Дело № 2а-189/2024 

УИД: 81RS0005-01-2024-000248-06 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2024 года п. Гайны 

Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего Грибановой Н.П., при секретарях судебного заседания Исаевой А.А., Колеговой Т.В., 

с участием представителей административного истца заместителя прокурора Гайнского района Пермского края Вавилина А.В., помощника прокурора Гайнского района Пономарева А.Г.,

представителя административного ответчика Государственного казенного учреждения Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» ФИО1,

представителей административного ответчика Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации Гайнского муниципального округа Пермского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гайнского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Пермского края «Управление лесничествами Пермского края», Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о признании незаконным бездействия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов на участке государственного лесного фонда,

установил:

Прокурор Гайнского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом заявлений об уточнении исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, к Государственному казенному учреждению Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» (далее ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края»), Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о признании незаконным бездействия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных в квартале 11 выделе 74 Усть-Черновского участкового лесничества Веслянского, Гайнского лесничеств ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» в восточном направлении от 

<

адрес> Гайнского муниципального округа Пермского края, возложении обязанности в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на участке государственного лесного фонда, расположенном в квартале 11 выделе 74 Усть-Черновского участкового лесничества Веслянского, Гайнского лесничеств ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» в восточном направлении от 

<

адрес> Гайнского муниципального округа Пермского края.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Гайнского района проведена проверка исполнения лесного законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами, которой установлено, что на территории Усть-Черновского участкового лесничества Веслянского, Гайнского лесничеств ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на землях лесного фонда в квартале 11 выделе 74, площадью 22 224м2, в восточном направлении от 

<

адрес> в 

<

адрес> с координатами: X – 

<

данные изъяты> до настоящего времени указанная несанкционированная свалка, размещенная на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, не ликвидирована. Наличие несанкционированных свалок на землях лесного фонда в границах Гайнского муниципального округа подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучие неопределенного круга лиц, может повлечь возникновение лесного пожара, инфекционных заболеваний, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучия человека, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Поскольку несанкционированная свалка бытовых отходов расположена на землях лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, и в соответствии с п. 3.4.16 Положения о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 03 сентября 2012 г. №756-п, данное Министерство организует использование лесов, их охрану, защиту, воспроизводство на землях лесного фонда, п. 3.1.14.3 Приложения №2 Приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 10.01.2019, ГКУ ПК «Управление лесничествами ПК» обеспечивает организацию проведения противопожарных, профилактических, санитарно-оздоровительных, истребительных и иных мероприятий по защите лесов от вредных организмов, мероприятий по уходу за лесами, в соответствии п.п. 2.1.2, 2.1.3, 2.1.5, 2.3.1.19.2, 2.3.1.19.3 п.2 Устава ГКУ ПК «Управление лесничествами ПК» целями деятельности данного учреждения являются сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшение качества, повышение продуктивности лесов; обеспечение использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; и данное Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: обеспечивает организацию охраны лесов от пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия; обеспечивает организацию проведения противопожарных, профилактических, санитарно-оздоровительных, истребительных и иных мероприятий по защите лесов от вредных организмов, мероприятий по уходу за лесами, административный истец просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных в квартале 11 выделе 74 Усть-Черновского участкового участкового лесничества Веслянского, Гайнского лесничеств ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» в восточном направлении от 

<

адрес> в 

<

адрес> Гайнского муниципального округа 

<

адрес>. Возложить обязанность на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на участке государственного лесного фонда, расположенном в квартале 11 выделе 74 Усть-Черновского участкового лесничества Веслянского, Гайнского лесничеств ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» в восточном направлении от ул.Набережная в п.Усть-Черная Гайнского муниципального округа Пермского края. 

Определением суда от 17.06.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Гайнского муниципального округа Пермского края.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по доводам, указанным в административном иске с учетом заявлений об уточнении требований. 

Представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, считая Управление ненадлежащим административным ответчиком, поскольку последнее является подведомственным государственным бюджетным учреждением Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, и осуществляет виды деятельности в соответствии с Уставом, которым ликвидация несанкционированных свалок не предусмотрена; Управление в адрес Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края направляло информацию об обнаружении места несанкционированного размещения отходов, расположенных в квартале 11 выделе 74 Усть-Черновского участкового лесничества на площади 0,91га, данная свалка внесена Министерством в соответствующий реестр учета несанкционированных свалок, в связи с указанным должностными лицами Управления в рамках имеющихся полномочий принимаются все необходимые меры, направленные на охрану лесов от пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия; требования прокурора о ликвидации указанной свалки твердых коммунальных отходов уже являлись предметом рассмотрения Ленинского районного суда г.Перми по гражданскому делу №2-1742/2020, решением которого от 03.11.2020 в удовлетворении требований было отказано, при заявлении рассматриваемых требований, прокурором не указано новых обстоятельств; выводы Конституционного Суда в постановлении от 13.10.2015 № 26-П сделаны в период действия утратившей силу ст.55 Лесного кодекса Российской Федерации и утративших силу Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства от 29.06.2007 №414; уставом Учреждения не предусмотрено выполнение им функций собственника земель лесного фонда в части обеспечения ликвидации мест несанкционированного размещения отходов либо заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации, в связи с чем, просила в удовлетворении требований отказать. 

Представители ответчика Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указывали, что решением Ленинского районного суда г.Перми от 03.11.2020 по гражданскому делу № 2-1742/2020 было отказано в удовлетворении аналогичных требований прокурора, иных доказательств прокурором при обращении с данным иском, не представлено; спорная свалка твердых коммунальных отходов является результатом жизнедеятельности жителей близлежащего населенного пункта, которые на протяжении длительного времени вывозили в 11 квартал 74 выдел Усть-Черновского участкового лесничества Веслянского, Гайнского лесничеств твердые коммунальные отходы, так как деятельность по накоплению и транспортированию отходов в окрестностях п.Усть-Черная администрацией округа надлежащим образом организована не была, на территории п.Усть-Черная контейнерные площадки установлены по 15 адресам, из них по двум адресам в третьем квартале 2020, по 12 адресам в третьем квартале 2021, по 1 адресу в третьем квартале 2023, твердые коммунальные отходы из п.Усть-Черная вывозятся два раза в месяц, только с 16.07.2021, с учетом того, что участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения, считает виновным в размещении твердых коммунальных отходов в указанном квартале и выделе администрацию Гайнского муниципального округа; иск не содержит указания на источник расходов (бюджет) за счет которого требуется произвести ликвидацию указанной свалки, расположенной на землях лесного фонда; в Перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденном приказом Минприроды России от 06.08.2019 № 529, мероприятия по ликвидации свалок отходов производства и потребления на землях лесного фонда не входят, в связи с чем, возложение обязанности по ликвидации спорной свалки на Министерство приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией переданных полномочий и источником которых являются субвенции; прокурором не указаны координаты несанкционированной свалки отходов, обязанность ликвидировать которую прокурор просит возложить на административных ответчиков, приведенные в справке кадастрового инженера координаты не позволяют установить в пределах какого земельного участка они расположены, не указан объем отходов, площадь свалки, кадастровый номер земельного участка; двухмесячный срок, указанный прокурором в иске не достаточен для исполнения поименованной обязанности; административные ответчики не являются собственниками твердых коммунальных отходов, расположенных в указанном квартале, следовательно АО «Пермский региональный оператор ТКО», осуществляющий на территории Пермского края транспортировку, обработку, утилизацию ТКО, в том числе ликвидацию несанкционированных свалок, не имеет правовых оснований заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, кроме того, не оспаривали, что спорный участок находится на землях лесного фонда и не передавался в аренду третьим лицам. 

Представитель заинтересованного лица администрации Гайнского муниципального округа Пермского края в судебном заседании пояснил, что до 2020 года вывоз ТКО из п.Усть-Черная был организован путем проведения субботников, ЖКХ из данного поселка вывозились твердые коммунальные отходы на полигон в 

<

адрес>, полагал, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из письменных пояснений по делу заинтересованного лица администрации Гайнского муниципального округа следует, что все полномочия по обращению с твердыми коммунальными отходами администрация выполняет в полном объеме, постановлением от 28.02.2024 №160 утвержден реестр мест (площадок) накопления таких отходов на территории Гайнского округа, данные места созданы и содержатся, в 2021 году утвержден график вывоза твердых бытовых отходов, применительно к отдельным населенным пунктам, согласованный с региональным оператором, кроме того, жители Гайнского округа систематически информируются по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами в сети «Интернет» на официальном сайте администрации. Принимая во внимание круг полномочий административных ответчиков, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда, должна возлагаться именно на ответчиков. 

