(УИД47RS0001-01-2020-000488-90)

Р Е Ш Е Н И Е

 по делу № 2а-432/2020

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года г.Бокситогорск 

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.Г.,

при секретаре Телешман И.В., 

с участием: 

административного истца – старшего помощника Бокситогорского городского прокурора Смирнова И.А. 

административного ответчика – представителя администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1 

представителей заинтересованных лиц:

АО «РУСАЛ Бокситогорск» - Жила К.А. 

ООО «Пикалёвский глинозёмный завод» - ФИО2

АО «Пикалевский цемент» - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора к администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения

У С Т А Н О В И Л:

Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой проведен анализ деятельности Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее МТУ Росимущества) на предмет соблюдения законодательства о гражданской обороне (в части содержания защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области).

В ходе данного анализа установлено, что ранее Бокситогорской городской прокуратурой на основании информации ФИО4 и результатов ранее проведенных проверок отношении Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области проведена проверка (решение от ДД.ММ.ГГГГ №) на предмет соблюдения законодательства о гражданской обороне (в части содержания защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области).

В рамках проведенной проверки установлено, что у Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области находится в собственности 2 защитных сооружения, расположенные по адресам: 

<

адрес> 

<

адрес>), по результатам ранее проведенной проверки было установлено, что по состоянию 11 ч. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ их содержание осуществлялось в нарушение действующих норм и правил, а именно: 

Противорадиационное укрытие (далее - ПРУ), расположенное в 

<

адрес>

-элементы инженерных систем внутри ПРУ не окрашены в разные цвета (п.3.2.2 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее Приказ МЧС № 583 от 15.12.2002);

-не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатными красками (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-металлические двери и ставни не окрашены синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.) (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации (п.3.2.12 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-при эксплуатации систем вентиляции не очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически не смазывается и не окрашивается оборудование (п.3.2.14 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны (п.3.2.24 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-отсутствует документация защитного сооружения (п.3.6 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды (п.3.2.21 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-при эксплуатации ПРУ допущен демонтаж оборудования (п.3.2.2 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-при эксплуатации ПРУ в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002).

2. Противорадиационное укрытие (далее - ПРУ), расположенное в 

<

адрес>

-элементы инженерных систем внутри ПРУ не окрашены в разные цвета (п.3.2.2 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатными красками (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-металлические двери и ставни не окрашены синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.) (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации (п.3.2.12 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-при эксплуатации систем вентиляции не очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически не смазывается и не окрашивается оборудование (п.3.2.14 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-отсутствует документация защитного сооружения (п.3.6 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды (п.3.2.21 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-при эксплуатации ПРУ в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002).

Согласно информации Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № недостатки в содержании вышеуказанных защитных сооружений, и выявленные в ходе ранее проведенной проверки по состоянию 10 ч. 59 мин. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области не устранены.

Ссылаясь на ст. 1, ст. 6, ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N 28-ФЗ, п. 2.1.37 Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", п. 9 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", п. 23 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 37, п. 3 ч. 6.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1.4, 3.1, п. 4.1.56 Положения об Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов Бокситогорского муниципального района Ленинградской области 24 июня 2015 г. № 89 истец указывает, что выявленные в ходе проверки нарушения законодательства при содержании защитных сооружений, не устранены, а потому Администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области допущено нарушение требований ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N 28-ФЗ, п. 23 ч. 1 ст. 14, ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Бокситогорского муниципального района по фактам выявленных нарушений законодательства возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ Мировым судьей судебного участка № 1 Бокситогорского района Ленинградской области вынесено постановлении о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб. 

До настоящего времени вышеуказанные нарушения законодательства при содержании защитных сооружений не устранены.

Кроме того, по результатам проведенного анализа установлено, что на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области расположено 7 защитных сооружений (убежищ), расположенных на территории 

<

адрес> (инв. №), объект 103 (инв. №), объект 105 (инв. №, объект 106 промзона территория ЖДЦ (инв. №) и 

<

адрес>, инв. №, №, №).

