Дело № 5-23/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Далматово Курганской области 10 июля 2019 года

ул.Ленина 62, кабинет № 14

Судья Далматовского районного суда Курганской области Бузаев Сергей Валерьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении технического директора Открытого акционерного общества «Завод Старт» ФИО1, зарегистрированного по адресу: Адрес Обезличен, фактически проживающего по адресу: Адрес Обезличен,

УСТАНОВИЛ:

Согласно поступившего в Далматовский районный суд протокола об административном правонарушении серия НО № 163941 от 21.05.2019, составленного старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Курганской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2, 01.04.2019 в 16 ч. 40 мин. по результатам проведения плановой выездной проверки установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом ОАО «Завод Старт» (далее также – Общество, завод), ответственным за охрану окружающей среды согласно приказа № 214 от 01.07.2014, не выполнил возложенные на него обязанности, в результате чего предприятие при осуществлении производственно-технической деятельности в период с 2018-2019 г.г. (длящееся правонарушение) допускало нарушение правил охраны водных биологических ресурсов, выразившееся в осуществлении забора воды из р. Исеть водозаборными сооружениями, оборудованными в качестве рыбозащитного устройства сеткой из нержавеющей стали размером 1500х1500 мм с ячеей 1х1 мм, не согласованной с органом рыбоохраны – Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и не соответствующей требованиям СНиП 2.06.07-87 «Подпорные стены, суходольные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения». Водозаборные сооружения расположены в г. Далматово, левый берег р. Исеть. Координаты места водопользования – 56о15’ с.ш.; 62о57’ в.д. Согласно заключения эксперта от 15.04.2019 указанная деятельность предприятия при отсутствии специального эффективного рыбозащитного устройства может повлечь массовую гибель рыбы (личинок и ранних мальков) и уничтожение в значительных размерах кормовых организмов (зоопланктона и меропланктона). Должностному лицу вменено нарушение п. 2 ст. 61 Водного кодекса РФ, п.п. 12,13 Положения «Об охране рыбных запасов и регулирования рыболовства в водоёмах СССР», утверждённого Постановлением Совмина СССР № 1045 от 15.09.1958, ст. 18 «Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» № 997 от 13.08.1996, подп. «д» п. 2, п. 6 Положения «О мерах по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания», утверждённого постановлением Правительства РФ № 380 от 29.04.2013. Административное правонарушение совершено по месту регистрации юридического лица: 641730, 

<

...>. Административная ответственность за совершённое административное правонарушение предусмотрена статьёй 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – технический директор ОАО «Завод Старт» ФИО1 и его защитник Пустынных Н.А. полагали, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, в связи чем, просили прекратить производство по делу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Курганской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, на основании ст. 29.7 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Статьёй 8.38 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировку древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатацию водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании п. 2 ст. 61 Водного кодекса РФ водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.

В силу п.п. 12, 13 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045, забор воды из рыбохозяйственных водоемов для нужд предприятий и для орошения может производиться только при условии установки по согласованию с органами рыбоохраны специальных приспособлений для предохранения рыбы от попадания в водозаборные сооружения. При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых, реконструкции и расширении существующих предприятий, сооружений и других объектов на рыбохозяйственных водоемах, а также при проведении различных видов работ на этих водоемах и в их прибрежных полосах (зонах) объединения, предприятия, учреждения и организации обязаны по согласованию с органами рыбоохраны предусматривать в проектах и сметах и осуществлять мероприятия по сохранению рыбных запасов, а при строительстве плотин - и мероприятия по полному использованию водохранилищ под рыбное хозяйство.

Согласно ст. 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи (утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997) при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, предусмотрено, что одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений (подп. «д» п. 2). При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания (п. 6).

В СНиП 2.06.07-87 «Подпорные стены, суходольные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения» закреплено, что рыбозащитные сооружения необходимо предусматривать с целью предупреждения попадания, травмирования и гибели личинок и молоди рыб на водозаборах и отвода их в рыбохозяйственный водоем (п. 4.27). Проектирование рыбозащитных сооружений необходимо производить на основе рыбоводно-биологических обоснований с выполнением соответствующих ихтиологических изысканий, в которых должны быть определены: видовой и размерный состав с указанием минимального размера защищаемых рыб; период их ската и миграции; вертикальное и горизонтальное распределение рыб; места расположения нерестилищ и зимовальных ям; сносящая скорость течения для молоди защищаемых рыб (п. 4.28). Эффективность рыбозащитных сооружений должна быть не менее 70% для рыб промысловых видов размером более 12 мм. Параметры рыбозащитного сооружения необходимо назначать из условия обеспечения подачи потребителю расчетного расхода воды (4.30). Диаметры отверстий в экранах заградительного рыбозащитного сооружения (при квадратных отверстиях в экране – диагонали ячейки) следует принимать в зависимости от длины тела рыб (п. 4.33).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приведённые нормы, с учётом принципа презумпции невиновности, закреплённого в статье 49 Конституции РФ, предполагают, что вина лица привлекаемого к административной ответственности, должна быть доказана достоверными доказательствами, которые бы не вызвали сомнение в совершении указанным лицом административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что приказом генерального директора ОАО «Завод Старт» № 214 от 01.07.2014 технический директор ФИО1 назначен ответственным лицом по ОАО «Завод Старт» за охрану окружающей среды.

На основании договора водопользования ОАО «Завод Старт» осуществляет водопользование – забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта без возврата воды в водный объект, что подтверждается сведениями об использовании воды по форме № 2-ТП (водхоз) за 2018 год, сведениями журнала учёта потребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами Общества. Место осуществления водопользования является Курганская область, г. Далматово, на левом берегу р. Исеть, в 355 км от устья, координаты забора воды: 56о15’ с.ш.; 62о57’ в.д.

По информации ОАО «Завод Старт (л.д. 28-29) источником водоснабжения завода является р. Исеть и подземный водоносный горизонт. Вода с р. Исеть используется для котельной и гидроиспытаний ёмкостного оборудования. На ОАО «Завод Старт» используется оборотное водоснабжение. Водозабор расположен в юго-восточной части г. Далматово в 2 км выше впадения р. Теча. Станция водозабора технической воды находится на левом берегу реки. Год ввода в эксплуатацию 1972 г. Максимальная производительность 90 м3/час, фактическая 30 м3/час. На водозаборе установлено 2 насоса 4К-8 и 2 насоса 3КМ-6. Забор воды осуществляется через водовод d=250 мм на территорию завода в водоприёмный резервуар объёмом 500 м3. Водозабор оснащён рыбозащитным устройством, которое представляет собой металлическую сетку из нержавеющей стали ячеей 1х1 мм размером 1,5м х 1,5 м, установленное в колодце водозабора. 

Согласно письменных показаний свидетеля ФИО7 (начальник энерго-механического отдела ОАО «Завод Старт) от 05.03.2019 указанная сетка была установлена в водоприёмном колодце ориентировочно в 2009-2010 г.г. Обследование сетки не проводилось ввиду технической невозможности из-за необходимости откачивания воды из водоприёмного колодца. Защитная сетка с 2010 года не менялась, другие рыбозащитные устройства не используются.

На основании приказа заместителя руководителя Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 13.02.2019 № 53-П должностными лицами отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Курганской области проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Завод Старт», по результатам которой 01.04.2019 составлен акт № 1, в котором отражено, что Общество осуществляет забор воды р. Исеть водозаборными сооружениями, оборудованными в качестве рыбозащитного устройства сеткой из нержавеющей стали размером 1500х1500 мм с ячеей 1х1 мм, не согласованной с органом рыбоохраны – Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и не соответствующей требованиям СНиП 2.06.07-87 «Подпорные стены, суходольные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения», что является нарушением п. 2 ст. 61 Водного кодекса РФ, п.п. 12,13 Положения «Об охране рыбных запасов и регулирования рыболовства в водоёмах СССР», утверждённого Постановлением Совмина СССР № 1045 от 15.09.1958, ст. 18 «Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» № 997 от 13.08.1996, подп. «д» п. 2, п. 6 Положения «О мерах по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания», утверждённого постановлением Правительства РФ № 380 от 29.04.2013. 

Рассмотрев информацию, полученную в ходе проверки, 01.04.2019 старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Курганской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 в отношении ОАО «Завод Старт» возбуждено дело об административном правонарушении, определено провести административное расследование.

Определением должностного лица от 01.04.2019 по делу назначена экспертиза, производство которой поручено эксперту ФИО3 – заведующему лаборатории экологии рыб и биоразнообразия водных экосистем института экологии растений и животных УРО РАН, главному научному сотруднику, члену-корреспонденту, доктору биологических наук. Эксперту предоставлена информация об обстоятельствах водопользования ОАО «Завод Старт», установленных в ходе проверки. Перед экспертом поставлены следующие вопросы: определить влияние работы водозаборного сооружения ОАО «Завод Старт» на водные биоресурсы и среду их обитания; определить возможность наступления массовой гибели рыбы или других водных животных, уничтожения в значительных размерах кормовых запасов либо иных тяжких последствий, в результате деятельности Общества при заборе воды из р. Исеть в г. Далматово Курганской области с применением водозаборных сооружений, оборудованных в качестве рыбозащитного устройства сеткой из нержавеющей стали с размером 1500х1500 мм с ячеей 1х1 мм.

Согласно заключению эксперта от 15.04.2019 в соответствии со СНиП 2.06.07-87 «Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения» все водозаборные сооружения должны быть оборудованы рыбозащитными устройствами с эффективностью не менее 70 % для промысловых рыб размером более 12 мм. В целях предотвращения попадания рыб в водозаборное сооружение ОАО «Завод Старт», данное устройство оснащено металлической сеткой с размером ячейки 1х1 мм. Согласно СНиП такие сетки не являются типовыми рыбозащитными устройствами. При данном размере сетки обеспечивается защита молоди рыб с длиной тела 15 мм и более. Согласно литературным данным при указанных объёмах водопотребления (8,494 тыс. м3/год; 7,547 тыс. м3/год), расположении оголовка водозабора в русле р. Исеть и отсутствии специального эффективного рыбозащитного устройства в водозаборные сооружения может попадать и гибнуть молодь рыб. Рыбозащитные устройства согласно СНиП 2.06.07-87 устанавливаются на основании рыбоводно-биологических обоснований, разработанных после выполнения на водоёме ихтиологических исследований. Таких исследований на р. Исеть в районе расположения водозабора не проводилось. В настоящее время при эксплуатации водозабора ОАО «Завод Старт» возможна массовая гибель личинок и ранних мальков рыб, уничтожение в значительных размерах зоопланктона и меропланктона. Гибель кормовых организмов, происходящая при эксплуатации водозаборных сооружений, относится к категории непредотвратимого ущерба, наносимого водным биоресурсам. Необходимо провести оценку ущерба, наносимого водным биологическим ресурсам. Таким образом, в целях минимизации негативного воздействия на водные биоресрусы р. Исеть, необходимо оборудовать водозаборное сооружение ОАО «Завод Старт» эффективным рыбозащитным устройством, соответствующим СНиП 2.06.07-87.

Объективная сторона состава административного правонарушения предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ выражается, в частности, в эксплуатации водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

Следовательно, для привлечения виновного лица к административной ответственности по этой норме необходимо доказать как факт эксплуатации водозаборных сооружений с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, так и угрозу массовой гибели рыбы или других водных животных, уничтожения в значительных размерах кормовых запасов либо иных тяжких последствий, а также причинно-следственную связь между такими нарушениями и угрозой наступления перечисленных последствий.

В ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении рыбозащитное сооружение – металлическая сетка, установленное в используемом Обществе водозаборе, не осматривалось и не исследовалось.

В заключении от 15.04.2019 эксперт ссылается на литературные данные, не указывая источник их получения, в частности, методические и научные документы. Вывод эксперта о неэффективности применяемого заводом рыбозащитного устройства не мотивирован, каких-либо расчётов эффективности этого устройства с учётом сложившихся параметров водопотребления не приведено, что предполагает п. 4.30 СНиП 2.06.07-87. При этом суждение эксперта о том, что при размере металлической сетки с размером ячейки 1х1 мм, то есть диагонали ячеи 1,4 мм, обеспечивается защита молоди рыб с длиной тела 15 мм и более, противоречит п.4.33 СНиП 2.06.07-87, согласно которому уже при диагонали ячеи в 1,5 мм обеспечивается защита молоди рыб с длиной тела 12 мм и более.

Учитывая изложенное, считаю, что выводы эксперта являются необоснованными, в связи с чем, его заключение от 15.04.2019 в качестве доказательства по делу не может быть принято.

Кроме того в материалах дела имеется акт проверки водозабора ОАО «Завод Старт», составленный 06.04.1998 должностными лицами рыбоохраны, в котором указано, что по заключению НИИ «Гидпроект» установка РОП-175 (рыбозащитное устройство) на эксплуатируемом Обществом водозаборе невозможна, как показала практика, установленная металлическая сетка вполне обеспечивает защиту от всасывания рыбы. В актах проверки водозабора от 17.07.2006 и 22.07.2010, акте проверки ОАО «Завод Старт» от 22.07.2010, составленных должностными лицами рыбоохраны, указано на наличие рыбозащитного устройства – металлической сетки с ячеей 1х1 мм, установленной на водозаборе, замечаний к этому устройству у должностных лиц рыбоохраны не имелось.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии доказательств того, что водопользование со стороны ОАО «Завод Старт» может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, в связи с чем, в действиях технического директора Общества ФИО1 не усматривается состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении технического директора Открытого акционерного общества «Завод Старт» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев