Дело № 5-273/19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 мая 2019 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – Акционерного общества «Восточный порт», юридический адрес: 

<

.........>, фактический адрес: 

<

.........>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ. год, 

У С Т А Н О В И Л

22.03.2019 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке ФИО2 в отношении юридического лица – АО «Восточный порт» был составлен протокол № 12 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в связи с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

В суде защитники АО «Восточный порт» по доверенностям ФИО3 и ФИО4 просили прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на недопустимость использования доказательств, полученных с нарушением ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и отсутствие вины Общества.

Представители административного органа – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке – главный специалист-эксперт ФИО5, главный специалист-эксперт ФИО2, ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке Пак О.В. в суде с доводами защитников не согласились, указав на подтверждение вины Общества имеющимися в материалах дела доказательствами.

Судья, выслушав защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителей административного органа, приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 6.3 КоАП РФ, признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из материалов дела установлено, что на основании мотивированного представления должностного лица Роспотребнадзора и протокола лабораторных испытаний атмосферного воздуха от 01.03.2019 № 386-А руководителем Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю было издано Распоряжение от 14.03.2019 № 466 о проведении внеплановой выездной проверки АО «Восточный порт», на основании которого Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке в период с 19.03.2019 по 22.03.2019 была проведена внеплановая выездная проверка данного юридического лица, согласованная с Министерством РФ по развитию Дальнего Востока от 15.03.2019 № ПВ-06-15/2565.

При проведении указанной внеплановой выездной проверки, а также при рассмотрении 22.03.2019 в 14 час. 00 мин. экспертного заключения № 220/7.2 от 22.03.2019, протокола лабораторных испытаний атмосферного воздуха № 535-А от 22.03.2019, выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае», представленных юридическим лицом документов, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических (профилактических) мероприятий:

20.03.2019 с 13.00 до 14.00, 21.03.2019 с 13.00 до 14.05 при проведении осмотра территории промышленной площадки АО «Восточный порт» (ППК-1) установлено, что фактически оборудование габаритными (подпорными) стенками, предотвращающими просыпание груза за габариты склада в сторону крановых и железнодорожных путей, а также технологических и пожарных проездов выполнено не в полном объеме, имеются промежутки между подпорными стенками, в некоторых местах их отсутствие, вследствие чего, отмечается просыпание груза за габариты склада № 11.

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны разрабатывать и осуществлять планы организационно-технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам.

В соответствии с п. 3.4, 4.3 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» для материалов, доставляемых обычно навалом необходимо использовать механизированные способы погрузки и разгрузки, обеспечивающих беспыльную загрузку, транспортировку и разгрузку материалов.

Технологические процессы, характеризующиеся применением, образованием и выделением пыли, должны быть механизированы и автоматизированы; обеспечивать беспыльную транспортировку материалов; предусматривать способы подавления пыли в процессе ее образования с применением воды (увлажнение) или других средств (аспирация). 

Производственное оборудование, при работе которого образуется пыль должно быть герметизировано и снабжено аспирационными устройствами, исключающими поступление запыленного воздуха в производственное помещение.

В соответствии с п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а именно: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. 

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта. Размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке.

На предприятии разработан план природоохранных мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды угольной пылью на 2018 – 2020гг., утвержденный руководителем предприятия. В соответствии с планом, приобретены и эксплуатируются 2 снегогенератора Super Cristal в комплекте (универсальная машина для пылеподавления), предназначенные для обработки штабелей угля. Эффективность данного способа составляет 70-80% и должна подтверждаться лабораторными замерами (в соответствии с Проектом обоснования размера СЗЗ для ППК-1), в связи с техническим перевооружением). 

Не организован и не производится производственный лабораторный контроль за эффективность пылеподавления при эксплуатации снегогенераторов на складах А, В и С.

Для снижения запыленности в местах пересыпания и в процессе дробления угля приобретены и установлены пересыпные воронки для радиального конвейера «Superior 48x90» - 4 единицы, согласно представленному плану мероприятий (п. 3). При обработке угля на дробильно-сортировочном комплексе на складах А и В при каждой операции при пересыпании угля проводится пылеподавление водой. 

Не представлен паспорт на данные установки, с указанием количества применяемой воды, площади разбрызгивания, экспозиции, что не позволяет объективно оценить эффективность пылеподавления на конвейерных линиях.

Для контроля за влиянием деятельности предприятия при проведении погрузочно-разгрузочных работ проводится производственный лабораторный контроль на границе санитарно-защитной зоны предприятия. План-график лабораторно-инструментальных исследований на 2019 год не согласован в органе Роспотребнадзора.

Выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

В рамках внеплановых мероприятий по надзору, при проведении перегрузки угля (перегрузка с вагона на склад, склад-судно) на промышленной площадке АО «Восточный порт» (ППК-1), проводились лабораторные исследования качества атмосферного воздуха на содержание пыли неорганической, содержащей диоксид кремния до 20%, выделение данной пыли в атмосферный воздух характерно при перевалке угля.

Согласно экспертному заключению, выполненному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» от 22.03.2019№ 220/7.2, качество атмосферного воздуха по ул. Внутрипортовая, 57 не соответствует требованиям п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», а именно: согласно протоколу лабораторных испытаний атмосферного воздуха от 22.03.2019 № 535-А средне-суточная концентрация пыли неорганической с содержанием диоксида кремния до 20% в пробе воздуха, отобранной в зоне влияния предприятия по ул. Внутрипортовая, 57, составила 0,2 мг/м3, что превышает ПДК в 1,3 раза.

Указанными действиями (бездействием) АО «Восточный порт» нарушило ст. ст. 11, 12, 20 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 3.4, 4.3, 4.7 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, что послужило основанием для составления 22.03.2019 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке ФИО2 в отношении юридического лица – АО «Восточный порт» протокола № 12 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения АО «Восточный порт» правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и его вина подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 12 от 22.03.2019; копиями: протоколов осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.03.2019, 21.03.2019; протокола взятия проб (образцов) атмосферного воздуха для проведения лабораторных испытаний (исследований), экспертиз от 20-21.03.2019; экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 22.03.2019 № 220/7.2; протокола лабораторных испытаний атмосферного воздуха от 22.03.2019 № 535-А; распоряжения (приказа) о проведение внеплановой выездной проверки юридического лица от 17.03.2019 № 466; мотивированным представлением должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке от 12.03.2019; согласованием Минвостокразвития России от 15.03.2019 № ПВ-06-15/2565; актом проверки юридического лица от 25.03.2019 № 54; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Восточный порт»; DV-диском. 

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья находит, что в действиях (бездействии) АО «Восточный порт» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и его вина полностью доказана. 

Доводы Общества по факту привлечения экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» при проведении контрольно-надзорных мероприятий ОА «Восточный порт», несостоятельны. 

Действительно, согласно представленных Обществом договоров, в период проведения проверки у ОА «Восточный порт» имелись гражданско-правовые отношения с ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае", вместе с тем, для участия в проверке привлечены конкретные, аккредитованные эксперты, которые не состояли в гражданско-правовых или трудовых отношениях с проверяемым Обществом.

Запрета на привлечение экспертов, состоящих в трудовых отношениях с организациями, с которыми у проверяемого лица имеются договорные отношения, норма пункта 6 статьи 12 Закона N 294-ФЗ не содержит. Следовательно, грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, ТО Управления Роспотребнадзора по ПК в г. Находке не допущено.

Конфликт интересов, влекущий необъективность результатов работы привлеченных экспертов, в данном случае не имеет места. 

Таким образом, на основании изложенного, нарушений ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при проведении внеплановой выездной проверки юридического лица – АО «Восточный порт» допущено не было

Также ОА «Восточный порт» ссылается на отсутствие подпорных стенок и промежутки между подпорными стенками на складе № 11 технологическими и пожарными проездами.

Однако в протоколе от 22.03.2019 № 12 должностным лицом Роспотребнадзора учтено наличие технологических и пожарных проездов.

На фото и видеоматериалах, приложенных к делу, зафиксировано, что въезд через так называемый пожарный проезд на территорию склада № 11 невозможен, поскольку штабели угля полностью перегораживают проезд. При этом уголь просыпан за пределы границ склада.

Также Обществом указывается на специализированное оборудование, которое обеспечивает беспыльную загрузку, транспортировку и разгрузку угля, однако наличие данного специализированного оборудования не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за выявленное правонарушение. 

В соответствии с п. 2.2 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 23.05.2003, комплекс модернизации и разработки новых технологических процессов и производственного оборудования должен обеспечивать: 

- замену технологических процессов и операций, связанных с возможным поступлением опасных и вредных производственных факторов, процессами и операциями, при которых указанные факторы отсутствуют или не имеют допустимые параметры;

- применение технологий производства, исключающих непосредственный контакт работающих с вредными производственными факторами;

- применение в производственном оборудовании конструктивных решений и средств защиты, направленных на уменьшении интенсивности выделения и локализацию вредных производственных факторов;

- установку систем контроля, сигнализации и управления технологическим процессом при возможности внезапного загрязнения воздуха рабочей зоны веществами, которые могут вызвать острые отравления;

- соблюдение требований экономики и технической эстетики и производственному оборудованию и эргономических требований к организации рабочих мест и трудового процесса;

- механизацию и автоматизацию погрузочно-разгрузочных работ, способов транспортирования сырьевых материалов, готовой продукции и отходов производства;

- включение гигиенических требований в нормативно-техническую документацию. 

Согласно п. 4.1 технологические процессы, характеризующиеся применением, образованием и выделением пыли, должны быть механизированы и автоматизированы; обеспечивать беспыльную транспортировку материалов; предусматривать способы подавления пыли в процессе ее образования с применением воды (увлажнение, мокрый помол, гидрозолоулавливание, мокрое обогащение) или других средств (аспирация, пенообразование, электрозаряд); обеспечивать применение сырья и материалов в непылящих формах (гранул, брикеты и т.п.). Управление процессом следует организовать с помощью дистанционных систем.

Согласно п. 4.3 производственное оборудование, при работе которого образуется пыль (дробильное, дозировочное, размольно-смесительное и другое), должно быть герметизировано и снабжено аспирационными устройствами, исключающими поступление запыленного воздуха в производственное помещение.

Если источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на предприятии оборудованы П/ГОУ, должен быть в наличии целый комплекс документов, а именно: паспорта на каждую П/ГОУ, включая приложения (акты оценки (осмотра) технического состояния П/ГОУ и проверки на соответствие фактических параметров работы П/ГОУ проектным); должностные инструкции персонала, занятого техническим обслуживанием оборудования; инструкции по эксплуатации и обслуживанию П/ГОУ; приказ о назначении ответственных лиц за эксплуатацию и ремонт П/ГОУ; график (план) замеров эффективности работы П/ГОУ; расчеты эффективности, протоколы замеров эффективности П/ГОУ; приказ о создании комиссии по обследованию технического состояния П/ГОУ; график планово-предупредительного ремонта П/ГОУ.

АО «Восточный порт» указывает на проект ПДВ, согласно которому, по мнению юридического лица, эффективность пылеподавления подтверждается натурными измерениями воздуха рабочей зоны 2 раза в год.

Однако в протоколе № 12 от 22.03.2019 указано следующее «… не организован и не проводится производственный лабораторный контроль за эффективностью пылеподавления при эксплуатации снегогенераторов на складах А, В и С». Эффективность работы снегогенераторов должна подтверждается лабораторными замерами (в соответствии с Проектом обоснования размера СЗЗ для ППК-1, в связи с техническим перевооружением, стр. 10).

Таким образом, Обществу не вменяется в вину нарушение Проекта предельно допустимых выбросов (ПДВ), контроль за соблюдением условий которых входит в компетенцию Росприроднадзора, а не Роспотребнадзора.

Кроме того, Общество указывает на то, что воронки для радиального конвейера «Superion 48x90» не оборудованы системой водяного пылеподавления.

Однако АО «Восточный порт» вменяется непредоставление паспортов на воронки для радиального конвейера «Superion 48x90», а, поскольку при обработке угля на дробильно-сортировочном комплексе на складах А и В при каждой операции по пересыпанию угля проводится пылеподавление водой, Обществом не представлен паспорт на данные установки, с указанием количества применяемой воды, площади разбрызгивания экспозиции, что не позволяет объективно оценить эффективность пылеподавления на конвейерных линиях».

Таким образом, доводы защитников АО «Восточный порт» не являются основанием для освобождения от административной ответственности, вина Общества во вменяемом правонарушении полностью доказана и действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Санкцией ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания судья учитывает требования ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, – характер совершенного правонарушения, представляющего определенную общественную опасность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, сведения об имущественном и финансовом положении юридического лица, отсутствие смягчающих либо отягчающих административную ответственностьАО «Восточный порт» обстоятельств.

С учетом изложенного, судья полагает необходимым назначить АО «Восточный порт» наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, установленном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, т.к. данный вид наказания будет способствовать целям административного наказания. 

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать юридическое лицо – Акционерное общество «Восточный порт», юридический адрес: 

<

.........>, фактический адрес: 

<

.........>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ. год виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф должен быть оплачен в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Приморскому краю, г. Владивосток (Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю), ИНН 

<

***>, ОКТМО 05714000, лицевой счет 

<

***>, ОГРН 

<

***> от 30.03.2005, р/с 

<

***> Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, КБК 14111 62800 001 6000 140, БИК 040507001, КПП 254301001, УНН 14104250072900015156. 

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Елистратова О.Б.