Административное дело №2а-126/2025

УИД 09RS0007-01-2024-001366-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2025 года ст.Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Баббучиева И.Х., 

при секретаре судебного заседания Авдиенко В.А.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Зеленчукского района КЧР Карпенко Д.Д.,

представителя административного ответчика - Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – главы Администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Зеленчукского районного суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Зеленчукского района КЧР, в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Зеленчукского муниципального района, администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Зеленчукского района обратился в Зеленчукский районный суд в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, с административным исковым заявлением к администрации Зеленчукского муниципального района КЧР, администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР в котором просит: признать незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившееся в отсутствии организации водоснабжение в границах Кызыл-Октябрьского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики путём определения гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения; обязать администрацию Зеленчукского муниципального района КЧР и Кызыл-Октябрьского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР организовать водоснабжение в границах Кызыл-Октябрьского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР путём определения гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего порядок оказания услуг водоснабжения населению.

Проверкой установлено, что администрация Кызыл-Октябрьского сельского поселения является постоянно действующим исполнительным органом, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения поселения. 

В соответствии с абзацем 12 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органом самоуправления самостоятельно.

На основании части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ, пункта 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, пункта 4 части 1 статьи 13 Закона № 30-РЗ, статьи 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.11.2015 № 76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике» (далее – Закон № 76-РЗ), пункта 4 части 1 статьи 7 Устава Кызыл-Октябрьского сельского поселения, принятого решением Совета Кызыл-Октябрьского сельского поселения Зеленчукского муниципального района от 02.06.2017 № 45-142 (далее – Устав), к вопросам местного значения Кызыл-Октябрьского сельского поселения относятся в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Между тем, надзорным мероприятием установлено, что на территории Кызыл-Октябрьского сельского поселения имеются следующие объекты: водопровод 

<

данные изъяты> с кадастровым №, введенный в эксплуатацию в 1983 году, протяженностью 27000 м.; здание насосной станции 

<

данные изъяты> с кадастровым №, введенный в эксплуатацию в 1971 года, площадью 64,4 кв.м.

Вышеуказанные объекты состоят на балансе администрации Зеленчукского муниципального района и находятся в ее собственности.

Учитывая данное обстоятельство, между администрацией Зеленчукского муниципального района и ООО «Эко-Сервис Зеленчук» заключен договор аренды муниципального имущества в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № и указанное выше имущество передано ООО «Эко-Сервис Зеленчук» на основания акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ для осуществления услуг водоснабжения.

В этой связи, администрацией Кызыл-Октябрьского сельского поселения издано постановление об определении гарантирующей организации.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко-Сервис Зеленчук» уведомило администрацию Кызыл-Октябрьского сельского поселения о прекращении обслуживания водопроводных сетей на территории Кызыл-Октябрьского сельского поселения, после чего указанное выше постановление поселковой администрацией аннулировано.

Соответственно на территории Кызыл-Октябрьского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не определена гарантирующая организация, осуществляющая услуги водоснабжения населению.

Изложенное свидетельствует о том, что со стороны должностных лиц муниципального образования Кызыл-Октябрьского сельского поселения имеет место бездействие при осуществлении возложенных законодательством полномочий, что выражается в непринятии мер по реализации обязанностей в области водоснабжения населения предусмотренных частью 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ, пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, пунктом 4 части 1 статьи 13 Закона № 30-РЗ, статьи 2 Закона № 76-РЗ, пункта 4 части 1 статьи 7 Устава.

Такое бездействие ставит под угрозу благополучие жителей сельского поселения и нарушает требования вышеприведенного законодательства.

Данное исковое заявление подается прокурором Зеленчукского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, защитить права которых возможно лишь путем разработки и утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы развития водо-канализационного комплекса Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкеской Республики.

При этом, под неопределённым кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела; такую множественность участников правоотношений, в которой невозможно заранее предвидеть ее поимённый состав применительно к любому отдельно взятому моменту времени (Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №).

