Дело № 12-89/2023 

(№5-383/2023)

УИД: 66МS0131-01-2023-003148-96 

РЕШЕНИЕ

г. Ирбит 24.11.2023 

Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Глушкова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального общеобразовательного учреждения «Дубская средняя общеобразовательная школа» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ирбитского судебного района Свердловской области от 11.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ирбитского судебного района Свердловской области ФИО1 от 11.10.2023 Муниципальное общеобразовательное учреждение «Дубская средняя общеобразовательная школа» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Муниципального общеобразовательного учреждения «Дубская средняя общеобразовательная школа» (далее МОУ «Дубская СОШ»), ФИО2 подал в суд жалобу на указанное постановление, с просьбой его отменить, поскольку отсутствует состав административного правонарушения, по тем основаниям, что мировым судом не учтен тот факт, что защитное сооружение гражданской обороны инв. № 110051-66 расположенное по адресу 

<

...>, не состоит на кадастровом учете, отсутствует регистрация в ЕГРН, а так же как защитное сооружение не передавалось в оперативное управление либо хозяйственное ведение учреждению и находится в состоянии непригодном для его использования по прямому назначению (здание МОУ Дубская СОШ не имеет подвала), документации о вышеуказанном защитном сооружении у МОУ «Дубская СОШ» не имеется, в договоре оперативного управления от 15.11.2000 защитное сооружение не значится. МОУ «Дубская СОШ» не было осведомлено о существовании ЗС ГО до момента составления должностным лицом протокола об административном правонарушении. Средства на содержание и ремонт защитного сооружения учредителем для МОУ «Дубская СОШ» не выделялись, в бюджете учреждения не предусмотрены. В связи, с чем считаем надлежащим субъектом административного правонарушения администрацию Ирбитского муниципального образования как собственника имущества.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МОУ «Дубская СОШ», ФИО3, поддержал жалобу, просил постановление мирового судьи в отношении МОУ «Дубская СОШ» отменить, производство по делу прекратить, поскольку отсутствует состав административного правонарушения, по тем основаниям, что защитное сооружение Гражданской обороны (далее ЗС ГО) не стоит на балансе МОУ «Дубская СОШ». В протоколе объективная сторона правонарушения прописана, как ЗС ГО не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых. Не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, п.3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Однако доказательств того, что Учреждению было передано именно защитное сооружение отвечающим выше требованиям должностным лицом не представлено. Кроме того, должностным лицом не доказано, а судом не установлено, что ЗС ГО (Инв. № 110051-66), расположенное по адресу: 

<

...>, передавалось МОУ «Дубская СОШ»» в установленном порядке. Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости наоборот, указывает что здание с кадастровым номером 66:11:2101001:244, расположенное по вышеуказанному адресу, принадлежит на праве собственности Ирбитскому муниципальному образованию.Учитывая вышеизложенное, бесспорно и однозначно свидетельствует об отсутствии у МОУ «Дубская СОШ» обязанности содержать защитное сооружение гражданской обороны, расположенное с ним по одному адресу.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МОУ «Дубская СОШ ФИО4, поддержал доводы ФИО2, ФИО3 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор ОНД и ПР ОНД и ПР МО г. Ирбит, Ирбитского МО, ФИО5 УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> ФИО7, допрошенный в качестве свидетеля, в судебном заседании пояснил, что на основании решения о выездной внеплановой проверке им проверено защитное сооружение гражданской обороны, расположенное на первом этаже МОУ «Дубская СОШ» по адресу: 

<

...>. В ходе данной проверки выявлены нарушения обязательных требований, установлено, что объект не имеет признаков защитного сооружения гражданской обороны, что отражено в акте осмотра. Из Росреестра получен ответ, что ЗГ СО находится на балансе юридического лица МОУ «Дубская СОШ», в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. 

Заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитников, должностное лицо, вынесшее постановление, исследовав представленные доказательства, оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния, а из находящихся в материалах дела доказательств, положенных в основу принятых судебных решений, не следует, что они безусловно подтверждают принятые по делу акты.

Часть 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. 

Как видно из материалов дела, в отношении МОУ «Дубская СОШ» на основании Решения заместителя начальника отдела- начальника ОДН и ПР ОНД и ПР МО г. Ирбит, Ирбитского МО, ФИО5 УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Главного управления МЧС России по Свердловской области от 09.08.2023 № 2308/012-66/40-В/РВП ФИО6, в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны в отношении МОУ «Дубская СОШ», расположенного по адресу: 

<

...>, проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны при содержании и эксплуатации защитных сооружений, а именно: объект не имеет признаков ЗС ГО, ЗС ГО не поддерживается в состоянии готовности к приему укрываемых. Не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических деверей и ставней,. противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время в эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению. Не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданского обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; в ЗС ГО допущено устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; отсутствует обязательное приложение заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений к паспорту ЗС ГО; отсутствует журнал оценки технического состояния ЗС ГО; отсутствует журнал правил поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; отсутствует журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; отсутствует журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; отсутствует план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; в ЗС ГО не произведен планово-предупредительный ремонт строительных, о чем уполномоченным должностным лицом составлен акт выездной проверки N 2308/012-66/40-В/АВП от 18.08.2023 (л. д.4-10). 

Признавая МОУ «Дубская СОШ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к выводу, что, осуществляя полномочия собственника в отношении имущества (защитных сооружений гражданской обороны), находящегося в оперативном управлении, непосредственном пользовании МОУ «Дубская СОШ», юридическое лицо имело возможность для выполнения требований действующего законодательства по содержанию и эксплуатации указанных сооружений, однако все зависящие меры приняты не были (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, мировым судьей не проверены и не получили должной оценки доводы МОУ «Дубская СОШ» об отсутствии в действиях состава административного правонарушения. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ).

К объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны (постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"). 

В соответствии с абз. 4 ч.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Аналогичное содержится в п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 

В силу пунктов 9, 13 Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (ред. от 30.10.2019) "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы местного самоуправления вправе в мирное время создавать объекты гражданской обороны и использовать их в интересах экономики и обслуживания населения с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Данные нормативные акты свидетельствуют о возможности нахождения объектов гражданской обороны в муниципальной собственности.

Исходя из статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 2 "Устава Ирбитского муниципального образования" (принят Решением Ирбитского районного Совета депутатов от 16.05.1996 N 8) (ред. от 31.05.2023) (Зарегистрировано в Управлении юстиции Свердловской обл. 27.06.1996 N 53) (далее «Устав») Ирбитское муниципального образования и имеет статус городского округа.

К полномочиям администрации муниципального образования по решению вопросов местного значения относятся, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (абз. ст. 31 «Устава).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24.11.2023 здание МКОУ «Дубская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу 

<

...>, находится в собственности Ирбитского муниципального образования (л.д.104-107). Распоряжением Главы Ирбитского муниципального образования от 22.11.2017 № 714-РА имущество МКОУ «Дубская средняя общеобразовательная школа» на праве оперативного управления закреплено за МОУ «Дубская средняя общеобразовательная школа» (согласно ведомости основных средств) (л.д.19).

15.11.2000 между КУМИ муниципального образования «Ирбитский район» и МОУ «Дубская средняя общеобразовательная школа» бессрочно заключен Договор о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления. В акте приема-передачи имущества от 15.11.2020 отсутствуетет Защитное сооружение гражданской обороны (л.д. 78-80)

Кроме того, Постановлением Администрации Ирбитского муниципального образования от 05.03.2022 N 150-ПА "О мерах по сохранению и рациональному использованию защитных сооружений гражданской обороны на территории Ирбитского муниципального образования" разработано в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями", от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", от 21.07.2005 N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" и утверждено Положение о мерах по сохранению и рациональному использованию защитных сооружений гражданской обороны на территории Ирбитского муниципального образования (далее Положение), которое определяет порядок создания, сохранения и использования на территории Ирбитского муниципального образования защитных сооружений гражданской обороны - противорадиационных укрытий гражданской обороны и укрытий гражданской обороны. 

Согласно п. 3.5. вышеуказанного Положения. мероприятия по поддержанию защитных сооружений в сохранности и готовности к использованию по прямому назначению отражаются в договорах о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны между приватизированным предприятием, учреждением, организацией с одной стороны и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области с другой стороны по согласованию с Главным управлением МЧС России по Свердловской области. 

3.6. Ответственность за содержание, эксплуатацию, готовность защитных сооружений к приему укрываемых, своевременное техническое обслуживание, ремонт и замену защитных устройств и оборудования, обеспечение эффективного использования помещений защитных сооружений для нужд предприятий, организаций и учреждений и обслуживания населения, а также организация подготовки личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитных сооружений, обучение рабочих и служащих правилам пользования защитными сооружениями в чрезвычайных ситуациях, систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитных сооружений к использованию по прямому назначению, обеспечение доступа в защитные сооружения и исполнение обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченных лиц Главного управления МЧС России по Свердловской области несут руководители предприятий, организаций, учреждений, на балансе которых находятся ЗС ГО (п.3.6 Положения).

Учитывая вышеизложенное, установлено, что защитное сооружение гражданской обороны на баланс школы не передавалось, в оперативном управлении не находилось, доказательств, свидетельствующих об обратном не представлено. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. 

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. 

Правилами N 583 также предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п. 2.2). 

15.08.2023 произведен осмотр по адресу 

<

...>, в результате которого должностным лицом, составившим протокол осмотра, старшим инспектор ОДН и ПР ОНД и ПР МО г. Ирбит, Ирбитского МО, ФИО5 УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> ФИО7 установлено, что рассматриваемый объект не имеет признаков ЗС ГО (л.д. 13-15). Из акта инвентаризации от 28.08.2018, составленного Комиссией, по готовности к использованию по предназначению ЗС ГО расположенного по вышеуказанному адресу (без технического подвала), также установлено, что данный объект не имеет признаков ЗС ГО (л.д. 47-48). 

Учитывая, вышеизложенного, что отсутствуют доказательств, свидетельствующих о том, что ЗС ГО, расположенное по адресу 

<

...> (без технического подвала), соответствует признакам ЗС ГО и было передано МОУ «Дубская СОШ» как здание, имеющее статус ЗС ГО, в действиях МОУ «Дубская СОШ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ирбитского судебного района Свердловской области ФИО1 от 10.10.2023 о привлечении МОУ «Дубская СОШ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Иных предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в рамках разрешения настоящей жалобы, с учетом изложенных в ней доводов не установлено.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Муниципального общеобразовательного учреждения «Дубская средняя общеобразовательная школа» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ирбитского судебного района Свердловской области от 11.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Дубская средняя общеобразовательная школа» - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ирбитского судебного района Свердловской области ФИО1 от 10.10.2023 о привлечении Муниципального общеобразовательного учреждения «Дубская средняя общеобразовательная школа» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в 7 кассационный суд общей юрисдикции.

Судья - подпись