Свидетель ФИО11, являющийся инспектором 26-ОНД, в судебном заседании пояснил, что наличие в лесном массиве различных бытовых отходов, в том числе пластиковых, стеклянных бутылок, промасленной ветоши, может являться причиной возгорания и распространения пожара. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных названным Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1).

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В пункте 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие) (ч.2). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (ч.4).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК Российской Федерации), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

В силу положений статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия (часть 1), охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (часть 2), охрана, защита, лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3).

Согласно частям 1 и 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» установлен запрет засорения леса отходами производства и потребления.

В пункте 45 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года № 2047, установлено, что очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Постановлением от 13 октября 2015 года № 26-П Конституционный Суд Российской Федерации дал оценку конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Оспоренное положение признано не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку не предполагает возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 9 января 1998 года № 1-П, от 7 июня 2000 года № 10-П и от 2 июня 2015 года №12-П; определения от 27 июня 2000 года №92-О, от 3 февраля 2010 года №238-О-О, от 15 января 2015 года №5-О и др.).

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них. Органы же государственной власти и органы местного самоуправления, согласно части 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 84, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из того что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации: согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (пункт 4 части 1 и часть 3).

Что касается полномочий органов местного самоуправления в области лесных отношений, то, как следует из части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, они сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности. Утвержденные Правительством Российской Федерации Правила санитарной безопасности в лесах также предусматривают обеспечение органами местного самоуправления проведения соответствующих санитарно-оздоровительных мероприятий лишь в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.

Таким образом, Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № 26-П от 13.10.2015 закреплена правовая позиция, согласно которой в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, находящихся в федеральной собственности, не переданных по договору аренды, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти, а не органов местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации в случаях, если осуществление мероприятий по сохранению лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мероприятий по лесоустройству таких лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в частях 2 и 9 настоящей статьи, или на лиц, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по сохранению лесов, мероприятий по лесоустройству в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки прокуратурой Гайнского района Пермского края в сфере соблюдения требований лесного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления установлено место несанкционированного размещения отходов на землях государственного лесного фонда, относящихся к Усть-Черновскому участковому лесничеству Веслянского, Гайнского лесничеств ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» в квартале 11 выделе 74.

Решением Ленинского районного суда г.Перми от 03.11.2020 по гражданскому делу № 2-1742/2020 отказано в удовлетворении требований исполняющего обязанности прокурора ГАйнского района Пермского края к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Государственному казенному учреждению Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» о возложении обязанности в срок до 01.07.2021 обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных в девяти кварталах, в том числе в квартале 11 выделе 74 Усть-Черновского участкового лесничества на площади 0,91га (координаты GPS N 60? 28’833” E 052? 42’342) на том основании, что поименованные в иске и актах проверок координаты мест захламления не позволяют установить ни в пределах какого земельного участка они расположены, ни площадь спорной свалки, ни объем размещенных отходов, заявленных прокурором к сбору и вывозу, местоположение указано прокурором путем определения GPS-координат широты и долготы, без приведения координат в соответствующей системе координат и исследований с привлечением специалиста, при указанных обстоятельствах, в отсутствии сведений о местоположении участков, занятых отходами, судом указано, что не представляется возможным установить принадлежность спорной территории, в том числе и к землям лесного фонда, обеспечить исполнимость судебного акта в связи с невозможностью идентифицировать спорные несанкционированные свалки на местности (л.д.88-91).

Вместе с тем, согласно справке кадастрового инженера, фотоматериалов (л.д.146-149), сведений, представленных административным истцом место несанкционированного размещения отходов расположено на землях лесного фонда в указанном квартале в восточном направлении от 

<

адрес> с координатами X – 

<

данные изъяты>; которые соответствуют широте: 

<

данные изъяты>; долготе 

<

данные изъяты> (л.д.155), площадью 22 224м2, согласно сведений с сайта qeotree несанкционированное размещение отходов находится на расстоянии 1,87км от 

<

адрес> (л.д.105).