В данном конкретном случае это жители Кызыл-Октябрьского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в целом, чьи права затронуты (нарушены) в результате бездействия администраций Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Кызыл-Октябрьского сельского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца Карпенко Д.Д. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Зеленчукского муниципального района ФИО1 административный иск не признал и указал, что сельские поселения в соответствии с законодательством должны определить гарантирующего поставщика. На 2022-2023гг. был определен потенциальный гарантирующий поставщик - ООО «Эко-Сервис Зеленчук», администрацией Кызыл-Октябрьского сельского поселениябыло вынесено Постановление об определении его гарантирующим поставщиком. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко-Сервис Зеленчук» предоставило заявление о том, что гарантирующий поставщик отказывается от выполнения своих обязанностей, без указания причины. Бездействие со стороны администрации отсутствует, так как администрация на протяжении длительного времени ведёт работу по подбору организации, которой водопроводная сеть могла бы быть передана на обслуживание. Невозможность передать водопроводную сеть обслуживающей организации обусловлена тем, что по решению судов на земельные участки, на которых расположены объекты водоснабжения Зеленчукского муниципального района, были наложены аресты. Администрация Зеленчукского муниципального района обратилась с заявлением ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КЧР» и получила ответ, что по решению суда запрет на совершение регистрационных действий в отношении объектов водоснабжения снят. Администрация Зеленчукского муниципального района обратилась с заявлением в Управление ФФСП по КЧР о снятии ареста с объектов водоснабжения, расположенных на территории Зеленчукского муниципального района, но ответа не получили. После снятия ареста будет вестись работа по определению гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения на территории Зеленчукского муниципального района. Дополнительно пояснил, что указанный прокурором в административном иске срок – в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию, оказывающую услуги водоснабжения, он не исполним, так как необходимо провести конкурс, заключить контракт и провести иные работы, просил увеличить срок исполнения решения - 1 год. 

Представитель административного ответчика - глава администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признал частично, пояснив, что согласно постановлению Правительства от 29.07.2013г. № «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», ООО «Эко-Сервис Зеленчук» являлась единственным поставщиком холодного водоснабжения в Зеленчукском районе. ООО «Эко-Сервис Зеленчук» ДД.ММ.ГГГГ уведомило администрацию Кызыл-Октябрьского сельского поселения о прекращении обслуживания водопроводных сетей на территории Кызыл-Октябрьского сельского поселения. Несмотря на отсутствие гарантирующую организацию, оказывающую услуги водоснабжения, на территории Кызыл-Октябрьского сельского поселения осуществляется водоснабжение, силами администрации организуются мероприятия по недопущению и ликвидации аварийных ситуаций. При наличии гарантирующей организации, оказывающую услуги водоснабжения, будет вынесено соответствующее Постановление. Пояснил, что указанный прокурором срок – в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию, оказывающую услуги водоснабжения, он не исполним, просил увеличить срок исполнения решения - 1 год.

Огласив административное исковое заявление, заслушав объяснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ) и статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

Закон Карачаево-Черкесской Республики от 09.11.2015 N 76-РЗ (ред. от 25.12.2023) «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике» (принят Народным Собранием (Парламентом) КЧР 27.10.2015) дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2016 за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике закрепляются вопросы организация в границах поселения электро, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (статья 2 Закона № 76-РЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.11.2015 N 76-РЗ О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике» к вопросам местного значения относится организация водоснабжения в границах поселения населения.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 17 названного выше Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ установлено, что местная администрация, являясь исполнительно распорядительным органом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно выписке из ЕГРН водопровод 

<

данные изъяты> с кадастровым №, введённый в эксплуатацию в 1983 году, протяженностью 27000 м.; здание насосной станции а. Кызыл-Октябрь с кадастровым №, введённый в эксплуатацию в 1971 года, площадью 64,4 кв.м., состоят на кадастровом учёте и находятся в собственности Зеленчукского муниципального района. 

