юрьевской НОШ до настоящего времени не обеспечена.

Поскольку административный ответчик МБОУ «Ново-Ямская СОШ» является самостоятельным юридическим лицом, вправе осуществлять имущественные права, заключать договоры, является владельцем здания филиала «Юрьевская НОШ» на праве оперативного управления, требования прокурора о возложении на МБОУ «Ново-Ямская СОШ» указанной в иске обязанностей по обеспечению умывальной филиала «Юрьевская НОШ» горячей водой, суд считает обоснованными.

Вместе с тем, суд учитывает, что МБОУ «Ново-Ямская СОШ» является бюджетным учреждением, его учредителем является Отдел образования администрации Старицкого муниципального округа Тверской области.

В пункте 7.3 Устава МБОУ «Ново-Ямская СОШ» закреплено, что источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иной формах являются регулярные и единовременные поступления от Учредителя, другие, не запрещенные законом поступления.

Согласно пунктам 1.3, 5.3 Положения об Отделе образования администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, Отдел образования является муниципальным казенным учреждением, осуществляет управление и контроль в сфере образования. В сферу деятельности Отдела образования входят подведомственные ему муниципальные образовательные организации Старицкого муниципального округа.

В соответствии с пунктом 3.36 Положения, Отдел образования осуществляет полномочия учредителя и распорядителя бюджетных средств, определенных действующим законодательством, а также финансово-экономическое обеспечение деятельности образовательных учреждений; организует финансирование деятельности образовательных организаций.

Согласно сообщению администрации Старицкого муниципального округа Тверской области от 12.02.2024, в соответствии с постановлением администрации Старицкого района Тверской области от 09.11.2022 № 629 Отдел образования является главным распорядителем средств бюджета Старицкого муниципального округа Тверской области, осуществляющим финансирования МБОУ «Ново-Ямская СОШ».

Следовательно, именно на Отделе образования администрации Старицкого муниципального округа, в функции которого входит финансово-экономическое обеспечение деятельности образовательных учреждений и которому подведомственно МБОУ «Ново-Ямская СОШ», лежит обязанность по обеспечению необходимого финансирования школы для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, в соответствии с пунктами 2.2.5, 2.2.16 Положения об Отделе образования к задачам Отдела относится создание условий для обеспечения присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление контрольной деятельности за соблюдением подведомственными образовательными организациями действующего законодательства в сфере образования.

Нормы СП 2.4.3648-20, предусматривающие необходимость обеспечения умывальных помещений горячей водой, введены в действие с 01.01.2021. Аналогичные требования содержались в ранее достававшем СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденном 29.12.2010.

Однако, до вынесения в адрес МБОУ «Ново-Ямская СОШ» представления прокурора от 30.11.2023 реальные меры по исполнению этих требований нормативных документов со стороны образовательного учреждения не предпринимались, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны образовательной организации, а также Отдела образования, к задачам которого относится осуществление контроля за соблюдением подведомственными образовательными организациями действующего законодательства.

Выявленное бездействие административных ответчиков нарушает права неопределенного круга лиц – воспитанников дошкольной группы филиала «Юрьевская НОШ» на охрану здоровья.

Предложенный прокурором срок для исполнения обязанности каждым административным ответчиком суд считает разумным и достаточным, при этом принимает во внимание характер заявленных прокурором требований, направленных на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательном учреждении и охрану здоровья несовершеннолетних детей. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ново-Ямская средняя общеобразовательная школа имени адмирала Ф.С. Октябрьского», Отделу образования администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ново-Ямская средняя общеобразовательная школа имени адмирала Ф.С. Октябрьского» и Отдела образования администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в необеспечении помещения умывальной дошкольной группы филиала МБОУ «Ново-Ямская СОШ» - «Юрьевская начальная общеобразовательная школа» горячей водой.

Возложить на Отдел образования администрации Старицкого муниципального округа Тверской области обязанность в срок не позднее 1 (одного) месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению горячей водой умывальной дошкольной группы филиала МБОУ «Ново-Ямская средняя общеобразовательная школа имени адмирала Ф.С. Октябрьского» - «Юрьевская начальная общеобразовательная школа», расположенной по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, 

<

...>.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ново-Ямская средняя общеобразовательная школа имени адмирала Ф.С. Октябрьского» обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня поступления финансирования, обеспечить горячей водой умывальную дошкольной группы филиала МБОУ «Ново-Ямская средняя общеобразовательная школа имени адмирала Ф.С. Октябрьского» - «Юрьевская начальная общеобразовательная школа», расположенной по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, 

<

...>.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ указать административным ответчикам на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Старицкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. 

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 19 февраля 2024 г.

Председательствующий