Согласно сведений, размещенных на ФГИС ЛК Публичной лесной карте земельный участок, расположенный в координатах: широта: 

<

данные изъяты> долгота: 

<

данные изъяты>, в лесном квартале 11, находится на землях лесного фонда.

Согласно утвержденного постановлением администрации Гайнского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес> Гайнского муниципального округа установлено 15 таких площадок по различным адресам (л.д.162-171).

Согласно графика, утвержденного постановлением администрации Гайнского округа 16.06.2021 № 489, вывоз твердых коммунальных отходов из 

<

адрес> по 30 адресам осуществляется первый и третий вторник ежемесячно (л.д.172-176).

Согласно акту от 28.06.2024, представленного представителем административного ответчика ГКУ ПК «Управлением лесничествами Пермского края» была произведена привязка местоположения несанкционированной свалки к квартальной сети с применением буссоли и мерной ленты, указано, что буссольный ход составил от квартального столба, расположенного в юго-восточном углу квартала 11, по квартальной просеке в западном направлении с азимутом 263? на расстоянии 1129м, буссольный ход окончен на предполагаемой границе свалки, замер площади не производился в связи с отсутствием в штате специалистов по обращению с твердыми коммунальными отходами (л.д.140-143).

Согласно информации администрации Усть-Черновского сельского поселения от 05.07.2017 № 174, директору ГКУ «Веслянское лесничество» сообщено, что сбор и вывоз ТБО на территории Усть-Черновского сельского поселения не организован (л.д.179). Вместе с тем, согласно пояснений представителя администрации Гайнского муниципального округа, до 2020 года вывоз ТКО из 

<

адрес> был организован путем проведения субботников, ЖКХ из данного поселка вывозились твердые коммунальные отходы на полигон в 

<

адрес>.

Согласно информации Гайнского муниципального округа представленной в адрес Веслянского, Гайнского лесничества ДД.ММ.ГГГГ №, на территории 

<

адрес> установлено 15 контейнеров по различным адресам (л.д.181). 

Согласно представленной администрацией Гайнского муниципального округа информации жители Гайнского муниципального округа постоянно информируются по вопросам обращения с ТКО в сети «Интернет» на официальном сайте администрации, где разъясняется порядок обращения с твердыми коммунальными отходами, вывоза мусора, в том числе и крупногабаритного (л.д.177).

Виновные лица в организации несанкционированной свалки не установлены.

До настоящего времени несанкционированная свалка, размещенная на указанных выше землях лесного фонда, не ликвидирована.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного Закона).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке.

Исходя из положений, изложенных в пунктах 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, именно собственник земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка ТКО, обязан принять меры по ее ликвидации.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что свалка ТКО расположена на лесном участке в составе земель государственного лесного фонда, на неоднократные запросы суда, доказательств обратного ответчиками не представлено.

В соответствии с пунктом 6 частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Аналогичные полномочия по охране (в том числе осуществлению мер пожарной безопасности и мер по тушению лесных пожаров), защите лесов, воспроизводству лесов и лесоразведению отражены в пункте 3.4.16 Положения о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 03 сентября 2012 года № 756-п.

Таким образом, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края осуществляет на территории Пермского края все указанные в части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты, то есть полномочия собственника лесного участка.

В силу части 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В пункте 1.6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края также указано, что при выполнении Министерством полномочий, установленных статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, финансирование осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края также является главным распорядителем и получателем средств бюджета Пермского края с закреплением за ним соответствующих расходов, в том числе за счет субвенций и субсидий из федерального бюджета (п.3.13 Положения о Министерстве).

В соответствии с частью 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно части 3 статьи 78 от 10.01.2002 № 7-ФЗ иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Согласно части 2 статьи 80.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации, аналогичные требования установлены Правилами организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2323.

Частью 8 статьи 80.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что Порядок организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, в том числе осуществления необходимых обследований, разработки и утверждения проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде, состав такого проекта, порядок осуществления наблюдения за ходом ликвидации накопленного вреда окружающей среде и выдачи заключения, указанного в пункте 7 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно абзаца 2 части 3 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2323, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организация ликвидации накопленного вреда осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации или подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями.

Из материалов дела также усматривается, что приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 10.01.2019 государственные казенные учреждения Пермского края (лесничества) реорганизованы в форме слияния в государственное казенное учреждение Пермского края «Управление лесничествами Пермского края», целями деятельности которого согласно п.п.1.2, 1.3 являются сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшение их качества, повышение продуктивности лесов. 

Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края утвержден Устав ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края», в котором установлены те же цели, предмет, основные и иные виды деятельности (п.п. 2.1.2, 2.1.3), а также обеспечение использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, с учетом их экологического значения, также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств (п.2.1.5); также Учреждение обеспечивает организацию охраны лесов от пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и иного негативного воздействия (п.2.3.1.19.2); обеспечивает организацию проведения противопожарных, профилактических, санитарно-оздоровительных, истребительных и иных мероприятий по защите лесов от вредных организмов, мероприятий по уходу за лесами в соответствии с лесным планом Пермского края, лесохозяйственными регламентами лесничеств (п.2.3.1.19.3). Учреждение является юридическим лицом и самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, заключает в соответствии с законодательством Российской Федерации договоры от своего имени, приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (п.1.4).

В соответствии с п. 1.2 Устава функции и полномочия учредителя ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» осуществляет Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Учитывая изложенное, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, и Государственное казенное учреждение Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» являются надлежащими ответчиками по делу.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, влечет риск возникновения лесных пожаров.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

В случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, разрешая требования прокурора, оценив совокупность установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исходя из того, что факт нахождения несанкционированного размещения отходов подтвержден представленными в дело актами осмотра лесного участка со схемами и фотоматериалами от 23.04.2024 (л.д.17-21), от 28.06.2024 (л.д.140-143), справкой кадастрового инженера с указанием координат местоположения свалки с фотоматериалами (л.д.146-149), принимая во внимание, что данные отходы размещены на не предназначенной для этих целей территории, поэтому являются несанкционированной свалкой отходов, наличие свалки нарушает Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047; учитывая, что собственник отходов, размещенных на вышеуказанном земельном участке государственного лесного фонда, не установлен, как и пользователи, осуществившие несанкционированное складирование отходов, земельный участок за третьими лицами не закреплялся, поскольку несанкционированная свалка выявлена на земельном участке государственного лесного фонда, находящемся в федеральной собственности и выявленные нарушения требований законодательства устранены не были, необходимые мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированного места складирования отходов, не осуществлялись, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, риск возникновения лесных пожаров, инфекционных заболеваний, суд находит доказанным факт незаконного бездействия, выражающийся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда в вышеуказанном квартале и выделе, административных ответчиков, на которых прямо возложены полномочия по сохранению защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, по обеспечению охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их качества, в том числе организации охраны лесов от пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия. 

Принимая во внимание возложенные на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края вышеуказанные полномочия в сфере охраны и защиты лесов, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки расположенной на государственных землях лесного фонда в квартале 11 выделе 74 Усть-Черновского участкового лесничества Веслянского, Гайнского лесничеств ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края», площадью 

<

данные изъяты>, в восточном направлении от 

<

адрес> с координатами: X – 

<

данные изъяты>, Y–

<

данные изъяты> на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, являющееся уполномоченным органом исполнительной власти в области лесных отношений в Пермском крае, также суд считает необходимым возложить такую обязанность и на ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края», исходя из уставных целей последнего, в связи с чем, доводы административных ответчиков о том, что они не являются надлежащими административными ответчиками по делу, подлежат отклонению. 

При этом, с учетом положений части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П, суд учитывает, что органы местного самоуправления муниципальных округов не несут обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что полномочия по устранению захламления земель лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, передавались органам местного самоуправления.

Также суд принимает во внимание, что в системе действующего правового регулирования принятия мер, направленных на ликвидацию загрязнений бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории муниципального округа, но не находящихся в их собственности, органами местного самоуправления не предусмотрено и относится к компетенции исполнительных органов государственной власти.

Отсутствие в Перечне мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденном приказом Минприроды России от 06.08.2019 № 529, который не является исчерпывающим, прямого указания на проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, не исключает обязанность по проведению соответствующих мероприятий вышеуказанными уполномоченными органами.

Доводы административных ответчиков о том, что возложение на них обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, может привести к нецелевому расходованию бюджетных средств, суд также отклоняет. 

Средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации (части 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации). 

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837, в пункте 2 предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты. 

Указанное исключает правильность доводов ответчиков о том, что расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенций на вышеуказанные мероприятия является нецелевым расходованием денежных средств. 

При этом вопрос о том, каким образом административные ответчики осуществят мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, относится к компетенции данных лиц. 

Доводы административных ответчиков о том, что заявленные требования уже являлись предметом рассмотрения судом и в их удовлетворении было отказано, и при обращении с данным административным иском прокурором не представлено новых обстоятельств, а так же о том, что не установлено местоположение несанкционированного размещения отходов в квартале 11 выделе 74 Усть-Черновского участкового лесничества Веслянского, Гайнского лесничеств ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» в связи с чем решение будет не исполнимо, суд считает несостоятельными, поскольку решением Ленинского районного суда г.Перми от 03.11.2020 было отказано в удовлетворении требований прокурора по тем основаниям, что отсутствуют сведения о местоположении спорного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов, невозможно идентифицировать спорную свалку на местности, вместе с тем, при обращении с данными требованиями и в ходе судебного заседания прокурором представлены новые доказательства, указаны другие основания и координаты спорного участка, позволяющие его идентифицировать, в том числе, представлена справка кадастрового инженера в которой, как и в уточненных требованиях, указаны поворотные точки X,Y местонахождения свалки твердых бытовых отходов (л.д.146), указана примерная площадь свалки – 22 224м2 (л.д.148), представлена справка о соответствии этих точек широте и долготе (л.д.155), сведения с Публичной лесной карты в соответствии с которыми также достоверно установлено, что указанная свалка находится на землях лесного фонда, при этом, суд считает обоснованными доводы административного истца о том, что установить объем твердых коммунальных отходов, подлежащих ликвидации точно установить невозможно в силу того, что он имеет свойство изменяться, в том числе и под воздействием природных условий.

Доказательств обратного административными ответчиками не представлено, при том, что судом неоднократно предлагалось представить доказательства того, что спорная свалка находится не на землях лесного фонда и в других координатах. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в условиях, когда отсутствуют данные о передаче администрации Гайнского муниципального округа Пермского края полномочий по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) на землях лесного фонда, расположенных в пределах муниципального образования, находящихся в государственной собственности, соответствующую обязанность в отношении квартала 11 выдела 74 Усть-Черновского участкового лесничества Веслянского, Гайнского лесничеств ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» в восточном направлении от 

<

адрес> Гайнского муниципального округа 

<

адрес>, несут Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и Государственное казенное учреждение Пермского края «Управление лесничествами Пермского края».

Таким образом, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия по устранению указанных нарушений, суд учитывая требования разумности, обоснованности, нормы бюджетного законодательства, а также то, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных затрат времени и средств, считает необходимым установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности до 01.08.2025 года. Доказательств невозможности исполнить судебный акт в установленный судом срок, административными ответчиками не представлено. Указанный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда. 

Кроме того, административные ответчики не лишены возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением об отсрочке исполнения решения суда на стадии исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Гайнского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Пермского края «Управление лесничествами Пермского края», Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о признании незаконным бездействия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов на участке государственного лесного фонда, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и Государственного казенного учреждения Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных в квартале 11 выделе 74 Усть-Черновского участкового лесничества Веслянского, Гайнского лесничеств Государственного казенного учреждения Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» в восточном направлении от 

<

адрес> Гайнского муниципального округа 

<

адрес>. 

Возложить на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и Государственное казенное учреждение Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» обязанность в срок до 01 августа 2025 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов на участке государственного лесного фонда, расположенном в квартале 11 выделе 74 Усть-Черновского участкового лесничества Веслянского, Гайнского лесничеств Государственного казенного учреждения Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» в восточном направлении от 

<

адрес> Гайнского муниципального округа 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2024 года.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья Н.П. Грибанова