Согласно информации ОНД и ПР Бокситогорского района ГУ МЧС по Ленинградской области техническое состояние данных объектов не соответствует требованиям законодательства, а именно:

на территории АО «Русал Бокситогорск»:

-не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО (п. 1.4 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых; (п. 1.6 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-элементы инженерных систем не окрашены в разные цвета (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.3.2.1. Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения (п.3.2.1. Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатными красками (п.3.2.10. Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-металлические двери и ставни не окрашены синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.) (п.3.2.10. Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации (п.3.2.12. Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-при эксплуатации систем вентиляции не очищаются от грязи воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически не смазывается и не окрашивается оборудование (п.3.2.14. Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-отсутствует документация защитного сооружения (п.3.6 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды (п.3.2.21 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- не проводится периодическое проветривание наружным воздухом помещений защитных сооружений, в которых при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем (п.3.2.19 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-при эксплуатации ПРУ в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в 

военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002).

на территории ООО «ПГЛЗ»:

-не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО (п. 1.4 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых; (п. 1.6 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-элементы инженерных систем внутри не окрашены в разные цвета (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.3.2.1. Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения (п.3.2.1. Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатными красками (п.3.2.10. Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-металлические двери и ставни не окрашены синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.) (п.3.2.10. Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации (п.3.2.12. Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-при эксплуатации систем вентиляции не очищаются от грязи воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически не смазывается и не окрашивается оборудование (п.3.2.14. Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-отсутствует документация защитного сооружения (п.3.6 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды (п.3.2.21 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- не проводится периодическое проветривание наружным воздухом помещений защитных сооружений, в которых при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем (п.3.2.19 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-при эксплуатации ПРУ в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в 

военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002).

Ссылаясь на статью 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пункт 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N 583 от 15.02.2002, пункты 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 1309 от 29.11.1999, пункт 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", пункт 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации N 2284 от 24.12.1993, истец указывает, что защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Ссылаясь на п. 4, п. 4.1.1 положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (утверждено Приказом Росимущества от 19.12.2016 № 464) указывает, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением. Территориальный орган самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа. 

На основании изложенного, истец просит: 

Признать бездействие Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в отсутствии принятых конкретных мер для надлежащего содержания 2 защитных сооружений, расположенных по адресам: 

<

адрес> незаконным.

Обязать Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области устранить выявленные нарушения законодательства при содержании 2 защитных сооружений, расположенных по адресам: 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Признать бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, выразившееся в ненадлежащем содержании 7 защитных сооружений (убежищ), расположенных на территории 

<

адрес>, объект 102 (инв. №), объект 103 (инв. №), объект 105 (инв. №, объект 106 промзона территория ЖДЦ (инв. №) и 

<

адрес> инв. №, №, №) незаконным.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт- Петербурге и Ленинградской области устранить выявленные нарушения законодательства при содержании 7 защитных сооружений (убежищ), расположенных на территории 

<

адрес> 102 (инв. №), объект 103 (инв. №), объект 105 (инв. №, объект 106 промзона территория ЖДЦ (инв. №) и 

<

адрес>, инв. №, №, №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Административный ответчик - представитель администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области представил в суд возражения относительно заявленных требований, согласно которых просит в удовлетворении иска отказать. В обоснование своей позиции указывает что пункт 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указанный в иске вопрос относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения, а не муниципального района. 

Указанные истцом объекты недвижимого имущества не находятся в собственности администрации Бокситогорского муниципального района, а числятся по реестрам собственности муниципального образования Бокситогорский муниципальный район. 

Защитные сооружения гражданской обороны, расположенные в подвальных помещениях 

<

адрес> (ЗС ГО №), 

<

адрес> (ЗС ГО №) находятся в населенных пунктах, не имеющих категорий по гражданской обороне и сами учреждения также не имеют категории. 

Требования части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" в части "создания и поддержания в состоянии готовности к использованию … защитных сооружений и других объектов гражданской обороны" исходя из буквального толкования предполагают, что объект должен быть изначально создан за счет средств муниципального образования и в дальнейшем поддерживается в нормативном состоянии. 

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» определяет защитные сооружения как отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, однако, данный нормативный правовой документ не указывает их собственника. В соответствии с подпунктом 2.1.37, пункта 2.1 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284 к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, отнесены защищённые объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны, материальные ценности II группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения. Поэтому Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 года № 12757/09 до определения соответствующего собственника защитных сооружений гражданской обороны относятся к федеральной собственности и в большинстве своем составляют имущество государственной казны Российской Федерации.

Использование защитных сооружений гражданской обороны в мирное время возможно в соответствии с требованиями пункта 6 «Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 1994 года № 359: «Защитные сооружения, предназначенные для укрытия населения по месту жительства, по решению органов государственной власти, в ведении которых они находятся, могут передаваться по договору предприятиям и организациям, ответственным за их содержание, для их использования в народно-хозяйственных целях». 

По состоянию на настоящий момент времени в реестре муниципального имущества Бокситогорского муниципального района отсутствуют защитные сооружения гражданской обороны, техническая документация в отношении объектов, позиционируемых как объекты гражданской обороны, расположенных на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Бокситогорского муниципального района не передавалась. В соответствии с техническим паспортом на здание: 

<

адрес> имеется подвал. 

Обращают внимание суда на то, что Бокситогорский муниципальный район является безопасным принимающим районом. 

Исходя из положений постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" - для населения, проживающего в безопасных районах, и населения, эвакуируемого из зон возможных сильных разрушений, возможного химического и радиоактивного заражения (загрязнения) и катастрофического затопления, в безопасных районах используются и приспосабливаются в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства".

Критерии отнесения территорий к группам по гражданской обороне установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 1998 № 1149 "О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне". 

В целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, постановлением администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области "О проведении на территории Бокситогорского муниципального района оценки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны" от 05 июня 2019 года № 559 и на основании приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" создана Комиссия и проведен осмотр подвального помещения 

<

адрес> (ЗС ГО №), подвального помещения 

<

адрес> (ЗС ГО №). Рассмотрев предоставленную техническую документацию, комиссия пришла к выводу, что на территории Бокситогорского муниципального района отсутствует организация, которой возможна передача ЗС ГО в оперативное управление либо в хозяйственное ведение, и нет потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны". Заключения комиссии, что выше перечисленные подвальные помещения не могут использоваться как укрытия и подлежат снятию с учета, как защитные сооружения гражданской обороны были актированы. Документы на снятие с учета объектов ГО согласованы в ГУ МЧС России по Ленинградской области и в межрегиональном территориальном управлении Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области и направлены для приятия решения по списанию в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России. 

Административный ответчик – представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области представил в суд возражения относительно заявленных требований. В обоснование своей позиции указывает, что МТУ Росимущества с требованиями прокурора не согласно по следующим основаниям.

1. В соответствии п. 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 31 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.

Ограничениями могут являться:

1) обязанность использовать приобретенное в порядке приватизации государственное или муниципальное имущество по определенному назначению, в том числе объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения;

2) обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, - обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально - культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения.

Таким образом, ЗС ГО должны были передаваться по договору ответственного хранения или содержания правопреемникам приватизированных предприятий АО «РУСАЛ Бокситогорск», ООО «Пикалёвский глинозёмный завод».

Именно АО «РУСАЛ Бокситогорск», ООО «Пикалёвский глинозёмный завод» должны были обеспечить надлежащее содержание ЗС ГО, обязаны были производить своевременный ремонт убежищ и их инженерных сетей; обеспечить герметичность и гидроизоляцию убежищ; привести защитные устройства ЗС ГО в работоспособное состояние.

Неисполнение вышеуказанных обязанностей даёт МТУ Росимущества правовые основания требовать у АО «РУСАЛ Бокситогорск» и ООО «Пикалёвский глинозёмный завод» возмещения убытков, причиненных ненадлежащим содержанием ЗС ГО. 

2. По результатам проведенной в 2013-2014 годах инвентаризации ЗС ГО в Российской Федерации (далее - Инвентаризация) были составлены инвентаризационные ведомости, подписанные полномочными представителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов МЧС России и Росимущества, которые находятся в МЧС России, Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), а также в главных управлениях ЗС ГО.

Росимущество и МТУ Росимущества необходимыми полномочиями и квалификацией по поддержанию ЗС ГО в постоянной готовности не обладает. Государственный контроль (надзор) в области гражданской обороны (в том числе состояния и использования защитных сооружений гражданской обороны) осуществляет на территории Санкт-Петербурга исключительно ГУ МЧС в соответствии с приказом МЧС России от 06.08.2004 № 372, а также Методическими рекомендациями по организации и осуществлению государственного надзора в области, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. МЧС России 20.03.2009).

Статьей 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - ФЗ № 28-ФЗ) установлены полномочия соответствующих федеральных органов власти в области гражданской обороны. Полномочия МТУ Росимущества определены Положением о МТУ Росимущества, утвержденным приказом Росимущества от 19.12.2016 № 464. Полномочия Росимущества определены Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432. В полномочиях Росимущества, как и МТУ Росимущества отсутствует обязанность по обеспечению гражданской обороны населения на территории субъекта РФ, в том числе поддержания ЗС ГО в готовности по приему укрываемых. МТУ Росимуществом в рамках полномочий по осуществлению контроля за использованием федерального имущества может быть установлен факт состояния ЗС ГО, находящегося в федеральной собственности, как сооружения (помещения), подвергшегося разрушению, либо находящегося в неудовлетворительном (удовлетворительном) состоянии. Установление факта о готовности ЗС ГО к приему укрываемых к полномочиям МТУ Росимущества не относится. ФЗ № 28-ФЗ определяет обязанность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по созданию и поддержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности (статья 8).

Следовательно, вопросы защиты и здоровья граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций являются расходными обязательствами соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и не относятся к компетенции Росимущества и его территориальных органов. 

Статус защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, подтверждается паспортом убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации. В приложениях к исковому заявлению, направленных истцом, отсутствуют паспорта убежищ. 

Заинтересованным лицом АО «РУСАЛ Бокситогорск» представлены в суд объяснения по делу. В обоснование своей позиции указывает, что на территории АО «РУСАЛ «Бокситогорск» действительно расположены указанные в иске сооружения. Ленинградским областным комитетом по управлению имуществом выдано АО «РУСАЛ Бокситогорск» Свидетельство о внесении в реестр Федерального имущества № от ДД.ММ.ГГГГг. Согласно данному Свидетельству имуществу присвоен реестровый номер №. (Карта учета Федерального имущества имеющегося у юридического лица.) В данной карте также прописаны защитные сооружения, указанные в иске прокурора, т.е. данные объекты являются федеральной собственностью. На балансе АО «РУСАЛ Бокситогорск» данные объекты не числятся.

Общество обращает внимание, что в соответствии с абзацем вторым пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений, заверенных органами технической инвентаризации, то есть статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. У АО «РУСАЛ Бокситогорск» отсутствуют соответствующие вышеуказанным нормам паспорта ЗС ГО. Тем самым, при отсутствии паспорта и не определенности для каких именно целей должны быть использованы ЗС ГО, расположенные на территории АО РУСАЛ Бокситогорск» объекты № под инвентарными номерами №, №, №, № не могут являться объектами ЗС ГО и представляют из себя некие объекты недвижимости, не относящееся к ЗС ГО.

Согласно пункту 5 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359 в целях сохранения объектов и имущества гражданской обороны, имеющихся у приватизируемого предприятия, соответствующие комитеты по управлению государственным имуществом включают в планы приватизации положения, определяющие перечень объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации и передаваемых акционерному обществу по договору на ответственное хранение и в пользование. Какой-либо Договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны с Росимуществом или другим госорганом не заключался.

Тем самым у АО «РУСАЛ Бокситогорск» нет законных/юридических оснований для проведения каких-либо мероприятий на объектах, указанных в иске.

На основании вышеизложенного Общество считает, что расположенные на его территории объекты № под инвентарными номерами №, №, №, № не являются объектами ЗС ГО (отсутствует паспорт ЗС ГО) и у АО «РУСАЛ Бокситогорск» отсутствуют основания содержать и обслуживать их как Объекты ЗС ГО.

Заинтересованным лицом ООО «ПГЛЗ» представлены в суд возражения относительно заявленных требований. В обоснование своей позиции указывает, что на территории ООО «ПГЛЗ» расположены 2 объекта ЗС ГУ: инв. №, №, информация, представленная ОНД и ПР ГУ МЧС по ЛО исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии защитных сооружений не содержит перечня и наименования защитных сооружений, то есть отсутствуют документы, надлежащим образом подтверждающие состояние указанных объектов и ненадлежащее их содержание.

ООО «ПГЛЗ» не входит в перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Ленинградской области и не относится к категории по гражданской обороне; мобилизационное задание (заказ) федерального, регионального и муниципальных уровней отсутствует, что подтверждается письмами ГУ МЧС России по ЛО исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, Комитета правопорядка и безопасности ЛО исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая изложенное, ООО «ПГЛЗ» в настоящее время не имеет необходимости в использовании убежищ для укрытия наибольшей работающей смены, обеспечивающей выполнение мобилизационного задания.

Защитные сооружения инв. №, № находятся в федеральной собственности, в оперативное управление или хозяйственное ведение кому-либо, в том числе ООО «ПГЛЗ» не передавались, что подтверждается выписками из реестра федерального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также планом приватизации ППО «Глинозем» от ДД.ММ.ГГГГ.

Объекты инв. №, № находятся в неудовлетворительном состоянии, непригодном для использования по прямому назначению, числятся в реестре федеральной собственности, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью указанного имущества возложена на ТУ Росимущества. Принимая во внимание утрату защитных свойств ограждающих и несущих конструкций, учитывая, что восстановление ЗС ГО с инв. №, № экономически нецелесообразно, руководствуясь позицией Центрального аппарата Росимущества полагают, что указанные объекты ЗС ГО подлежат снятию с учета.

Поскольку ООО «ПГЛЗ» не является собственником сооружений ЗС ГО, не состоит в договорных отношениях по оперативному управлению и хозяйственному ведению в отношении указанных объектов, а соответственно не уполномочено принимать какие-либо решения по содержанию, восстановлению и/или распоряжению указанным имуществом, оставляют рассмотрение спора по существу на усмотрение суда.

Административный истец – старший помощник Бокситогорского городского прокурора Смирнов И.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, с учетом установленных по делу обстоятельств просил признать бездействие администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в отсутствии принятых конкретных мер для надлежащего содержания защитных сооружений, расположенных по адресам: 

<

адрес> незаконным и обязать администрацию устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Признать бездействие МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, выразившееся в ненадлежащем содержании защитных сооружений (убежищ), расположенных на территории АО «РУСАЛ Бокситогорск» (

<

адрес>, объект № (инв. №), объект № (инв. №), объект № (инв. №, объект № промзона территория ЖДЦ (инв. №), ООО «Пикалёвский глинозёмный завод» 

<

адрес>, инв. №, №), ЗАО «Пикалевский цемент» (

<

адрес>, инв. №) незаконным и обязать МТУ Росимущества устранить выявленные нарушения законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Административный ответчик - представитель администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве. Также показал суду, что срок устранения нарушений является не мотивированным, определен без учета требований бюджетного планирования и необходимых для устранения нарушений конкурсных процедур, данные расходы не являются преимущественными перед иными нуждами местного значения. 

Административный ответчик – представитель МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка, в письменном отзыве содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. 

Заинтересованное лицо – представитель АО «РУСАЛ Бокситогорск» Жила К.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, показал суду, что в случае признания находящихся на их территории объектов объектами гражданской обороны поддерживают требования прокурора, заявленные к МТУ Росимущества, поскольку данные объекты являются федеральной собственностью, на балансе АО «РУСАЛ Бокситогорск» не числятся, не передавались акционерному обществу по договору на ответственное хранение и в пользование, какой-либо Договор о правах и обязанностях в отношении объектов с Росимуществом не заключался, а потому у АО «РУСАЛ Бокситогорск» нет законных оснований для проведения каких-либо мероприятий на объектах, указанных в иске, отсутствуют основания содержать и обслуживать их как объекты ЗС ГО.

Заинтересованное лицо – представитель ООО «ПГЛЗ» ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, показала суду, что ООО «ПГЛЗ» не состоит в каких-либо договорных отношениях с МТУ Росимущества, объекты, указанные в иске в хозяйственное ведение им не передавались. 

Заинтересованное лицо – представитель АО «Пикалевский цемент» ФИО3 в судебном заседании показала, что ЗАО «Пикалевский цемент» было создано в 2003 году, все имущество, находящееся на территории АО «Пикалевский цемент» было передано в уставной капитал от ОАО «Металлург», при создании общества, в перечне передаваемого имущества отсутствуют защитные сооружения (убежища). При этом, по факту, какое-то сооружение находится на территории предприятия, но идентифицирующие документы на него у АО «Пикалевский цемент» отсутствуют. Собственник федерального имущества – защитных сооружений (убежищ) не обращался к ним за содержанием защитных сооружений, никаких договоров не заключалось, собственник обязан нести обязанности по содержанию своего имущества. 

Заинтересованное лицо – представитель Главного управления МЧС России по Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Исследовав доказательства, представленные суду в письменной форме, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему: 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 1309 от 29.11.1999, к объектам гражданской обороны относятся: 

убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; 

противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени; 

а также укрытие; специализированное складское помещение (место хранения); санитарно-обмывочный пункт; станция обеззараживания одежды; станция обеззараживания техники; иные объекты гражданской обороны, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Как установлено судом, не оспаривается сторонами, на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области находятся защитные сооружения: 

противорадиационное укрытие: 

<

адрес> (ЗС ГО №), 

противорадиационное укрытие: 

<

адрес> (ЗС ГО №), 

убежища: 

<

адрес> (инв. №), объект 103 (инв. №), объект 105 (инв. №, объект 106 промзона территория ЖДЦ (инв. №) 

убежища: 

<

адрес>» (инв. №, №) 

убежище: 

<

адрес> (инв. №).

Также судом установлено, не оспаривается сторонами, подтверждается материалами дела, техническое состояние данных объектов не соответствует требованиям законодательства, в частности требованиям Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".

Истец, обращаясь в суд с настоящим иском указывает, что административными ответчиками администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (в отношении защитных сооружений - противорадиационных укрытий, расположенных по адресам: 

<

адрес>, и МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (в отношении защитных сооружений – убежищ: 

<

адрес> объект 102 (инв. №), объект 103 (инв. №), объект 105 (инв. №, объект 106 промзона территория ЖДЦ (инв. №); 

<

адрес> (инв. №, №); 

<

адрес> (инв. №) допущено незаконное бездействие, выразившееся в отсутствии принятых конкретных мер для надлежащего содержания защитных сооружений, а потому истец просит обязать административных ответчиков устранить выявленные нарушения законодательства при содержании защитных сооружений, расположенных на территории Бокситогорского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с абзацем 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В силу п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 8 вышеуказанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Таким образом, сохранение существующих объектов гражданской обороны, находящихся в реестре собственности муниципального образования Бокситогорский муниципальный район и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию, относится к компетенции администрации Бокситогорского муниципального района, поскольку согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Согласно п. 3.1. Положения об Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов Бокситогорского муниципального района Ленинградской области 24 июня 2015 г. № 89 (далее положение), к основным задачам администрации относится, в том числе, решение вопросов местного значения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области; в силу п. 4.1.56 положения администрация организует и осуществляет мероприятия по территориальной обороне и гражданской обороне.

Таким образом, принимая во внимание, что выявленные нарушения законодательства при содержании защитных сооружений, числящихся по реестрам собственности муниципального образования Бокситогорский муниципальный район, расположенных по адресам: 

<

адрес>»), не устранены, администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области допущено нарушение требований ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N 28-ФЗ, п. 21 ч. 1 ст. 15, ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", а потому исковые требования прокурора в отношении администрации Бокситогорского муниципального района подлежат удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 8 вышеуказанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 1309 от 29.11.1999 федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежища относятся к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, а, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относиться к федеральной собственности.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации N 2284 от 24.12.1993, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена. 

Таким образом, убежища, расположенные по адресам: 

<

адрес> (инв. №), объект 103 (инв. №), объект 105 (инв. №, объект 106 промзона территория ЖДЦ (инв. №); 

<

адрес> (инв. №, №); 

<

адрес> (инв. №), относятся к федеральной собственности. 

В соответствии п. 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановление Правительства РФ от 23.04.1994 N 359 объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение N 2 к настоящему Положению).

Как установлено судом, доказательств обратного административным ответчиком – МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в суд не представлено, с правопреемниками приватизируемых предприятий, на территории которых располагались защитные сооружения (убежища) не заключались договоры о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение N 2 к вышеуказанному Положению).

Согласно п. 4, п. 4.1.1 положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (утверждено Приказом Росимущества от 19.12.2016 № 464) территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Территориальный орган самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа. 

С учетом вышеизложенного, учитывая, что судом установлено нахождение защитных сооружений (убежищ) в состоянии, непригодном для их использования по прямому назначению, суд находит требования прокурора в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в отсутствии принятых конкретных мер для надлежащего содержания защитных сооружений.

Доводы ответчика МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге Ленинградской области, изложенные в отзыве, суд находит не состоятельными, поскольку убежища относятся к защитному сооружению гражданской обороны, и в силу закона являются федеральной собственностью, при этом ответчиком в ходе рассмотрения спора не представлено доказательств того, что защитные сооружения переданы в оперативное управление либо хозяйственное ведение какой-либо организации, либо значатся в реестре муниципального имущества, договор о передаче данного сооружения в качестве объекта гражданской обороны с кем-либо не заключался, а потому обязанность по ремонту защитного сооружения лежит на собственнике, поскольку в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Осуществление возложенной судом на ответчика обязанности по принятию мер, направленных на сохранение защитного сооружения, не противоречит компетенции ответчика, определенной Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, осуществление территориальным органом Росимущества полномочий собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в т.ч. составляющего государственную казну Российской Федерации, установлено п. 4.1 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374.

Действия по устранению выявленных нарушений законодательства при содержании защитных сооружений по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время. Эти действия отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориальных органов).

При этом, суд считает возможным установить срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ что соответствует принципу разумности, направлено на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства, с также с учетом требований законодательства о бюджетном планировании. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в отсутствии принятых конкретных мер для надлежащего содержания защитных сооружений, расположенных по адресам: 

<

адрес> незаконным.

Обязать Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области устранить выявленные нарушения законодательства при содержании защитных сооружений, расположенных по адресам: 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: 

Противорадиационное укрытие (далее - ПРУ), расположенное в здании 

<

адрес>

- окрасить элементы инженерных систем внутри ПРУ в разные цвета (п.3.2.2 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583);

- обеспечить сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- окрасить стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер поливинилацетатными красками (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- окрасить металлические двери и ставни синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.) (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- осуществить содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации (п.3.2.12 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- очистить от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства, смазать и окрасить оборудование (п.3.2.14 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях, (п.3.2.24 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- оформить документацию защитного сооружения (п.3.6 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- обеспечить наличие аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды (п.3.2.21 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- восстановить демонтированное оборудования (п.3.2.2 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- в режиме повседневной деятельности выполнять требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002).

Противорадиационное укрытие, расположенное 

<

адрес>

-элементы инженерных систем внутри ПРУ окрасить в разные цвета (п.3.2.2 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрасить поливинилацетатными красками (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-металлические двери и ставни окрасить синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.) (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- осуществлять содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации (п.3.2.12 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-при эксплуатации систем вентиляции очистить от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства, периодически смазывать и окрашивать оборудование (п.3.2.14 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- оформить документацию защитного сооружения (п.3.6 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- обеспечить наличие аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды (п.3.2.21 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

-при эксплуатации ПРУ в режиме повседневной деятельности выполнять требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002).

Признать бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, выразившееся в ненадлежащем содержании защитных сооружений (убежищ), расположенных на территории 

<

адрес> (инв. №), объект 103 (инв. №), объект 105 (инв. №, объект 106 промзона территория ЖДЦ (инв. №), 

<

адрес>, инв. №, №), 

<

адрес>, инв. №) незаконным.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт- Петербурге и Ленинградской области устранить выявленные нарушения законодательства при содержании защитных сооружений (убежищ), расположенных на территории 

<

адрес> (инв. №), объект 103 (инв. №), объект 105 (инв. №, объект 106 промзона территория ЖДЦ (инв. №), 

<

адрес>, инв. №, №), 

<

адрес>, инв. №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: 

- создать звенья по обслуживанию ЗС ГО (п. 1.4 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых; (п. 1.6 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- элементы инженерных систем окрасить в разные цвета (п.3.2.10 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- обеспечить сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.3.2.1. Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения (п.3.2.1. Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрасить поливинилацетатными красками (п.3.2.10. Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- металлические двери и ставни окрасить синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.) (п.3.2.10. Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- осуществлять содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации (п.3.2.12. Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- при эксплуатации систем вентиляции очищать от грязи воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства, периодически смазывать и окрашивать оборудование (п.3.2.14. Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- оформить документацию защитного сооружения (п.3.6 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- обеспечить наличие аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды (п.3.2.21 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- проводить периодическое проветривание наружным воздухом помещений защитных сооружений, в которых при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем (п.3.2.19 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

- при эксплуатации ПРУ в режиме повседневной деятельности выполнять требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п.3.2.1 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд. 

Решение в окончательной форме принято 23 ноября 2020 года. 

Судья: