Дело №2а-3-143/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Параньга 17 октября 2025 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Веткина А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сагдиевой А.Р., с участием прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Портянурской сельской администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Параньгинского района Республики Марий Эл, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Портянурской сельской администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл (далее – Портянурская сельская администрация), в котором просит признать незаконным бездействие Портянурской сельской администрации, выразившееся в непроведении ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязать Портянурскую сельскую администрацию в срок до 31 декабря 2025 года провести перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в отношении которых Портянурской сельской администрацией такая перерегистрация не проведена. В обоснование административных исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Параньгинского района Республики Марий Эл проверки выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности Портянурской сельской администрации, которая на протяжении длительного времени не проводит перерегистрацию граждан. По состоянию на 20 мая 2025 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состоят ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2. В нарушение требований законодательства административным ответчиком перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в срок до 01 апреля 2025 года не проводилась. Нарушения, указанные в представлении от 21 мая 2025 года, до настоящего времени не устранены. Тем самым нарушаются права и законные интересы лиц, состоящих на учете в Портянурской сельской администрации в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Не проведение ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, может повлечь необоснованное нахождение на учете граждан, уже утративших указанный статус. 

В судебном заседании прокурор Параньгинского района Республики Марий Эл ФИО5 административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика Портянурской сельской администрации на судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в представленном письменном заявлении просит рассмотреть дело без ее участия, с административными исковыми требованиями согласна.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, истребованные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносить представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), п.п. 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 1 Закона Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года №61-З «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения», настоящим Законом за сельскими поселениями в Республике Марий Эл закрепляются отдельные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года №61-З «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения», за сельскими поселениями в Республике Марий Эл закрепляются следующие вопросы местного значения, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Частью 1 ст. 52 ЖК РФ определено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

На основании ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Частью 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса основании для снятия их с учета.

В силу п. 3 и 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Закон Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-З «О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл» (далее – Закон Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-З) устанавливает порядок ведения органами местного самоуправления в Республике Марий Эл учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, регулирует другие жилищные отношения.

Жилые помещения муниципального жилищного фонда и жилищного фонда Республики Марий Эл по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке, установленном ЖК РФ (п. 1 ст. 5 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-З).

В силу ч. 1 ст. 4 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-З ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется в органах местного самоуправления уполномоченными органами по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами.

Принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях (далее – Книга учета), которая ведется в органе местного самоуправления как документ строгой отчетности по форме, установленной органом местного самоуправления (ч. 2 ст. 4 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-З).

На каждого гражданина, принятого на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все представленные им необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в Книге учета (ч. 3 ст. 4 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-З).

Органы местного самоуправления ежегодно, с 1 января по 1 апреля, проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в уполномоченный орган местного самоуправления сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетное дело гражданина и в список очередности (ч. 5 ст. 4 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-З).

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия с учета, предусмотренных федеральным законом (ч. 6 ст. 4 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-З).

Из анализа приведенных норм следует, что перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на местную администрацию.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении Портянурской сельской администрации от имени данного органа местного самоуправления без доверенности действует исполняющий обязанности главы администрации ФИО6

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 19 мая 2025 года прокуратурой Параньгинского района Республики Марий Эл принято решение о проведении проверки соблюдения административным ответчиком жилищного законодательства.

В соответствии с актом проверки от 20 мая 2025 года, проведенной помощником прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл, перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся, административным ответчиком в срок до 01 апреля 2025 года не проведена, на учете состоят 4 человека. 

21 мая 2025 года прокуратурой Параньгинского района Республики Марий Эл в адрес исполняющей обязанности главы Портянурской сельской администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, о проведении ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Из информации, представленной 02 октября 2025 года исполняющей обязанности главы администрации Портянурской сельской администрации, по состоянию на 01 октября 2025 года перерегистрация граждан, состоящих на учете на улучшение жилищных условий не проведена.

Таким образом, административным ответчиком Портянурской сельской администрацией не представлено доказательств того, что на дату рассмотрения дела в установленном п. 5 ст. 4 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-З порядке осуществлена перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Проведение перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, направлено на защиту интересов граждан, имеющих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, затрагивает их право на предоставление жилого помещения в порядке очередности.

Следовательно, неприятие мер по проведению ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, прямо предусмотренной законом, нарушает права неопределенного круга лиц, так как нарушает принцип законности, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанностей, связанных с жилищным законодательством, на территории Портянурского сельского поселения. 

При таких обстоятельствах, бездействие Портянурской сельской администрации, выразившееся в непроведении ежегодной, с 1 января по 1 апреля, перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не соответствуют положениям п. 5 ст. 4 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-З, в связи с чем указанное бездействие не может быть признано законным, административные исковые требования прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает, что обязанность административного ответчика Портянурской сельской администрации по проведению ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, должна быть исполнена в срок до 31 декабря 2025 года, этот срок является разумным и достаточным для исполнения данной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Портянурской сельской администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в не проведении ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Возложить на Портянурскую сельскую администрацию Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл обязанность в срок до 31 декабря 2025 года провести перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в отношении которых такая перерегистрация не проведена.

Портянурской сельской администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Сернурский районный суд Республики Марий Эл и прокурору Параньгинского района Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В.Веткин

Мотивированное решение составлено 17 октября 2025 года