Дело № 2А-1010/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Гречановская О.В., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства в г. Кемерово

21 февраля 2019 года

административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области к Автономной некоммерческой организации «Центр по сопровождению и содействию в урегулировании правовых споров» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области обратилось в Центральный районный суд г. Кемерово с административным исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации «Центр по сопровождению и содействию в урегулировании правовых споров» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивирует тем, что 28.03.2017 г. Автономная некоммерческая организация «Центр по сопровождению и содействию в урегулировании правовых споров» зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области от 22.03.2017 г (распоряжение № 227-р, ОГРН ###, учетный ###).

В нарушение пункта 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» организация за 2017 год не представила в установленный срок документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества.

В нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» организация не разместила на портале отчеты о деятельности или сообщение о продолжении деятельности в порядке, предусмотренном Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 г. № 252, за 2017 год.

В нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в трехдневный срок и до настоящего времени в Управление не представлены обновленные сведения об адресе Организации в пределах места нахождения Организации и документы, необходимые для внесения изменений в Устав и в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с изменением сведений об адресе.

Таким образом, Организацией неоднократно нарушены требования ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Административный истец просит суд ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Центр по сопровождению и содействию в урегулировании правовых споров» и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца просил суд рассмотреть заявленные требования в порядке упрощённого (письменного) производства.

В установлены судом срок до 11.02.2019 г. ответчиком не представлены возражения в письменной форме относительно заявленных требований.

На основании пункта 7 статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п.1 ст.10 Федерального закона от 12 января 1996 г. N7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации

Положениями статьи 19 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрен порядок ликвидации некоммерческой организации, который аналогичен положениям, содержащимся в статье 63 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 3 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313 утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, согласно пункту 1 которого Минюст России в лице его территориальных подразделений является органом, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций.

В силу пунктов 4, 5 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.11.2010 N 343, внесение сведений в государственный реестр осуществляется налоговыми органами по месту нахождения некоммерческих организаций на основании распоряжений Минюста России (территориальных органов Минюста России), а также документов, предусмотренных статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, 21 Федерального закона N 129-ФЗ или решений судов. Министерство юстиции Российской Федерации (его территориальные органы) направляет в налоговые органы с сопроводительным письмом заверенную в установленном порядке копию распоряжения, а также один экземпляр документов, предусмотренных Законом N 129-ФЗ (подлинники), или заверенную в установленном порядке копию решения суда. Регистратор в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления этих документов вносит в государственный реестр соответствующую запись.

Судом установлено, что 28.03.2017 г. Автономная некоммерческая организация «Центр по сопровождению и содействию в урегулировании правовых споров» зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области от 22.03.2017 г (распоряжение № 227-р, ОГРН ### учетный ###).

В соответствии с частью 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» утверждены формы отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе руководящих органов, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (приложение N 1) и форма отчета об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании (приложение N 2).

В соответствии с частью 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Однако в нарушение указанных норм отчетные документы организации за 2017 год не представлены в установленный срок и до настоящего времени.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минюста РФ от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» утвержден Порядок размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций.

Однако, в нарушение указанных положений, обязанность по размещению на портале отчетов о деятельности или сообщения о продолжении деятельности в предусмотренном порядке организацией не исполнена.

20.04.2018 г. Управлением Министерства юстиции РФ по Кемеровской области направило в адрес АНО «Центр по сопровождению и содействию в урегулировании правовых споров» предупреждение о последствиях непредоставления организацией в срок до 15.04.2018 г. отчетности за 2017 год (л.д. 18-19).

14.05.2018 г. в отношении АНО «Центр по сопровождению и содействию в урегулировании правовых споров» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ (л.д. 20-21).

Указанный протокол направлен в адрес АНО «Центр по сопровождению и содействию в урегулировании правовых споров» 14.05.2018 г. (л.д. 22).

18.06.2018 г. мировой судьей судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Кемерово вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым АНО «Центр по сопровождению и содействию в урегулировании правовых споров» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 24-25).

24.09.2018 г. Управлением Министерства юстиции РФ по Кемеровской области направило в адрес АНО «Центр по сопровождению и содействию в урегулировании правовых споров» предупреждение о последствиях неразмещения на портале организацией в срок до 19.11.2018 г. отчетов по формам № ОН0001 и № ОН0002 (л.д. 26).

Указанный протокол направлен в адрес АНО «Центр по сопровождению и содействию в урегулировании правовых споров» 25.09.2018 г. (л.д. 27).

19.11.2018 г. Управлением Министерства юстиции РФ по Кемеровской области направило в адрес АНО «Центр по сопровождению и содействию в урегулировании правовых споров» сообщение о вызове для подписания протокола об административном правонарушении 05.12.2018 г. в 14-00 часов (л.д. 28). 

05.12.2018 г. в отношении АНО «Центр по сопровождению и содействию в урегулировании правовых споров» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 29-31).

Указанный протокол направлен в адрес АНО «Центр по сопровождению и содействию в урегулировании правовых споров» 05.12.2018 г. (л.д. 32).

В соответствии с частью 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве должностного лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные документы иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Однако, в нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в трехдневный срок и до настоящего времени в Управление не представлены обновленные сведения об адресе организации и документы, необходимые для внесения изменений в Устав и в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с изменением сведений об адресе.

Указанное свидетельствует о том, что связь по официальному адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Учреждения: ... (указанному в Едином государственном реестре юридических лиц), не осуществляется.

Таким образом, организацией в нарушение статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократно не представлены необходимые сведения, предусмотренные указанной статьей федерального закона. Управлением были приняты предупредительные и административные меры для того, чтобы организацией были исполнены обязанности, предусмотренные законом, однако, нарушения не были устранены.

Таким образом, Организацией неоднократно нарушены требования ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Факт неоднократности нарушений ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» выражается в непредоставлении отчетных документов за 2017 год, в неразмещении отчетных документов организации за 2017 год на портале, в непредставлении обновленных сведений об адресе организации, и документы, необходимые для внесения изменений в Устав и в Единый государственный реестр юридических лиц, в связи с изменением сведений об адресе.

Суд считает, что непредставление вышеуказанных документов и сведений свидетельствует о фактическом прекращении деятельности организации.

Таким образом, указанные нарушения, выявленные в деятельности организации, являются основаниями для его ликвидации в порядке ст.18 Федерального закона «О некоммерческих организациях», что влечет исключение юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеются основания для ликвидации организации с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 180, 264 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Центр по сопровождению и содействию в урегулировании правовых споров» (ОГРН ###, учетный ###) с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Гречановская О.В.

7