Дело № 2а-695/2025

УИД 21RS0023-01-2024-009256-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики 

в составе председательствующего судьи Шепиловой О.Л., 

при секретаре судебного заседания Яковлевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО31 к Администрации Главы Чувашской Республики, ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» о признании незаконным решения апелляционной комиссии о невключении в список претендентов, обязании включить в список претендентов, признании незаконными действий (бездействия) по сбору, отбору документов, непредставление информации о критериях оценивания, положения об оценивании до начала сбора документов, признании положения об оценивании баллов незаконным, взыскании компенсации морального вреда

установил:

ФИО1 (Административный Истец), окончательно уточнив административные исковые требования дата, обратилась в суд с административным иском к Администрации Главы Чувашской Республики, ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» (Административные Ответчики) о признании незаконным решения апелляционной комиссии от дата о невключении ФИО1 в список претендентов на получение специальных стипендий для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность, обязании включить в список претендентов на получение специальных стипендий для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность на дата год, признании незаконными действий по сбору, отбору документов (дипломов, сертификатов, портфолио) сотрудниками деканатов, администрацией, руководством ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова», признании незаконным (нарушающим права соискателей) непредставление информации о критериях оценивания, положения об оценивании до начала сбора документов, признании положения об оценивании баллов незаконным, нарушающим права соискателей стипендии, взыскании компенсации морального среда в размере 800 000,00 рублей с каждого из ответчиков, в обоснование заявленного административного иска ссылаясь на следующие обстоятельства.

Административный истец ФИО1 ------ на получение специальных стипендий для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность на дата год (далее также - конкурс). Сотрудниками ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» (далее также – ЧГУ им. И.Н. Ульянова) без оформления доверенности от ее имени собраны, отобраны и доставлены к месту подсчета баллов ее документы для участия в конкурсе (далее также - портфолио), в отсутствие критериев оценивания и отбора документов, положения о порядке перемещения документов и должностных инструкций лиц, имеющих доступ к портфолио студента, что препятствует участию студентов в сборе портфолио, создает условия для конфликта интересов при выдвижении кандидатов, поскольку отсутствуют положение об оценивании баллов, полный список поданных ею документов с оценкой каждого для обоснования отбора и приобщения этих документов в портфолио, критерии оценивания отобранных документов, в таблицах оценивания не указано, какие из дипломов, сертификатов и грамот были отобраны и приняты для подсчета баллов на конкурс в дата году, портфолио, представленное на конкурс в предыдущих годах, нигде не зафиксировано, в связи с чем невозможно судить о том, какие документы были предоставлены комиссии и сопоставить оценивание с документом, регламентирующим выставление баллов. По мнению административного истца оценка комиссией портфолио студента, а в последующем оценка портфолио студента и апелляционной комиссией, в отсутствие открытых сведений о количестве баллов за разные виды достижений, балльно-рейтинговой таблицы с количеством баллов за каждый документ из пакета документов, не может быть признана законной. С указанными действиями и решениями административных ответчиков она не согласна, указанные действия и решения нарушают ее право на получение специальной стипендии для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность на дата год.

В ходе рассмотрения дела судом привлечены к участию по делу в качестве заинтересованных лиц – БОУ ЧР ДО «Центр молодежных инициатив» (т. 2 л.д. 209), начальник Управления Главы Чувашской Республики по молодежной политике ФИО2 (т. 3 л.д. 10), начальник отдела развития экосистемы молодежной политики Управления Главы Чувашской Республики по молодежной политике ФИО3, начальник отдела дошкольного и общего образования Министерства образования Чувашской Республики ФИО4, начальник отдела организационного и информационного обеспечения Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО5 (т. 3 л.д. 8), Министерство образования Чувашской Республики и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (т. 4 л.д. 30).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представлено заявление о просьбе провести судебное заседание, вынести решение, исковые требования поддерживает, явиться не может по состоянию здоровья.

Участвуя ранее в судебном заседании Административный истец ФИО1, заявленные административные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, уточненном административном иске и вновь привела их суду.

Представитель Административного ответчика Администрации Главы Чувашской Республики в судебное заседание не явились, о месте и времени разрешения данного спора извещены надлежащим образом, участвуя ранее в судебном заседании исковые требования не признали, считают их не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве, дополнительных отзывах на исковое заявление (т. 1 л.д. 24-28, т. 2 л.д. 218, т. 3 л.д. 35-37), согласно которым реализация государственной политики в сфере молодежной политики в соответствии с Указом Главы Чувашской Республики от 24 марта 2020 года № 82 «Об Администрации Главы Чувашской Республики» относится к одной из основным задач Администрации Главы Чувашской Республики. Указом Президента Чувашской Республики от 06 марта 2002 года № 51 «О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике» установлено назначение ежегодно не более 1000 специальных стипендий для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность в размере 2500 рублей каждая с последующей индексацией. Порядок назначения и выплаты специальных стипендий для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность (далее – стипендии) утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 февраля 2008 года № 22 «О специальных стипендиях для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность» (далее также - Порядок). Претендентами на получение стипендии могут быть граждане Российской Федерации, возраст которых на день подачи документов составляет от 14 до 35 лет включительно, достигшие значительных результатов в учебной, исследовательской, научной, творческой, производственной, управленческой, спортивной, общественной деятельности и бизнес-проектировании, проживающие на территории Чувашской Республики. Претендентов имеют право выдвигать исполнительные органы Чувашской Республики, органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, организации независимо от форм собственности, творческие союзы, общественные объединения (далее – выдвигающая организация), которые представляют документы в исполнительные органы Чувашской Республики, координирующие и регулирующие деятельность соответствующих отраслей (далее – отраслевые министерства). Выдвигающие организации ежегодно с 15 августа по 20 сентября текущего года представляют в отраслевые министерства документы, в том числе письмо-представление на претендента за подписью руководителя выдвигающей организации, анкету претендента, заявление претендента. дата ФИО1 подано заявление с приложенными документами в ЧГУ им. И.Н. Ульянова. ЧГУ им. И.Н. Ульянова, как выдвигающая организация, представило в Управление Главы Чувашской Республики по молодежной политике, как структурное подразделение Администрации Главы Чувашской Республики, письмо-представление от дата ----- на ФИО1 с приложенными документами. Согласно п. 4.3 Порядка оценка представленных претендентами документов осуществляется отраслевыми министерствами на основании критериев, определенных Правительственной комиссией по молодежной политике. Критерии оценки документов претендентов на соискание специальной стипендии за особую творческую устремленность, утверждены протоколом заседания Правительственной комиссии по молодежной политике от дата ----- (далее – Критерии). Претенденты на получение стипендии делятся на категории и подкатегории. ФИО1 относится к категории «------». Протоколом заседания Правительственной комиссии по молодежной политике от дата ----- утверждены квота по каждой категории по отраслевому принципу и коэффициент для расчета максимального числа претендентов, который составил ------ Квота по категории «Учащаяся молодежь» по линии Минобразования Чувашии и Администрации Главы Чувашской Республики составила ------ Подкатегория «Студенты и аспиранты» относится к Администрации Главы Чувашской Республики. По указанной подкатегории всего было представлено ------ материалов (студенты ------, студенты ------). Для расчета максимального числа претендентов по подкатегории используется установленный коэффициент: ------ (общее количество материалов) делится на ------, в результате чего максимальное число претендентов по подкатегории «Студенты и аспиранты» составляет ------: пропорционально квота ------ для студентов ------, квота ------ для студентов ------. Согласно Критериям, минимальный проходной балл по категории «Учащаяся молодежь» составляет ------ баллов. В целях рассмотрения и оценки документов претендентов, в том числе по категории «Учащаяся молодежь», приказом подведомственного учреждения Администрации Главы Чувашской Республики – БОУ ЧР ДО «Центр молодежных инициатив» от дата ----- создана конкурсная комиссия. По результатам оценки документов конкурсной комиссией по рейтинговой системе проходной балл (------ место) составил ------ баллов. В соответствии с п.12 Порядка, стипендия не может повторно назначаться претендентам за достижения, ранее послужившие основанием для принятия решения о назначении стипендии. Согласно распоряжению Главы Чувашской Республики от дата ----- ФИО1 является получателем ------ дата года. В письме-представлении от дата ----- содержатся недостоверные сведения, а именно указано, что ФИО1 ------. При этом к перечню документов ФИО1 приложены документы, начиная с дата года. В связи с этим конкурсной комиссией учитывались достижения ФИО1 за период с дата по дата. По итогам рассмотрения конкурсной комиссией представленных ФИО1 документов, она набрала ------ баллов, что подтверждается балльно-рейтинговой системой и оценочными листами. Члены конкурсной комиссии рассматривают каждого кандидата, каждый оценивает и потом выводится средний балл. По итогам рассмотрения документов претендентов определен предварительный список согласно квоте. В соответствии с п.4.4 Порядка претендент вправе подать апелляцию в апелляционную комиссию, по результатам рассмотрения апелляции апелляционная комиссия выносит решение об отклонении апелляции либо об удовлетворении апелляции. В целях проверки доводов апелляции распоряжением Администрации Главы Чувашской Республики создается апелляционная комиссия и утверждается положение об апелляционной комиссии. Распоряжением Администрации Главы Чувашской Республики от дата ----- создана апелляционная комиссия по рассмотрению апелляций, связанных с невключением претендентов на получение специальных стипендий для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность в списки претендентов на получение указанных стипендий (далее – апелляционная комиссия) и утверждено положение о ней, согласно которому заседание апелляционной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов. Решения апелляционной комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов апелляционной комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании. Решение об отклонении апелляции принимается в случае признания решения отраслевого министерства о невключении претендента в список претендентов законным и обоснованным. По результатам рассмотрения апелляции апелляционная комиссия выносит решение об отклонении апелляции, либо об удовлетворении апелляции. Принимаемые на заседании апелляционной комиссии решения оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на заседании Комиссии и секретарем Комиссии в день заседания Комиссии. Состав апелляционной комиссии по рассмотрению апелляций, связанных с невключением претендентов на получение специальных стипендий для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность в списки претендентов на получение указанных стипендий, по должностям утвержден распоряжением Администрации Главы Чувашской Республики от дата -----. дата ФИО1 подана апелляция на решение о невключении в список претендентов. дата состоялось заседание апелляционной комиссии по рассмотрению апелляций на решения отраслевых министерств о невключении претендентов на получение специальных стипендий в списки претендентов на получение указанных стипендий. Поскольку на заседании апелляционной комиссии присутствовало более ------ членов, оно считается правомочным. После подведения итогов на заседании апелляционной комиссии проходной балл (------ место) составил ------ баллов. По итогам рассмотрения членами апелляционной комиссии представленных ФИО1 документов, она набрала ------ балла. Члены апелляционной комиссии признали решение ------ ФИО1 в список претендентов законным и обоснованным, проголосовали за отклонение апелляции, что подтверждается протоколом заседания апелляционной комиссии от дата -----. В соответствии с п. 5 Порядка итоговый список претендентов утверждается Правительственной комиссией по молодежной политике не позднее дата текущего года. Протоколом заседания Правительственной комиссии по молодежной политике от дата ----- утвержден итоговый список претендентов. Согласно Порядку, итоговый список претендентов после его утверждения Правительственной комиссией по молодежной политике представляется Управлением Главы Чувашской Республики по молодежной политике Главе Чувашской Республики не позднее дата текущего года, после чего стипендии назначаются Главой Чувашской Республики.

Представитель Административного ответчика ЧГУ им. И.Н. Ульянова в судебное заседание не явились, о месте и времени разрешения данного спора извещены надлежащим образом, участвуя ранее в судебном заседании исковые требования не признали, считают их не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление (т. 4 л.д. 2-3), согласно которым ЧГУ им. И.Н. Ульянова, как выдвигающая организация, письмом-представлением ----- от дата выдвинула истца на ------ для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность и представила указанное письмо-представление со всеми предусмотренными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 февраля 2008 года № 22 «О специальных стипендиях для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность» документами в Управление Главы Чувашской Республики по молодежной политике. ЧГУ им. И.Н. Ульянова не наделен государственными или иными публичными полномочиями, оценкой документов претендентов не занимается, в состав апелляционной комиссии не входит, никакого решения в отношении ФИО1 не принимает, сбор и отбор документов претендентов не осуществляет, соответственно при представлении документов на претендентов руководствуется вышеуказанным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 февраля 2008 года № 22, внутренних документов в университете не имеется. 

Заинтересованным лицом начальником Управления Главы Чувашской Республики по молодежной политике ФИО2 представлены пояснения по административному делу, согласно которым на заседании апелляционной комиссии от дата принято правомочное решение об отклонении апелляции ФИО1, поскольку она набрала ------ балла при проходном балле ------ (т. 3 л.д. 20).

Заинтересованным лицом начальником отдела дошкольного и общего образования Министерства образования Чувашской Республики ФИО4 представлены пояснения по административному делу, согласно которым документы ФИО1, представленные апелляционной комиссии, прошли проверку ------ членами комиссии с вычислением среднего арифметического значения баллов, оценены апелляционной комиссией в соответствии с оценочным листом, разработанным для соответствующей подкатегории, по итогам рассмотрения членами апелляционной комиссии средний балл ФИО1 составил ------ баллов, апелляция ФИО1 была отклонена (т. 3 л.д. 22).

Заинтересованным лицом начальником отдела организационного и информационного обеспечения Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО5 представлены пояснения по административному делу, согласно которым документы ФИО1, представленные апелляционной комиссии, прошли проверку ФИО32 членами комиссии с вычислением среднего арифметического значения баллов, оценены апелляционной комиссией в соответствии с оценочным листом, разработанным для соответствующей подкатегории, при этом член комиссии рассматривает каждый документ из папки претендента на предмет соответствия временным рамкам (не ранее дата года), определяя организатора мероприятия – орган исполнительной власти или сторонняя организация, уровень мероприятия – международный, всероссийской, республиканский, муниципальный, в составе команды или индивидуально, не учитывая достижения, за которые ранее назначалась стипендия. По итогам рассмотрения членами апелляционной комиссии апелляция ФИО1 была отклонена (т. 3 л.д. 26-27).

Заинтересованное лицо - начальник отдела развития экосистемы молодежной политики Управления Главы Чувашской Республики по молодежной политике ФИО3, участвуя в судебном заседании дата дала суду аналогичные пояснения (т. 3 л.д. 191).

Остальные участвующие в данном споре лица в судебное заседание не явились, о месте и времени разрешения данного спора извещены надлежащим образом.

В отсутствие подтверждающих документов о состоянии здоровья истца, имеющихся у суда сведениях о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, суд считает возможным в соответствии со ст.150 КАС РФ рассмотреть данное дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав представленные доказательства, допросив свидетеля, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдение сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые действия (бездействие) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии вышеуказанной совокупности условий для признания действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно Указа Президента РФ от 16.09.1992 N 1075 (ред. от 12.04.1999) "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики" осуществление поддержки молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных объединений в рамках целостной государственной молодежной политики в России - одно из приоритетных направлений социально - экономической политики государства.

Целями государственной молодежной политики являются совершенствование правовых, социально-экономических и организационных условий для успешной самореализации молодежи, направленной на раскрытие ее потенциала для дальнейшего развития Российской Федерации, а также содействие успешной интеграции молодежи в общество и повышению ее роли в жизни страны (п. 6 Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 29.11.2014 N 2403-р (действующих на момент возникновения спорных правоотношений)).

Отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере молодежной политики, при формировании и реализации молодежной политики в Российской Федерации, цели, принципы, основные направления и формы реализации молодежной политики в Российской Федерации регулирует и определяет Федеральный закон от 30.12.2020 N 489-ФЗ "О молодежной политике в Российской Федерации" (далее также - ФЗ «О молодежной политике»).

Одним из основных направлений молодежной политики являются выявление, сопровождение и поддержка молодежи, проявившей одаренность (п. 16 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О молодежной политике» в ред. на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно ст. 9 ФЗ «О молодежной политике» в ред. на момент возникновения спорных правоотношений, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере молодежной политики относятся: 1) реализация молодежной политики на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; 2) разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ по основным направлениям в сфере молодежной политики с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации; 3) организация деятельности специалистов по работе с молодежью; 4) организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики на территории субъекта Российской Федерации; 5) иные полномочия в сфере молодежной политики, отнесенные в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указом Президента ЧР от 06.03.2002 N 51 (ред. от 21.05.2024) "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике" для расширения возможностей молодых граждан при выборе жизненного пути и образования, начала профессионально-трудовой деятельности установлено назначение ежегодно не более 1000 специальных стипендий для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность в размере 2500 рублей каждая с последующей индексацией.

Постановлением Кабинета Министров ЧР от 14.02.2008 N 22 "О специальных стипендиях для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность" в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике" утверждено Положение о специальных стипендиях для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность (далее также - Положение о специальных стипендиях), установлено, что расходы на выплату стипендий производятся Администрацией Главы Чувашской Республики за счет средств, предусмотренных на эти цели в республиканском бюджете Чувашской Республики, контроль за выполнением настоящего постановления возложен на Управление Главы Чувашской Республики по молодежной политике с информированием Кабинета Министров Чувашской Республики ежегодно к 1 февраля (п. 2, 3 Постановления Кабинета Министров ЧР от 14.02.2008 N 22 "О специальных стипендиях для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность", здесь и далее в ред. на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно п. 3 Положения о специальных стипендиях претендентами на получение стипендии (далее - претенденты) могут быть граждане Российской Федерации, возраст которых на день подачи документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения, составляет от 14 до 35 лет включительно, достигшие значительных результатов в учебной, исследовательской, научной, творческой, производственной, управленческой, спортивной, общественной деятельности и бизнес-проектировании, проживающие на территории Чувашской Республики.

В соответствии с п. 4 Положения о специальных стипендиях претендентов имеют право выдвигать исполнительные органы Чувашской Республики, органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, организации независимо от форм собственности, творческие союзы, общественные объединения (далее - выдвигающая организация), которые представляют документы в исполнительные органы Чувашской Республики, координирующие и регулирующие деятельность соответствующих отраслей (далее - отраслевое министерство).

Выдвигающие организации ежегодно с 15 августа по 20 сентября текущего года представляют в отраслевые министерства документы в следующей последовательности:

письмо-представление на претендента за подписью руководителя выдвигающей организации (приложение N 1);

анкету претендента (приложение N 2);

заявление претендента (приложение N 3);

копию паспорта гражданина Российской Федерации (все заполненные страницы);

копию свидетельства о регистрации по месту пребывания на территории Чувашской Республики (для претендентов, зарегистрированных по месту пребывания), действительного на момент назначения стипендии;

копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования или документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа, и содержащий сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета;

справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования претендента;

характеристику претендента с фотографией 3 x 4 см за подписью руководителя выдвигающей организации;

копии документов, подтверждающих достижения, указанные в пункте 3 настоящего Положения, за последние три года (дипломы победителей и лауреатов международных, межрегиональных, всероссийских, республиканских, муниципальных олимпиад и других конкурсных мероприятий, научные публикации, патенты, акты внедрения научной, научно-технической продукции, результаты диссертационных исследований и т.п., благодарственные письма за реализацию и участие в реализации социально значимого проекта), заверенные выдвигающей организацией;

копию документа, подтверждающего изменение фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) претендента (в случае изменения фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) претендента);

копию зачетной книжки, заверенную образовательной организацией, в которой обучается претендент (для студентов);

протокол общего собрания или иного заседания, представляющего интересы всех или большинства членов профсоюзной организации, ученого совета, коллектива организации, творческого союза или общественного объединения (попечительского, студенческого совета и т.п.), о выдвижении претендента;

копии титульного листа и первой страницы учредительного документа выдвигающей организации, заверенные выдвигающей организацией (представляются на каждого претендента);

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (представляются на каждого претендента);

список граждан, претендующих на получение стипендии, в электронном виде (заполняется выдвигающей организацией) (приложение N 4).

Отраслевые министерства в течение 2 рабочих дней со дня окончания срока, указанного в абзаце втором пункта 4 настоящего Положения, представляют в Управление Главы Чувашской Республики по молодежной политике сведения о количестве претендентов, представивших документы, для рассмотрения Правительственной комиссией по молодежной политике (далее - Комиссия). Комиссия по результатам рассмотрения сведений о количестве претендентов, представивших документы, и на основе сведений о численности молодежи, занятой в отрасли, до 15 октября принимает решение о максимальном числе претендентов по отраслевому принципу (п. 4.2 Положения о специальных стипендиях).

Оценка представленных претендентами документов осуществляется отраслевыми министерствами на основании критериев, определенных Комиссией (п. 4.3 Положения о специальных стипендиях).

Отраслевые министерства по результатам рассмотрения представленных претендентами документов и оценки вклада претендентов в развитие отрасли подготавливают списки претендентов и размещают их до 1 ноября текущего года на своем официальном сайте на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Претендент в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, в случае невключения его в список претендентов вправе подать апелляцию в апелляционную комиссию (приложение N 5). В целях проверки доводов апелляции распоряжением Администрации Главы Чувашской Республики создается апелляционная комиссия и утверждается положение об апелляционной комиссии. В состав апелляционной комиссии включаются по согласованию представители отраслевых министерств, члены Комиссии, представители общественных объединений и иных организаций. Число представителей общественных объединений и иных организаций должно составлять не менее трети от общего числа членов апелляционной комиссии. Апелляция подлежит рассмотрению апелляционной комиссией в течение 7 рабочих дней со дня ее поступления. По результатам рассмотрения апелляции апелляционная комиссия выносит решение об отклонении апелляции либо об удовлетворении апелляции, о чем в течение 3 рабочих дней информирует отраслевое министерство и претендента. Уточненный список претендентов представляется отраслевым министерством в Управление Главы Чувашской Республики по молодежной политике не позднее срока, указанного в абзаце первом пункта 5 настоящего Положения (п. 4.4 Положения о специальных стипендиях).

Отраслевые министерства по результатам оценки вклада претендентов в развитие отрасли на основании критериев, определенных Комиссией, представляют не позднее 1 декабря текущего года списки претендентов с приложением документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения, в Управление Главы Чувашской Республики по молодежной политике для последующего рассмотрения Комиссией.

Протоколом заседания Правительственной комиссии по молодежной политике от дата ----- утверждено максимальное число претендентов (квоты) на назначение специальной стипендии для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность по отраслевому принципу, квота для категории «Учащаяся молодежь» для Минобразования Чувашии, Администрации Главы Чувашской Республики составила ------, количество поданных документов – ------ (т. 1 л.д. 67). 

Общее количество поданных документов по всем отраслям составило ------ (т.1 л.д. 68).

Согласно примечанию для расчета максимального числа претендентов на назначение специальной стипендии для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность в дата г. по отраслевому принципу общее количество материалов (------) делится на установленное количество стипендий (не более ------). Полученный коэффициент используется в качестве делителя числа предоставленных документов по каждому министерству (ведомству): ------ (квота).

Протоколом заседания Правительственной комиссии по молодежной политике от дата ----- утверждены критерии оценки документов, подтверждающих достижения претендентов на получение специальных стипендий для представителем молодежи и студентов за особую творческую устремленность на дата г. (Приложение -----) (т. 1 л.д. 40-57).

Согласно критериям оценки документов, подтверждающих достижения претендентов на получение специальных стипендий для представителем молодежи и студентов за особую творческую устремленность (далее также - Критерии), утвержденным Протоколом заседания Правительственной комиссии по молодежной политике от дата -----, для категории «Учащаяся молодежь», подкатегории «Студенты и аспиранты», утверждены следующие критерии (т. 1 л.д. 46-50):

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------ 

------

------

------ 

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------ 

------

------

------

------ 

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------ 

------

------

------

------

------

------

------

------

Приказом бюджетного образовательного учреждения Чувашской Республики дополнительного образования «Центр молодежных инициатив» от дата. ----- «Об организации работы по проведению конкурсного отбора претендентов на соискание специальной стипендии для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность в дата году» (т. 1 л.д. 58-59) создана конкурсная комиссия по отбору претендентов на получение специальной стипендий для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность в дата году по категориям «Студенты и аспиранты образовательных организаций высшего образования», «Студенты профессиональных образовательных организаций», «Преподаватели и мастера производственного обучения образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций», «Лидеры молодежных общественных организаций», «Специалисты по делам молодежи» (Приложение) со следующими функциями:

- обработка документов претендентов на получение Стипендий по категориям «Студенты и аспиранты образовательных организаций высшего образования», «Студенты профессиональных образовательных организаций», «Преподаватели и мастера производственного обучения образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций», «Лидеры молодежных общественных организаций», «Специалисты по делам молодежи» в срок до дата;

- подготовка общего списка претендентов на получение Стипендий по категориям «Студенты и аспиранты образовательных организаций высшего образования», «Студенты профессиональных образовательных организаций», «Преподаватели и мастера производственного обучения образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций», «Лидеры молодежных общественных организаций», «Специалисты по делам молодежи» в срок до дата. 

Согласно Указа Главы ЧР от 24.03.2020 N 82 "Об Администрации Главы Чувашской Республики" в ведении Администрации Главы Чувашской Республики находится в том числе бюджетное образовательное учреждение Чувашской Республики дополнительного образования "Центр молодежных инициатив".

Координацию деятельности бюджетного образовательного учреждения Чувашской Республики дополнительного образования "Центр молодежных инициатив", находящегося в ведении Администрации Главы Чувашской Республики обеспечивает отдел развития экосистемы молодежной политики Управления Главы Чувашской Республики по молодежной политике (п. 3.17 Положения об отделе развития экосистемы молодежной Политики Управления Главы Чувашской Республики по молодежной политике, утвержденного Указом Главы ЧР от 22.04.2023 N 51 "Об утверждении положений об Управлении Главы Чувашской Республики по молодежной политике и о его структурных подразделениях").

Судом установлено и из материалов дела следует, что дата ФИО1 по форме Приложения ----- Положения о специальных стипендиях в Правительственную комиссию по молодежной политике было подано заявление о включении в список граждан, претендующих на получение специальной стипендии для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность с приложением в том числе копий документов, подтверждающих достижения на 269 листах в 1 экз. (т. 1 л.д. 35-36).

ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» в Управление Главы Чувашской Республики по молодежной политике было направлено письмо-представление от дата ----- о выдвижении ФИО1, ------, с приложенными документами, в том числе копиями документов, подтверждающих достижения, указанных в пункте 3 настоящего Положения, за последние ------ года (------), заверенными выдвигающей организацией (т. 1 л.д. 29, 135-250, т. 2 л.д. 1-156).

Судом в судебном заседании установлено, что конкурсная комиссия по отбору претендентов на получение специальной стипендий для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность в дата году, утвержденная приказом бюджетного образовательного учреждения Чувашской Республики дополнительного образования «Центр молодежных инициатив» от дата. ----- осуществила обработку документов претендентов на получение специальных стипендий, подготовив общий список претендентов.

Согласно балльно-рейтинговой таблицы претендентов на соискание стипендии за особую творческую устремленность ФГБОУ ВО «ЧГУ им. И.Н. Ульянова» по категории «Студенты и аспиранты» балл ФИО1 составил ------ (т. 1 л.д. 32).

Согласно балльно-рейтинговой таблицы по итогам работы конкурсной комиссии по отбору претендентов на соискание специальной стипендии для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремлённость в дата году (т. 1 л.д. 91-104) балл ФИО1 составил ------ (т. 1 л.д. 97).

дата в ------ часов ------ минут ФИО1 подана апелляция на невключение ее в список претендентов на соискание специальной стипендии для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремлённость в дата году (т. 1 л.д. 39).

Порядок формирования и деятельности апелляционной комиссии по рассмотрению апелляций, связанных с невключением претендентов на получение специальных стипендий для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность в списки претендентов на получение указанных стипендий (далее соответственно - Комиссия, апелляция, претендент) установлен Распоряжением Администрации Главы ЧР от дата N ----- «Об апелляционной комиссии по рассмотрению апелляций, связанных с невключением претендентов на получение специальных стипендий для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность в списке претендентов на получение указанных стипендий» (Зарегистрировано в Госслужбе ЧР по делам юстиции дата N -----).

Указанным распоряжением создана апелляционная комиссия по рассмотрению апелляций, связанных с невключением претендентов на получение специальных стипендий для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность в списки претендентов на получение указанных стипендий, утверждено Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению апелляций, связанных с невключением претендентов на получение специальных стипендий для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность в списки претендентов на получение указанных стипендий (далее также - Положение об апелляционной комиссии).

Состав апелляционной комиссии по рассмотрению апелляций, связанных с невключением претендентов на получение специальных стипендий для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность в списки претендентов на получение указанных стипендий, по должностям, утвержден Распоряжением Администрации Главы ЧР от дата N -----

Комиссия выполняет следующие функции: принимает поступившие от претендентов апелляции и регистрирует в течение одного рабочего дня со дня их поступления; информирует претендентов, подавших апелляции, о дате, времени и месте рассмотрения апелляций в течение одного рабочего дня со дня их регистрации; осуществляет своевременное и объективное рассмотрение апелляций в соответствии с Положением о специальных стипендиях, и настоящим Положением; принимает по результатам рассмотрения апелляции одно из решений, указанных в пункте 3.13 настоящего Положения, в течение семи рабочих дней со дня поступления апелляции и оформляет его протоколом; устанавливает соответствие выставленных баллов критериям оценки документов претендентов на соискание специальной стипендии за особую творческую устремленность, определенным Правительственной комиссией по молодежной политике; информирует претендентов, подавших апелляции, и исполнительные органы Чувашской Республики о принятых Комиссией решениях в течение трех рабочих дней со дня принятия таких решений (п. 2.1 Положения об апелляционной комиссии).

Решения Комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии. Решение об отклонении апелляции принимается в случае признания решения отраслевого министерства о невключении претендента в список претендентов законным и обоснованным (п. 3.7, 3.8 Положения об апелляционной комиссии).

По результатам рассмотрения апелляции Комиссия выносит решение об отклонении апелляции по основанию, указанному в пункте 3.8 настоящего Положения, либо об удовлетворении апелляции. Принимаемые на заседании Комиссии решения оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на заседании Комиссии и секретарем Комиссии в день заседания Комиссии (п. 3.13 Положения об апелляционной комиссии).

По итогам заседания апелляционной комиссии по рассмотрению апелляций на решения органов исполнительной власти Чувашской Республики о невключении претендентов на получение специальных стипендий для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремлённость в списки претендентов на получение указанных стипендий, апелляция ФИО1 была отклонена (протокол заседания апелляционной комиссии от дата ----- на л.д. 71-87 тома 1).

Согласно балльно-рейтинговой таблицы по итогам работы апелляционной комиссии по рассмотрению апелляций на решения органов исполнительной власти Чувашской Республики о невключении претендентов на получение специальных стипендий для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремлённость в списки претендентов на получение указанных стипендий по категории «------» (т. 1 л.д. 105-118) балл ФИО1 составил ------ (т. 1 л.д. 111).

В соответствии с п. 12 Положения о специальных стипендиях стипендия не может повторно назначаться претендентам за достижения, ранее послужившие основанием для принятия решения о назначении стипендии.

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что ФИО1 являлась получателем ------ в дата году.

Установлено, что ФИО1 для подтверждения значительных результатов в учебной, исследовательской, научной, творческой, производственной, управленческой, спортивной, общественной деятельности и бизнес-проектировании (п. 3 Положения о специальных стипендиях) в дата году повторно представлены копии документов, подтверждающих достижения, указанные в пункте 3 Положения о специальных стипендиях, ранее послужившие основанием для принятия решения о назначении стипендии в ------ году, а именно, 

- ------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

Исходя из вышеизложенного, перечень документов, представленный ФИО1 на соискание специальной стипендии за особую творческую устремленность в дата году, подлежащий оценке при назначении специальной стипендии, выглядит следующим образом:

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------ 

------ 

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

------

В соответствие с ч. 1, 2 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Согласно ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В нарушение указанной нормы ФИО1 не представлены доказательства в подтверждение ее доводов о том, что документы, подтверждающие достижения, указанные в пункте 3 Положения о специальных стипендиях, для назначения стипендии в дата году, были представлены ею впервые.

При таких обстоятельствах, судом не может быть принят во внимание расчет баллов, составленный административным истцом (т. 2 л.д. 236-240), поскольку судом установлено и материалами дела подтверждается, что сумма баллов за достижения ФИО1, подлежащие оценке при назначении специальной стипендии в дата году, составляют ------.

Доводы административного истца о том, что сотрудниками ЧГУ им. И.Н. Ульянова в отсутствие положения об оценивании баллов, полного списка поданных ею документов с оценкой каждого для обоснования отбора и приобщения этих документов в портфолио, критериев оценивания отобранных документов, без оформления доверенности от ее имени, собраны, отобраны и доставлены к месту подсчета баллов ее документы для участия в конкурсе, что возможно привело к неполному и недостоверному представлению выдвигающей организацией в отраслевое министерство копий документов, подтверждающих ее достижения, в судебном заседании подтверждения не нашли, напротив указанные доводы опровергаются показаниями свидетеля ФИО24 - ------, которая в судебном заседании подтвердила, что после сбора документов от претендентов в период с дата по дата, дата ученым советом университета были выдвинуты кандидатуры ------ студентов и ------ сотрудников, принятые документы всех кандидатов были представлены в БОУ ЧР ДО «Центр молодежных инициатив», проверены, занесены в регистрационный журнал, и ею были проставлены подписи напротив каждого кандидата, что означало правильность оформления документации, и что кандидаты участвуют в конкурсе, в том числе ФИО1

Кроме того, доказательств, что отсутствие положения об оценивании баллов, критериев оценивания и отбора документов, положения о порядке перемещения документов и должностных инструкций лиц, имеющих доступ к портфолио студента, создали препятствия участию ФИО1 в сборе портфолио, по делу не установлено, напротив установлено, что документы (дипломы, сертификаты, портфолио) собраны и представлены в ЧГУ им. И.Н. Ульянова самой ФИО1 

Само по себе отсутствие в ЧГУ им. И.Н. Ульянова положения об оценивании баллов, полного списка поданных документов с оценкой каждого для обоснования отбора и приобщения этих документов в портфолио, критериев оценивания отобранных документов, о нарушении прав административного истца не свидетельствует, доказательств, что документы, подтверждающие достижения, указанные в пункте 3 Положения о специальных стипендиях, для назначения стипендии в дата году, представленные ФИО1 в ЧГУ им. И.Н. Ульянова, и документы, оценённые конкурсной комиссией по отбору претендентов на получение специальной стипендий для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность в дата году, а в последующем апелляционной комиссией, отличны друг от друга, не имеется, судом не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, по результатам рассмотрения суд не находит доказанным совершение органом государственной власти и иной организацией, наделенной иными публичными полномочиями действий (бездействия), не соответствующих нормативным правовым актам.

Принимая во внимание, что при рассмотрении данного дела совокупность условий предусмотренных ст. 227 КАС РФ не установлена, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО33 к Администрации Главы Чувашской Республики, ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» о признании незаконным решения апелляционной комиссии от дата о невключении ФИО1 в список претендентов на получение специальных стипендий для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность, обязании включить в список претендентов на получение специальных стипендий для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность на дата год, признании незаконными действий по сбору, отбору документов (дипломов сертификатов, портфолио) сотрудниками деканатов, администрацией, руководством ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова», признании незаконным (нарушающим права соискателей) непредставление информации о критериях оценивания, положения об оценивании до начала сбора документов, признании положения об оценивании баллов незаконным, нарушающим права соискателей стипендии, взыскании компенсации морального среда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Председательствующий судья О.Л. Шепилова

Мотивированное решение составлено 01.07.2025.