Дело № 21-471/2018

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

10 августа 2018 года г. Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Дудкина Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (

<

...>) жалобу ФИО3 на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 июня 2018 года, вынесенное по жалобе ФИО3 на постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 от 20 марта 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Пинта ЛТД» ФИО3 , -

установил:

Постановлением исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по исполнению и охране земель - исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО4 № от 20 марта 2018 года должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью «Пинта ЛТД» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

На данное постановление ФИО3 30.03.2018 г. подал жалобу в суд.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 июня 2018 года постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 от 20 марта 2018 года о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Пинта ЛТД» ФИО3 оставлено без изменения, жалоба ФИО3 – без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением судьи районного суда, представитель ФИО3 подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит отменить состоявшийся судебный акт, принять новый.

Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. 30.2 КоАП РФ и надлежащим лицом. 

Как следует из материалов дела, государственным инспектором г. Севастополя по использованию и охране земель ФИО2 21.02.2018 года, на основании Распоряжения Управления государственной регистрации права и кадастра от 22.01.2018 года №, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица – ООО «Пинта ЛТД», арендатора земельного участка с кадастровым номером 91:02:003014:6, по адресу: 

<

адрес> (далее – земельный участок).

По результатами проверки установлено, что земельный участок ориентировочной площадью 1000 кв.м, свободный от прав третьих лиц, относящийся к землям государственной собственности города Севастополя, самовольно используется ООО «Пинта ЛТД», руководителем которого является ФИО3

Так, на указанном земельном участке расположены 2 пустые металлические емкости (баки) и 3 железобетонные плиты.

22.02.2018 государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО2, в присутствии законного представителя общества директора ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении. 22.02.2018 административным органом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, которое получено им 22.02.2018.

20.03.2018 исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по исполнению и охране земель - исполняющий обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО4, в присутствии ФИО3 вынесено постановление № о назначении административного наказания, которым ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка ориентировочной площадью 1 000 кв.м. и его использовании путем ограждения некапитальным забором из сетки рабица и складировании на нем 2 пустых металлических емкостей (баков) и 3 железобетонных плит против воли фактического собственника, в отсутствие предусмотренных законодательством прав на данный участок, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене, ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, судья нижестоящего суда посчитала, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, поскольку вина ФИО3 доказана, наказание применено в пределах санкции, установленной статьей 7.1 КоАП РФ. 

В силу части 1 и части 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения, предусматривающего административную ответственность за самовольное занятие земельного участка, являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется самовольным занятием земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного правомочного лица), выраженной в установленном порядке.

Следовательно, объективная сторона самовольного занятия земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического обладания земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по статье 7.1 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Государственным инспектором и судьей нижестоящего суда установлено, что у ООО «Пинта ЛТД» на момент проведения проверки отсутствовало право на использование земельного участка муниципальной собственности площадью 1000,00 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, то есть ООО «Пинта ЛТД» самовольно занимало земельный участок без прав на него, огородив его и расположив на нем две емкости и три железобетонных плиты. Доказательства, подтверждающих законность занятия земельного участка ООО «Пинта ЛТД» не представлено. 

Вместе с тем, административным органом не доказан факт владения ООО «Пинта ЛТД» имуществом, находящемся на спорном участке – 2 металлические емкости (баки) и 3 железобетонных плиты.

Кроме того, указанное имущество передано на ответственное хранение обществу, о чем свидетельствует договор хранения от 15.03.2018, о чем уведомлен Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Факт частичного ограждения земельного участка не оспаривается.

Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях должностного лица вмененного ему правонарушения нашел свое подтверждение.

Существенных процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны административного органа, исключающих привлечение к административной ответственности не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания составлены в надлежащей форме уполномоченными лицами.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Как следует из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-0 и от 09.04.2003 № 116-0, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие административную ответственность обстоятельства.

С 04.07.2016г. Федеральным законом от 03.07.2016г. № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом, такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и их работников, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2).

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба.

Вместе с тем, ни административный орган, ни судья нижестоящего суда указанные законоположения не приняли во внимание, избрав контролирующим органом меру наказания не соответствующую тяжести и обстоятельствам совершения правонарушения. 

Учитывая положения части 2 статьи 1.7, статьи 3.4 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба, совершение административного правонарушения впервые, суд считает возможным заменить назначенное ФИО3 административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 тысяч рублей - на предупреждение.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 июня 2018 года, вынесенное по жалобе ФИО3 на постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 от 20 марта 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Пинта ЛТД» ФИО3 , - изменить.

Назначенное постановлением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 20.03.2018 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ административное наказание ФИО3 в виде штрафа в размере 20 000 рублей, заменить на предупреждение.

Судья Дудкина Т.Н.