Дело № 12-461/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«23» мая 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 3 апреля 2019 года № 179, вынесенное в отношении муниципального казенного учреждения «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – административная комиссия, коллегиальный орган) от 3 апреля 2019 года № 179 муниципальное казенное учреждение «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – МКУ «Служба автомобильных дорог», Учреждение) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей за нарушение требований ст. 15 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 30 октября 2017 года № 10-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий» (далее – Правила благоустройства).

Не согласившись с вынесенным постановлением, и.о. директора МКУ «Служба автомобильных дорог» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление признать незаконным и отменить, ссылаясь то, что замеры производились с нарушением п. 9.5.3 ГОСТ Р 50597-2017. В акте отсутствует запись о проведении фотографирования на момент осмотра. Фотографии без даты и привязки к местности. На имеющихся в материалах дела фотографиях препятствий для передвижения пешеходов и транспортных средств не имеется.

Законный представитель МКУ «Служба автомобильных дорог» участия в рассмотрении жалобы не принимал, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Защитник Валова М.Е., действующая на основании доверенности от 15 апреля 2019 года, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнений не имела. 

Помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского Пивоваров А.С. с жалобой не согласился, полагая постановления административной комиссии законным и обоснованным.

Выслушав защитника Валову М.Е., помощника прокурора города Петропавловска-Камчатского Пивоварова А.С., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» предусматривается административная ответственность за нарушение правил благоустройства, утвержденных в пределах полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Требования по благоустройству территорий, в том числе по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, требования к организации благоустройства (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) на территории Петропавловск-Камчатского городского округа устанавливает Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 30 октября 2017 года № 10-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий» (далее – Правила благоустройства). 

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 3, ч. 7 ст. 15 Правил благоустройства к первоочередным операциям зимней уборки относятся, в том числе обработка проезжей части дороги противогололедными материалами; сгребание снега, расталкивание и подметание до твердого покрытия на всю ширину проезжей части, тротуара, включая обочины. Обработка проезжей части дорог противогололедными материалами начинается сразу с началом снегопада. В случае получения предупреждения об угрозе возникновения массового гололеда обработка наиболее опасных участков дорог производится заблаговременно.

Как следует из истребованных материалов дела, прокуратурой города Петропавловск-Камчатского на основании решения заместителя прокурора указанной прокуратуры от 11 марта 2019 года № 249-р/7 была проведена проверка деятельности МКУ «Служба автомобильных дорог» в целях исполнения требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», осуществления мероприятий по обеспечению соответствия автомобильных дорог общего пользования местного значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, связанных со своевременной очисткой магистральных дорог, внутриквартальных и придомовых проездов от свежевыпавшего, а также уплотненного слоя снега на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (л.д. 49). 

По итогам проверки, в рамках которой 21 марта 2019 года был обследован участок дороги, расположенный от центральной дороги по ул. Ларина вдоль дома № 29 по ул. Ларина к дому № 14 по ул. Савченко, постановлением заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского от 26 марта 2019 года в отношении МКУ «Служба автомобильных дорог» было возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», материалы которого были направлены на рассмотрение в административную комиссию при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (л.д. 20-26, 50).

Как следует из обжалуемого постановления, основанием привлечения МКУ «Служба автомобильных дорог» к административной ответственности послужило то, что 21 марта 2019 года в г. Петропавловске-Камчатском Учреждением не приняты меры по организации уборки территории городского округа в осенне-зимний период, а именно: не приняты меры по очистке от снежного наката, обработке проезжей части дороги противогололедным материалом, выразившееся в том, что на участке дороги от центральной дороги по ул. Ларина вдоль дома № 29 к дому № 14 по ул. Савченко имелся снежный накат толщиной 12 сантиметров.

На основании данных обстоятельств административная комиссия пришла к выводу о том, что Учреждением нарушены требования ст. 15 Правил благоустройства, в связи с чем данное юридическое лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, с данным выводом нельзя согласиться в связи со следующим.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из истребованных материалов дела, 21 марта 2019 года комиссией в составе помощника прокурора города Петропавловска-Камчатского ФИО5, старшего государственного инспектора группы дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО6, государственного инспектора группы дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО7 было проведено обследование участка дороги, расположенного от центральной дороги по ул. Ларина вдоль дома № 29 по ул. Ларина к дому № 14 по ул. Савченко в г. Петропавловске-Камчатском, по результатам которого был составлен акт, из содержания которого следует, что на указанном участке дороги на покрытии проезжей части имелся снежный накат толщиной 12 см, чем нарушены требования п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (л.д. 50). 

Из материалов дела усматривается, что за Учреждением на праве оперативного управления закреплены объекты дорожной сети на территории г. Петропавловска-Камчатского, в связи с чем на основании п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Учреждение обязано обеспечивать соответствие состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

В статье 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях отнесено установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях согласно п. 1. ч. 1 ст. 1.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Из системного анализа приведенных норм следует, что субъект Российской Федерации вправе установить административную ответственность за нарушение только тех правил и норм, которые предусмотрены нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации, путем указания в диспозиции статьи об административном правонарушении конкретных противоправных действий, исключающих совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с признаками объективной стороны административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях. 

Как указано выше, в рамках производства по настоящему делу МКУ «Служба автомобильных дорог» вменяется нарушение требований ст. 15 Правил благоустройства, что выразилось в том, что 21 марта 2019 года в г. Петропавловске-Камчатском Учреждением не были приняты меры по организации уборки территории городского округа в осенне-зимний период, а именно: не приняты меры по очистке от снежного наката, обработке противогололедным материалом проезжей части дороги от центральной дороги по ул. Ларина вдоль дома № 29 к дому № 14 по ул. Савченко.

Данное деяние квалифицировано по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», с чем нельзя согласиться.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, железнодорожных переездов и иных дорожных сооружений должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению. Стандарт также регламентирует сроки ликвидации гололедицы, уборки улиц и дорог от снега. Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные правилами, нормативами, стандартами и иными нормативными документами требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений должны соблюдаться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы и дороги городов и других населенных пунктов, а также железнодорожных переездов.

Таким образом, правоотношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог общего пользования, в частности по их содержанию в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, урегулированы федеральными нормативными правовыми актами.

В представленном в материалах дела акте обследования от 21 марта 2019 года указано на выявленное комиссией нарушение требований п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 50).

Ненадлежащее содержание автомобильной дороги, выразившееся в необеспечении проведения работ по уборке снега, льда, посыпке противогололедными материалами дорожного полотна, указывает на несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, что может являться основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах вышеуказанные выявленные на проезжей части дороги в г. Петропавловске-Камчатском недостатки в виде наличия снежного наката могли послужить основанием для возбуждения дела по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку указанная норма является специальной, однако данному обстоятельству заместителем прокурора при возбуждении дела и административной комиссией при его рассмотрении не дана соответствующая мотивированная оценка.

При данных обстоятельствах в действиях (бездействии) МКУ «Служба автомобильных дорог» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях».

Переквалификация вмененного юридическому лицу деяния с ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» на ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях невозможна, поскольку возможность переквалификации деяния с нормы закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, на норму Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрена, предусмотренные указанными нормами составы административных правонарушений, не являются однородными.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 3 апреля 2019 года № 179 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», в отношении МКУ «Служба автомобильных дорог» не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 3 апреля 2019 года № 179 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», в отношении МКУ «Служба автомобильных дорог» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При отмене постановления административной комиссии также следует отметить, что при рассмотрении жалобы было установлено, что в рамках проведения прокуратурой города Петропавловск-Камчатского проверки, санкционированной решением заместителя прокурора указанной прокуратуры от 11 марта 2019 года № 249-р/7 комиссией в составе ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в один день было составлено несколько актов обследования участков дорог, расположенных в г. Петропавловске-Камчатском, в том числе по ул. Академика Курчатова, по ул. Ларина, по ул. Тушканова, по ул. Пономарева, в которых были зафиксированы нарушения п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 50, 72, 77, 82). 

По всем указанным актам заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского в отношении МКУ «Служба автомобильных дорог» были возбуждены самостоятельные дела по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», которые были направлены на рассмотрение в административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, которой 3 апреля 2019 года были вынесены постановления о привлечении Учреждения к административной ответственности (л.д. 1-4, 68-71, 73-76, 78-81).

При этом квалифицированные самостоятельными составами административных правонарушений деяния, фактически выраженные в форме одного бездействия – в непринятии мер по организации уборки территории Петропавловск-Камчатского городского округа, имеют единый объект посягательства, образованы одними фактическими обстоятельствами, выявлены в один день комиссией в тождественном составе в рамках одной проверки в отношении одного юридического лица, дела возбуждены одним должностным лицом посредством вынесения постановлений о возбуждении дел в один день, постановления о привлечении к административной ответственности также вынесены одной административной комиссией в один день.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что достаточных оснований для вынесения заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского отдельных постановлений о возбуждении дел на основании каждого отдельного акта обследования участка дороги для последующего привлечения Учреждения к административной ответственности за совершение нескольких административных правонарушений, предусмотренных указанной выше нормой, не имелось, поскольку указанные выявленные в результате прокурорской проверки недостатки при содержании дорог образовывали одно единое событие.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 3 апреля 2019 года № 179 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», в отношении муниципального казенного учреждения «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» отменить, а производство по делу - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков