УИД № 74RS0017-01-2024-007904-51

Дело № 2-661/2025 (2-4928/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Рогожиной И.А.,

при секретаре Дергилевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника прокурора г. Златоуста ФИО5

гражданское дело по иску прокурора города Златоуста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Златоустовского городского округа о возложении обязанности, 

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Златоуста, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Администрации Златоустовского городского округа (Администрация ЗГО), в котором просил обязать ответчика в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить информационное взаимодействие системы видеонаблюдения объекта «Площадь у здания Администрации ЗГО» с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (л.д.3-6). 

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что Прокуратурой города по поручению прокуратуры Челябинской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму.

Главой Златоустовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень мест массового пребывания людей.

Согласно вышеуказанному Перечню к числу мест массового пребывания людей на территории ЗГО относится площадь у здания Администрации ЗГО. Указанному объекту присвоена 2 категория.

В ходе проверки установлено, что площадь у здания Администрации ЗГО оборудована системой видеонаблюдения с архивированием и хранением данных сроком не менее 30 дней. Вместе с тем, установленная система видеонаблюдения не обеспечивает информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно- программного комплекса «Безопасный город».

Выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих на территории ЗГО, могут способствовать облегчению совершения террористических актов и иных противоправных посягательств.

В связи с выявленными нарушениями прокурором города и.о. Главы Златоустовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №.

Указанное представление было рассмотрено, удовлетворено, вместе с тем, фактически до настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно полученному ответу нарушения могут быть устранены при выделении дополнительных средств из бюджета муниципального образования. Вместе с тем, денежные средства на указанные цели до настоящего времени не выделены.

Таким образом, необходимые меры для устранения выявленных нарушений Администрацией Златоустовского городского округа не принимаются.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено МКУ ЗГО «УЖКХ». 

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Златоуста ФИО3 на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.38). В письменном отзыве на исковое заявление (л.д.28-30) указал, что не согласен с заявленными требованиями по следующим основаниям.

МКУ ЗГО «УЖКХ» в ДД.ММ.ГГГГ году из федерального бюджета будет доведено около 40 млн. рублей на установление систем ISS c с целью создания взаимодействия с подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратного комплекса «Безопасный город». После доведения денежных средств МКУ ЗГО «УЖКХ» будет заключен муниципальный контракт на установку систем ISS c на территории Златоустовского городского округа Челябинской области, в том числе и объекта «Площадь у здания администрации ЗГО».

Вместе с тем необходимо учитывать, то обстоятельство, что сроки исполнения контракта могут быть затянуты по разным причинам: задержка в доведении лимитов, по вине недобросовестного подрядчика и по иным причинам.

В связи с изложенным, считает, что срок, необходимый для исполнения решения суда, должен составлять не менее 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица МКУ ЗГО «УЖКХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.39). 

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 6.1, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, данное гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора г. Златоуста подлежащими удовлетворению. 

В силу ч.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязанности публично-правовых образований (их органов и структурных подразделений) обусловлены публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определенными законом.

Одной из правовых форм контроля за деятельностью органов местного самоуправления (их структурных подразделений) является прокурорский надзор за соблюдением соответствующими органами (их структурными подразделениями) требований законодательства.

В соответствии с частью первой статьи 45 ГПК РФ - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 (далее Постановление) утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

В силу п.2 Постановления перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п.3 Постановления организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с п.5 Постановления антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Главой Златоустовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень мест массового пребывания людей.Согласно вышеуказанному Перечню к числу мест массового пребывания людей на территории ЗГО относится площадь у здания Администрации ЗГО. Указанному объекту присвоена 2 категория.

В силу п.23 Постановления все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с п.30 Постановления система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно- программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

В ходе проверки установлено, что площадь у здания Администрации ЗГО оборудована системой видеонаблюдения с архивированием и хранением данных сроком не менее 30 дней.

Вместе с тем, в нарушение п.30 Постановления установленная система видеонаблюдения не обеспечивает информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно- программного комплекса «Безопасный город» (л.д.6-17).

Выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих на территории ЗГО, могут способствовать облегчению совершения террористических актов и иных противоправных посягательств.

В связи с выявленными нарушениями прокурором города и.о. Главы Златоустовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №

Указанное представление было рассмотрено, удовлетворено, вместе с тем, фактически до настоящего времени нарушения не устранены (л.д.18-19).

Согласно полученному ответу нарушения могут быть устранены при выделении дополнительных средств из бюджета муниципального образования (л.д.20).

Вместе с тем, денежные средства на указанные цели до настоящего времени не выделены. Доказательств обратному в материалы дела не представлено.

Таким образом, необходимые меры для устранения выявленных нарушений Администрацией Златоустовского городского округа не принимаются.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Пунктом 42 Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа

В силу положения о МКУ ЗГО «УЖКХ», утвержденного решением Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО, МКУ ЗГО «УЖКХ» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 Положения о Муниципальном казенном учреждении Златоустовского городского округа «Управление жилищно- коммунального хозяйства» финансирование расходов на содержание Учреждения производится из бюджета Златоустовского городского округа.

В соответствии с п. 7 Положения МКУ ЗГО «УЖКХ» является главным распорядителем бюджетных средств Златоустовского городского округа.

В соответствии с п. 2 ст. 123.22 ГК РФ порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В соответствии со ст. 6 БК РФ, п. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, устанавливающей в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

В соответствии со ст. 70 БК РФ обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает в том числе закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

В соответствии с п. 5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с пп. 16 п. 10 Положения о бюджетном процессе муниципального образования - Златоустовский городской округ (утв. Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО), пп. 16 п. 10 Положения о Финансовом управлении Златоустовского городского округа (утв. Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО) доведение до главных распорядителей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств осуществляется Финансовым управлением ЗГО.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по внесению предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, МКУ ЗГО «УЖКХ», являющееся главным распорядителем бюджетных средств, вправе вносить предложения по изменению лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с пп. 3, 4 п. 11 Положения о бюджетном процессе муниципального образования - Златоустовский городской округ утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей бюджетных средств и внесение изменений в лимиты бюджетных обязательств отнесены к исключительным полномочиям Руководителя Финансового управления Златоустовского городского округа.

Возражая против заявленных требований, представитель ответчика ссылался на то, что МКУ ЗГО «УЖКХ» в ДД.ММ.ГГГГ году из федерального бюджета будет доведено около 40 млн. рублей на установление систем ISS c с целью создания взаимодействия с подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратного комплекса «Безопасный город». После доведения денежных средств МКУ ЗГО «УЖКХ» будет заключен муниципальный контракт на установку систем ISS c на территории Златоустовского городского округа Челябинской области, в том числе и объекта «Площадь у здания администрации ЗГО» (л.д.31). Кроме того, сроки исполнения контракта могут быть затянуты по разным причинам: задержка в доведении лимитов, по вине недобросовестного подрядчика и по иным причинам.

При таких обстоятельствах требования прокурора города Златоуста Челябинской области о возложении обязанности на Администрацию ЗГО обеспечить информационное взаимодействие системы видеонаблюдения объекта «Площадь у здания Администрации ЗГО» с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая принцип разумности и необходимость соблюдения баланса прав и интересов сторон, учитывая мнение прокурора, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности по выполнению мероприятий по устранению выявленных нарушений - в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в части.

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа обеспечить информационное взаимодействие системы видеонаблюдения объекта «Площадь у здания Администрации ЗГО» с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований прокурору города Златоуста Челябинской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий И.А.Рогожина

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2025.