Дело № 2-4328/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

04 декабря 2023 года г. Челябинск 

Тракторозаводский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Левинской Н.В.,

при секретаре Зайц В.М., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска в интересах ФИО1 к государственному автономному учреждению здравоохранения ордена Знака Почета «Городская клиническая больница № 8 г. Челябинск», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании права на социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тракторозаводского района г. Челябинска в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением (в редакции уточненного искового заявления от 27.11.2023) к государственному автономному учреждению здравоохранения ордена Знака Почета «Городская клиническая больница № 8 г. Челябинск» (далее ГАУЗ ОЗП «ГКБ № 8 г.Челябинска», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее ОСФР по Челябинской области), просил признать за ФИО1 право на специальную социальную выплату медицинским работникам в период с 01.01.2023 по 31.05.2023; обязать ГАУЗ ОЗП «ГКБ № 8 г. Челябинска» включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на ее назначение, то есть с 01.01.2023 по 31.05.2023; обязать ОСФР по Челябинской области осуществить специальную социальную выплату. 

Помощник прокурора Степанова Е.П. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Истец ФИО1, представители ответчиков и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены. 

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в ходе в ранее проведенной проверки по обращению установлено, что ФИО1 принята на работу в ГАУЗ ОЗП «ГКБ № 8 г. Челябинска» 04.02.2020 согласно приказу № от 04.02.2020 на должность врача ультразвуковой диагностики в кабинет ультразвуковой диагностики эндоскопического отделения, приказом № от 13.10.2020 переведена в отделение ультразвуковой диагностики на должность врача.

Должность «врач ультразвуковой диагностики» определена в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

Согласно структуре ГАУЗ ОЗП «ГКБ № 8 г. Челябинска» по состоянию на 01.01.2023, утвержденной главным врачом учреждения, сведениям Федерального регистра медицинских организаций, отделение ультразвуковой диагностики с должностью врача ультразвуковой диагностики по состоянию на 01.01.2023 наряду с другими инструментально-диагностическими подразделениями было отнесено в укрупненную группу «Диагностические подразделения», с типом «инструментально-диагностические», обеспечивающие оказание медицинской помощи без разделения на амбулаторный и стационарный профиль, в группу «поликлиника № 1» по состоянию на 01.01.2023 не входило, т.е. не было отнесено ни к подразделениям, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, ни к подразделениям, оказывающим специализированную, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь. 

С учетом анализа занимаемой должности заявителя и вида оказываемой медицинской помощи, установлено, что отнесение отделения ультразвуковой диагностики по состоянию на 01.01.2023 к группе «Диагностические подразделения» и оказание медицинской помощи без разделения на амбулаторный и стационарный профиль не позволяло назначить работникам специальную социальную выплату с 01.01.2023.

В связи с изложенным, ГАУЗ ОЗП «ГКБ № 8 г. Челябинск» 10.04.2023 направлен запрос в Министерство здравоохранения Челябинской области с целью внесения изменений в штатное расписание. На момент проверки, согласно письму от 21.06.2023, Министерством здравоохранения Челябинской области согласованы документы по внесению изменений в штатное расписание с 01.06.2023 в части переноса отделения ультразвуковой диагностики из укрупненной группы «Лабораторно-диагностическое подразделение» в группу «Поликлиника № 1» с установлением типа подразделения «амбулаторный».

ГАУЗ ОЗП «ГКБ № 8 г. Челябинск» 12.07.2023 посредством программного обеспечения «СФР Реестр специальных социальных выплат» в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации направлен реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, начиная с даты утверждения изменений в штатное расписание – с 01.06.2023, в том числе врачу ультразвуковой диагностики ФИО1

Внесение изменений в штатное расписание ГАУЗ ОЗП «ГКБ № 8 г. Челябинск» с 01.06.2023, относящих отделение ультразвуковой диагностики к группе «поликлиника № 1» свидетельствует о наличии организационно-технических нарушений при формировании штатного расписания учреждения, с учетом чего согласно п. 17 Постановления № 2568 выплата в полном объеме должна быть произведена за период со дня возникновения права на нее, а не с даты изменений в структуре медицинской организации.

С учетом того, что ФИО1 производится начисление и выплата специальной социальной выплаты с 01.06.2023 (с даты утверждения изменений в штатном расписании),

В соответствии с ч.2 ст.72 Федерального закона №323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС 

На основании пп. «б» п. 2 Постановления № 2568, специальная социальная выплата устанавливается категориям медицинских работников по следующим условиям:

- врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведений исследований;

- работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи (ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций);- осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

В соответствии с п.17 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 в случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно- техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

В подпунктах «а» и «б» пункта 4 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификации номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила).

Из п.2 Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пп.4, 5 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В силу пп.7, 8 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

Ответчик ГАУЗ ОЗП «ГКБ № 8 г.Челябинска возражений по иску не высказал.

Ответчик ОСФР по Челябинской области направил в материалы дела письменный отзыв, в котором указал, что реестров сведений для назначения и осуществления выплат ФИО1 в отделение не поступало. В свою очередь основанием для выплат являются реестры сведений, предоставляемых организациями в территориальные органы Фонда. При направлении реестров сведений, выплаты ОСФР по Челябинской области будут осуществлены.

Между тем, суд приходит к выводу, что направление реестров сведений находится в зависимости от действий ответчика ГАУЗ ОЗП «ГКБ № 8 г.Челябинска. Данная ситуация может повлечь нарушение прав истца, что недопустимо. Таким образом, несмотря на то, что ОСФР по Челябинской области прав истца не нарушал, существует угроза нарушения его прав в будущем, которая подлежит защите.

На основании изложенного, следует удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1 (СНИЛС №) право на специальную социальную выплату медицинским работникам в период с 01.01.2023 по 31.05.2023.

Возложить обязанность на государственное автономное учреждение здравоохранения ордена Знака Почета «Городская клиническая больница № 8 г. Челябинск» (ИНН 

<

***>) включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на ее назначение, то есть с 01.01.2023 по 31.05.2023.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (ИНН 

<

***>) осуществить названную специальную социальную выплату ФИО1 за период с 01.01.2023 по 31.05.2023. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд, через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Левинская

Мотивированное решение составлено 14 декабря 2023 года

Председательствующий Н.В. Левинская