Согласно п.4 ч. 1 ст. 7 Устава Кызыл-Октябрьского сельского поселения, принятого решением Совета Кызыл-Октябрьского сельского поселения Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Кызыл-Октябрьского сельского поселения относятся в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Между администрацией Зеленчукского муниципального района и ООО «Эко-Сервис Зеленчук» заключён договор аренды муниципального имущества в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № и указанное выше имущество передано ООО «Эко-Сервис Зеленчук» на основания акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ для осуществления услуг водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кызыл-Октябрьского сельского поселения вынесено Постановление № «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Кызыл-Октябрьского сельского поселения».

ДД.ММ.ГГГГг. ООО «Эко-Сервис Зеленчук» уведомило главу Кызыл-Октябрьского сельского поселения, что в связи с невозможностью исполнения обязанностей гарантирующей организации по подаче холодной воды населению Сельского поселения просит отозвать статус гарантирующей организации с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Зеленчукского района в адрес главы администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения направлено представление об устранении нарушений закона в порядке ст. 24 ФЗ «» О прокуратуре в РФ»

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кызыл-Октябрьского сельского поселения направлен ответ на представление заместителя Прокурора Зеленчукского района КЧР, из которого следует, что ООО «ЭКО-СЕРВИС ЗЕЛЕНЧУК» с заявлением обратилось к главам сельских поселений Зеленчукского муниципального района с просьбой принять решение о признании ООО «ЭКО-СЕРВИС ЗЕЛЕНЧУК» гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению. Отношения в данной сфере между органами государственной, муниципальной власти и организациями выступающими в роли гарантирующих поставщиков регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 28.01.2022) "О водоснабжении и водоотведении" (далее 416-ФЗ), статьей 12 - Гарантирующая организация и ее отношения с организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение. На территории Кызыл-Октябрьского сельского поселения имеется объект водоснабжения - водопровод, введенный в эксплуатацию в 1983 году, протяжённостью 27000 м, здание насосной станции находится на территории Кардоникского сельского поселения на правом берегу реки Аксаут, состоят на балансе и в собственности администрации Зеленчукского муниципального района. Администрацией Кызыл-Октябрьского сельского поселения было принято постановление №3 от 29.03.2022 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Кызыл-Октябрьского сельского поселения», которое администрацией СП не отменялось. ООО «Эко-Сервис Зеленчук» взимало с населения и юридических лиц оплату за предоставленную услугу по водоснабжению - поставку питьевой воды. Оплата производилась по тарифу. ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭКО-СЕРВИС ЗЕЛЕНЧУК» уведомило о невозможности исполнения обязанностей гарантирующей организации по подаче холодной воды населению. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" на основании п.70 В случае принятия организацией водопроводно-канализационного хозяйства решения об отказе от исполнения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения в одностороннем порядке в отношении конкретного абонента организация водопроводно- канализационного хозяйства направляет такому абоненту уведомление о принятом решении не позднее, чем за 10 дней до истечения 60 дней со дня введения временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае если абонент, получивший уведомление организации водопроводно-канализационного хозяйства, устранит обстоятельства, явившиеся причиной временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения, до истечения 60 дней со дня введения такого прекращения или ограничения, односторонний отказ организации водопроводно-канализационного хозяйства от исполнения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения не допускается. В соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, Статья 10. Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределённого круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): (в ред. Федерального закона от 05.10.2015 Н275-ФЗ). Администрацией Кызыл-Октябрьского сельского поселения проводятся мероприятия по устранению указанных в представлении нарушений. С Министерством строительства КЧР проводятся мероприятию по созданию единого оператора по подаче холодной воды населению. В настоящее время подача воды осуществляется в полном объеме.

Из письма главы администрации Зеленчукского муниципального района ФИО7 в ФГБУ «Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КЧР» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Рас поряжением руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № объекты водоснабжения на территории Зеленчукского муниципального района, ранее находившиеся в оптативном управлении ФГБУ «Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КЧР», переданы в собственность Зеленчукского муниципального района. Земельные участки. На которых расположены данные объекты в распоряжение Зеленчукского муниципального района не переданы. Согласно Выписок из ЕГРН на все переданные объекты водоснабжения, а так же на земельные участки, наложен запрет регистрации в УФСГРКиК по КЧР (Росреестре) по постановлениям 

<

данные изъяты> отделений судебных приставов. В настоящее время администрация Зеленчукского муниципального района намерена передать данные объекты по концессионному соглашению, в связи с чем просит рассмотреть вопрос о снятии запретов на объекты водоснабжения в Зеленчукском муниципальном районе. 

Из ответа ФГБУ «Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КЧР» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Управлением была инициирована подача административного искового заявления к УФССП по КЧР о снятии запретов на совершение регистрационных действий в отношении федерального недвижимого имущества планируемого к передаче (переданного) в муниципальную собственность. Решением Черкесского городского суда исковые требования Управления были удовлетворены в полном объёме. Исполнительные листы серии ФС №, ФС №, выданные Черкесским городскимсудом по делу № о снятии всех запретов на совершениерегистрационных действий в отношении 131 объекта недвижимости (в томчисле 11 объектов» расположенных а Зеленчукском муниципальном районе)ДД.ММ.ГГГГ переданы а УФССП по КЧР для исполнения.

Из письма главы администрации Зеленчукского муниципального района ФИО7 на имя заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией Зеленчукского муниципального района направлены Выписки из ЕГРН на объекты водоснабжении расположенные в Зеленчукском муниципальном районе и находящиеся по запретом на регистрационные действия по указанным в них постановлениях судебных приставов-исполнителей, а так же просьба разобраться с сложившейся ситуацией и отметить запреты так как администрации Зеленчукского муниципального района в скорейшем времени необходимо решить вопрос о передаче данного имущества по концессионному соглашению и определению гарантирующего поставщика по водоснабжению.

Из положений приведённых выше норм следует, что орган местного самоуправления обязан организовать надлежащее содержание системы водоснабжения, что предполагает организацию проведения конкурса и передачу по результатам конкурса системы водоснабжения на обслуживание гарантирующей организации либо организации, осуществляющей водоснабжение и (или) отведение.

Как видно из материалов дела, последний конкурс в целях определения гарантирующей организации либо организации, осуществляющей водоснабжение и (или) отведение, был организован в 2022 году. ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭКО-СЕРВИС ЗЕЛЕНЧУК» уведомило о невозможности исполнения обязанностей гарантирующей организации по подаче холодной воды населению. После этого администрация мер к организации конкурса не принимала.

Направление писем в различные организации и различным должностным лицам не может быть признано надлежащим исполнением обязанности по организации водоснабжения, поскольку нормы Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предполагают определение гарантирующей организации именно по результатам проведения конкурса.

С учетом требований Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» о передаче водопроводных сетей по результатам конкурса направление писем правового значения не имеет. 

Более того, направляя письма конкретным лицам и организациям, без организации конкурса, административный ответчик исключает возможность участия в конкурсе иных участников гражданских правоотношений.

Аргументы административного ответчика о том, что в поселении осуществляется водоснабжение, силами администрации организуются мероприятия по недопущению и ликвидации аварийных ситуаций, отклоняются.

Действительно, положениями п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Между тем, указанное положение не может быть расценено, как исключающее обязанность администрации организовать водоснабжение посредством передачи водопроводной сети специализированной организации.

Нарушение п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», которое могло бы быть выражено в непринятии мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, ответчику не вменяется.

Более того, согласно ч.3 ст.8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанных договора или соглашения получить лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Таким образом, осуществление деятельности по водоснабжению предполагает соблюдение установленного законом порядка. Доказательств того, что администрацией получены лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, не представлено.

На основании соглашения о передаче администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР осуществления части полномочий разрешение вопросов связанных с организацией в границах поселения водоснабжения возложено на администрацию Кызыл-Октябрьского сельского поселения. До мая 2023 года постановлением Главы Кызыл-Октябрьского сельского поселения гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения и водоотведения в границах Кызыл-Октябрьского сельского поселения было определено ООО «Эко-Сервис Зеленчук», которое ДД.ММ.ГГГГг. уведомило главу Кызыл-Октябрьского сельского поселения, что в связи с невозможностью исполнения обязанностей гарантирующей организации по подаче холодной воды населению Сельского поселения просит отозвать статус гарантирующей организации с ДД.ММ.ГГГГ.

На ДД.ММ.ГГГГ гарантирующий поставщик водоснабжения на территории Зеленчукского муниципального района и Кызыл-Октябрьского сельского поселения не определён.

Администрацией Кызыл-Октябрьского сельского поселения разрешения на пользование водными объектами муниципальной собственности не выдавались, договоры водопользования не заключались, нормативно-правовых актов об ограничении доступа к водным объектам общего пользования на территории Кызыл-Октябрьского сельского поселения не принималось, не определена гарантирующая организация в сфере водоотведения, водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, отсутствуют, ставки платы за пользование водными объектами и правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд не установлены, порядок взимания этой платы не утвержден. Случаев приостановления или ограничения водопользования в ином порядке, чем тот, который установлен ст.41 Водного кодекса РФ не имелось, нарушения не зафиксировано.

В нарушение требований антимонопольного законодательства администрация Кызыл-Октябрьского сельского поселения Зеленчуского муниципального района, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, фактически совмещает свою деятельность с функциями хозяйствующего субъекта.

В силу ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со ст. 1.2. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 указанного Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пунктом 1 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 08.08.2024) "О недрах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами,

Вместе с тем до настоящего времени администрацией поселения установленные законом меры не приняты и осуществляется бесконтрольное и безлицензионное пользование недрами, нарушающее также законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления на распоряжение недрами по собственному усмотрению и рациональному их использованию.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.19 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения должны использоваться защищённые от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Вместе с тем, невыполнение администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР и администрацией Кызыл-Октябрьского сельского Зеленчукского муниципального района возложенных законом обязанностей создаёт реальную угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц (интересы жителей Зеленчуского района, других граждан посещающих указанный район) на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, поскольку не осуществляется производственный контроль за качеством подаваемой в систему водоснабжения питьевой воды и безопасным техническим состоянием оборудования; разработкой и утверждением планов мероприятий по улучшению санитарного состояния территории, предупреждению загрязнения источника, соблюдения правил и режима хозяйственного использования водных объектов.

Непринятие указанных мер также способствует тому, что нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

С учетом установленных по делу обстоятельств, бездействие администрации Зеленчукского муниципального района КЧР и администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения Зеленчукского муниципального района по организации водоснабжения является незаконным, приводит к некачественному оказанию услуг населению, ненадлежащему содержанию водопроводных сетей, и может привести к опасности для здоровья людей, тяжелым последствиям, и как следствие, повлечь возникновение чрезвычайной ситуации на территории сельского поселения.

Таким образом, имеет место бездействие администрации Зеленчукского муниципального района и администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения Зеленчукского муниципального района, выразившееся в не определении обслуживающей организации, а также в не разработке долгосрочных параметров, подготовки конкурсной документации и в последствии заключения концессионного соглашения.

Оценивая представленные материалы дела, суд приходит к убеждению, что, несмотря на доводы административных ответчиков об отсутствии с их стороны незаконного бездействия, суд считает, что ответчиками, а именно органами местного самоуправления, было допущено незаконное бездействие, выразившее в отсутствии целенаправленных действий по определению гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения на территории Кызыл-Октябрьского сельского поселения.

Согласно ч.3 ст.227 УК РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Зеленчукского района КЧР, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Зеленчукского муниципального района, администрации Кызыл - Октябрьского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить в полном объеме: 

признать незаконным бездействие администраций Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Кызыл-Октябрьского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в отсутствии организации водоснабжение в границах Кызыл-Октябрьского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики путем определения гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения;

обязать администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Кызыл-Октябрьского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики организовать водоснабжение в границах Кызыл-Октябрьского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики путем определения гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2025 года.

Судья Зеленчукского районного суда И.Х. Баббучиев