УИД 68RS0002-01-2024-001867-95

№ 2-1623/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

15 ноября 2024 года г. Тамбов 

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Карпухиной Ю.А. 

при секретаре судебного заседания Алексеевой Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся на получение социальной выплаты, восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточненного иска от 10.10.2024) к УМВД России по Тамбовской области, в котором просила признать решение жилищно-бытовой комиссии УМВД по Тамбовской области, утвержденное распоряжением УМВД России по Тамбовской области *** от 25.03.2024, незаконным, возложить обязанность восстановить ее и членов ее семьи (дочери-Федоровой Ю.С., внучки- ФИО2, внука-ФИО7), на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки - с 28.10.2004. 

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указала, что она является вдовой ветерана боевых действий ФИО3, который на основании заявления от 20.10.2004 решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской, утвержденным распоряжением УМВД России по Тамбовской области от 28.10.2004, с семьей (он, супруга ФИО1 и дочь ФИО4 (ранее ФИО10)) принят на учет с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья (по общему и льготному списку). Заведено учетное дело ***, по состоянию на 28.10.2004 его порядковый номер в списке лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в УМВД России по Тамбовской области -839, по состоянию на 13.04.2023- № 126. *** ФИО3 умер. После его смерти решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области была переоформлена очередь с умершего супруга на ФИО1 С 11.07.1980 на основании ордера *** на праве социального найма квартира ***, общей площадью 47,5 кв.м. (жилая площадь квартиры 29,6 кв.м.) принадлежала ФИО5 (отцу ФИО3). С 22.02.2013 оформлен договор социального найма на указанную квартиру, нанимателем является ФИО1, членами семьи указаны ФИО6 (свекровь), ФИО4 (ранее ФИО10)-(дочь). С 22.02.2013 до 30.01.2015 в указанной квартире проживали и зарегистрированы: ФИО1, ФИО4, ФИО6 ( 15,83 кв.м. на каждого). С *** зарегистрирована ФИО2 (внучка), с *** зарегистрирован ФИО7 (внук).

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области, утвержденным распоряжением УМВД России по Тамбовской области *** от 25.03.2024, ФИО1 снята с учета с семьей в составе 4-х человек в связи с утратой оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2 часть 1 статьи 56 ЖК РФ). В обоснование снятия с учета указано, что в период с *** (дата смерти Светличной Л.Г.) по *** (дата рождения внука ФИО7) обеспеченность на одного человека составляла 15,83 кв.м. Считает решение незаконным, поскольку как на дату постановки на учет, так и на дату принятия решения о снятии с учета, ФИО1 и члены ее семьи являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. На момент принятия решения жилищно-бытовой комиссией обеспеченность ФИО1 и членов ее семьи исходя из общей площади жилого помещения не превышала норму предоставления, следовательно, основания для предоставления ей жилого помещения не отпали. Данные, изложенные в протоколе жилищно-бытовой комиссии, не соответствуют действительности. Ее семья продолжает являться нуждающейся в улучшении жилищных условий. 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО8 уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснив, что правовых оснований, по которым решением жилищно-бытовой комиссии ФИО1 была снята с учета, не имелось. Считает, что вынесенное решение ответчика нарушает права истца и членов ее семьи, так как ФИО1 нуждается в улучшении жилищных условий и вправе рассчитывать на получение единовременной социальной выплаты. Кроме того, ФИО1 пояснила, что ввиду введенной по всей территории РФ пандемии в 2021 году по телефону секретарю ЖБК сообщила о том, что изменился состав ее семьи в связи со смертью Светличной Л.Г. 

Представитель ответчика УМВД России по Тамбовской области по доверенности ФИО9 в суде исковые требования не признал, считая их необоснованными. Возражая на иск, пояснил, решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 28.10.2004 ФИО3 принят на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека (супруга - ФИО1, дочь супруги от предыдущего брака - ФИО10 (в настоящее время ФИО11), также по адресу регистрации проживали еще отец - ФИО5 и мать - ФИО12 В 2008 году ФИО3 умер, очередь переоформлена на ФИО1 с составом семьи 2 человека (ФИО1, дочь - ФИО10 (ФИО4). С 22.02.2013 оформлен договор социального найма на квартиру ***, общей площадью 47,5 кв.м. (жилая площадь квартиры 29,6 кв.м.), нанимателем являлась ФИО1, членами семьи - ФИО6 и ФИО11 (ФИО10). С *** по указанному адресу зарегистрирована внучка ФИО1 - ФИО2, а с *** внук - ФИО7 Таким образом, с 22.02.2013 до 30.01.2015 ФИО1 проживала по указанному адресу с ФИО13 и ФИО14 (общая площадь 47,5 кв.м.), т.е. по 15,83 кв.м. на каждого, что больше учетной нормы, а также нормы предоставления. *** ФИО14 умерла. Следовательно, в период с *** до *** ФИО1 проживала по указанному адресу с ФИО13 и ФИО2 и на каждого приходилось по 15,83 кв.м., что больше учетной нормы, а также нормы предоставления. Однако, ФИО1 своевременно (в 2013 году и 2021 году) не сообщила в жилищно-бытовую комиссию об изменениях состава семьи. Несоблюдение требований при изменении жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной социальной выплаты, дает право комиссии принять решение о снятии сотрудника с учета, в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты. Кроме того, согласно ч.15 ст.54 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 №4202-1 в случае гибели сотрудника органов внутренних дел в связи с осуществлением законной служебной деятельности за семьей погибшего сохраняется право на получение жилой площади на тех основаниях, которые имелись при постанове на учет. Однако, из заключения служебной проверки следует, что смерть ФИО3 произошла в период нахождения в отпуске, предоставленном в целях прохождения аттестации в учебном заведении, в результате отравления неустановленной жидкостью, осложнившегося печеночно-почечной недостаточностью и не связана с исполнением служебных обязанностей. Таким образом, основания для перевода (переоформления) очереди с ФИО3 на ФИО1 не имелось, следовательно, с *** (дата смерти ФИО3) ФИО1 утратила право нахождения на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а включение ее в очередь произведено неправомерно Более того, ФИО4 (ФИО10) согласно ее свидетельства о рождении дочерью ФИО3 не приходилась, следовательно, не могла претендовать на получение жилого помещения в составе семьи ФИО3, а также на перевод (переоформление) очереди на нее. 

В судебное заседание представитель третьего лица МКУ «Дирекция жилищных услуг» не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав стороны, свидетеля ФИО15, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным закон от 19 июля 2011г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011г. N247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи4 этого закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признаётся при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7 части 2 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ).

Частью 4 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Частью 2 статьи 1Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие этого Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, согласно приведенным нормативным положениям отношения, связанные с обеспечением сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, а также сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, жилыми помещениями в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, регулируютсяФедеральным закономот 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, определяющим также круг лиц, относящихся к членам семьи сотрудника, на которых распространяется действие данного Федерального закона, и учитываемых при решении вопроса о предоставлении сотруднику единовременной социальной выплаты.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силучасти 1 статьи 30Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установленыЖилищным кодексомРоссийской Федерации.

Частью 1 статьи 31Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31Жилищного кодекса Российской Федерации).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчёта её размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ).

Во исполнение нормы части 5 статьи4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011г. N1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. 

В соответствии с приведенными выше положениями закона, реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер. При этом обязанность предоставления необходимых документов законом возложена на лицо, претендующее на такую выплату.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учёт для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (пункт 10 Правил).

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учёт для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила, утвержденные постановлениемПравительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N1223).

Согласно п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа; б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных вчасти 7 статьи 4Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере; в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты; г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет); д)в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренныхчастями3и6 статьи4Федерального закона "Осоциальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно п. 20, п. 21, п.22 Правил Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся вкнигу учетав порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии спунктом 5настоящих Правил, учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

В соответствии состатьей 5Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действиеЖилищного кодексаРоссийской Федерации,Жилищный кодексРоссийской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Согласночасти 2 статьи 6Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма; указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотреннымпунктами 1,3 - 6 части 1 статьи 56Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действиеЖилищного кодексаРоссийской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма;

Пункт 2 части 1 статьи 56Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривает снятие граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии спунктом 2 части 1 статьи 51данного Кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с частью 2 статьи 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно решению Тамбовской городской Думы Тамбовской области N 1094 от 31.01.2024 (в редакции, действующей на день принятия решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий) утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека - 16 кв.м., установлена учетная норма площади жилого помещения на одного человека в размере 14 кв.м. (часть 1 и часть 2).

Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены встатье 29Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 1части 1 статьи 29Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 1части 2 статьи 32Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 года, указано, что принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, не может влиять на правильность принятого жилищной комиссией решения о снятии с такого учета в соответствии спунктом 2 части 1 статьи 56Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку обеспеченность жилой площадью более учетной нормы в соответствии счастью 2 статьи 6Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" является основанием для снятия с жилищного учета.

Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации,часть 2 статьи 6Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" направлена на сохранение прав граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, на получение жилых помещений по договорам социального найма и не предполагает возможность снятия их с учета нуждающихся в жилых помещениях по причине изменения после указанной даты оснований постановки на такой учет (определенияот 1 декабря 2009 года N 1549-О-П, от 20 февраля 2014 года N365-О, от 25 сентября 2014 года N1848-О, от 24 марта 2015 года N571-Ои др.);пункт 2 части 1 статьи 56Жилищного кодекса Российской Федерации предполагает утрату права на получение жилого помещения лишь в связи с прекращением юридических фактов, лежащих в основании возникновения данного права, и учитывает положениеКонституцииРоссийской Федерации о предоставлении жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

По смыслу приведенных выше норм права для граждан, принятых на учет до 01 марта 2005г, под улучшением ими жилищных условий (основание для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренное п.1 ч.2 ст. 31 ЖК РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по норме предоставления, которая установлена действующим законодательством (применительно к муниципальному округу - г.Тамбов).

Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятых на такой учет в соответствии с ранее действующим законодательством, уровень жилищной обеспеченности таких граждан следует проверять на предмет его соответствия норме предоставления (как это было установлено ранее действовавшими Правилами учета), но при этом сама норма предоставления должна определяться в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел УМВД России по Тамбовской области с 01.03.1994. С 08.12.2004 ФИО3 являлся ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением (л.д. 124).

Из учетного дела следует, что на основании заявления ФИО3 от 20.10.2004 (л.д.117), акта проверки жилищных условий от 20.10.2004 (л.д.123) принято решение жилищно-бытовой комиссии УВД Тамбовской области от 28.10.2004: ФИО3 с составом семьи 3 человека (он, супруга-ФИО1 и дочь ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ФИО11)) признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в списки очередников на улучшение жилищных условий. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 28.10.2004, ФИО3 с семьей (он, супруга и дочь) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с даты подачи заявления 20.10.2004 (л.д. 125). 

*** ФИО3 умер (л.д.127). На основании заявления ФИО1 от 01.11.2008 в связи со смертью супруга-ФИО3 жилищно-бытовой комиссией переоформлена очередь на улучшение жилищных условий на ФИО1, что подтверждается протоколом жилищно-бытовой комиссии от 13.11.2008 (л.д. 126, 166).

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области, утвержденным распоряжением УМВД России по Тамбовской области *** от 25.03.2024, ФИО1 снята с учета с семьей в составе 4-х человек на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 51-54). Как следует из пояснений представителя ответчика и письменных возражений на иск, основанием для снятия с указанного учета послужило, что в период с *** (дата смерти Светличной Л.Г.) по *** (дата рождения внука ФИО7) обеспеченность на одного человека составляла 15,83 кв.м., что больше учетной нормы -8 кв.м. жилой площади, 14 кв.м. общей площади на одного человека и больше по норме предоставления-9 кв.м. жилой площади, 15 кв. м. общей площади.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на момент принятия решения жилищно-бытовой комиссии 28.10.2004 ФИО3 был зарегистрирован и проживал в квартире по адресу: ***, общей площадью 47, 5 кв.м., жилой площадью 29,6 кв.м. на основании договора социального найма (11.07.1980 на основании выданного ордера *** ФИО5 (отец ФИО3). Как следует из копии лицевого счета, выписки из домовой книги от 10.09.2004 (л.д. 118,119), а также акта проверки жилищных условий от 20.10.2004 (л.д.123) нанимателем указанной квартиры указан ФИО5, вместе с ним зарегистрированы и проживали ФИО12 (Светличная)-жена, ФИО3-сын, ФИО1-сноха, ФИО10 (ФИО11)-внучка. В данное жилое помещение вышеуказанные лица были вселены как члены семьи нанимателя. Обеспеченность общей площадью жилого помещения составляла 9,5 кв.м., что не превышает установленную указанными выше положениями норму предоставления площади жилого помещения. 

С 22.02.2013 оформлен договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: ***, нанимателем указана ФИО1, членами семьи указаны- ФИО6 (свекровь) и ФИО11 (ФИО10) (дочь) (л.д. 157-161). 

С *** по указанному адресу зарегистрированы и проживают внучка ФИО1 - ФИО2, с *** внук - ФИО7 

*** ФИО14 умерла (л.д.41).

Доводы представителя ответчика о том, что обеспеченность жилой площадью семьи ФИО1 с составом семьи из 3 человек (ФИО1, ФИО6, ФИО4 (ФИО10) в период с *** по ***, а также в период *** по *** с составом 3 человек (ФИО1, ФИО4 (ФИО10), ФИО2) была выше нормы предоставления, в связи с чем в указанные периоды ФИО1 были утрачены основания для получения жилого помещения по договору социального найма в связи с улучшением жилищных условий, а также доводы о наличии в действиях ФИО1 злоупотребления правом при подаче документов о постановке на соответствующий учет в связи с не уведомлением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области о смерти Светличной Л.Г., суд находит необоснованными.

Согласно п.1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу,действияв обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В материалах гражданского дела отсутствуют доказательства в подтверждение того, что ФИО1 совершила умышленные действия по сокрытию факта смерти Светличной Л.Г.- ***. Из материалов учетного дела следует, что 18.10.2022 ФИО1 обращалась жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Тамбовской области с заявлением об изменении состава семьи с 2 человек на 4 человек: дочь ФИО4, внучка ФИО2, внук-ФИО7 (л.д. 81), аналогичные сведения о составе семьи ФИО1 содержались в заявлении от 05.07.2023 (л.д.79). Кроме того, проанализировав материалы учетного дела, суд усматривает, что на ежегодные запросы ФИО1, адресованные в жилищно-бытовую комиссию с просьбой сообщить порядковый номер в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО1 сообщалось о том, что она состоит на соответствующем учете. Так, согласно письма от УМВД России по Тамбовской области от 25.02.2022 ФИО1 с 2004 года состоит в очереди на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в УМВД России по Тамбовской области – по состоянию на 25.02.2022 порядковый номер в списке - №138 (л.д. 16). Согласно письма УМВД России по Тамбовской области от 14.04.2023 ФИО1 с 2004 года состоит в очереди на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в УМВД России по Тамбовской области – по состоянию на 13.04.2023 порядковый номер в списке - №126 (л.д.15).

При этом обстоятельства, послужившие основанием для снятия с указанного учета могли быть известны жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области, которая несет обязанность по ведению учетных дел, хранению, перерегистрации и ежегодно проверяла жилищные условия ФИО1 Однако, в период с *** по *** комиссией действия по снятию ФИО1 с учета не предпринимались, уведомлялась о порядковом номере в списке, тем самым подтверждая ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Допрошенный судом в качестве свидетеля секретарь ЖБК УМВД России по Тамбовской области ФИО15 показал, что обычно копии документов, которые предоставляются лицами, состоящими на соответствующем учете проверяет секретарь ЖБК, приобщает к материалам учетного дела. В настоящее время проверить информацию о том, когда ФИО1 были предоставлены документы об изменении состава семьи не представляется возможным, поскольку секретарь ЖБК уволился. Кроме того, пояснил, что в период пандемии коронавируса личный прием документов ЖБК не осуществлялся, информация сообщалась посредством почтовой связи, либо по телефону. 

На основании изложенного, суд считает, что на момент вынесения решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области, утвержденного распоряжением УМВД России по Тамбовской области *** от 25.03.2024, обеспеченность ФИО1 и членов ее семьи в составе 4 человек общей площадью жилого помещения не превышала норму предоставления (менее 15 кв.м.), основания для предоставления ей жилого помещения не отпали, в связи с чем, решение о снятии истца с учета являляется незаконным.

Довод о том, что Светличная Л,Г. умерла *** ответчику стало известно лишь 07.02.2024, поскольку о соответствующих изменениях ФИО1 сообщено не было, также подлежит отклонению. 

ПриказомМинистерства внутренних дел РФ от18марта2003г. №169утвержденаИнструкцияо порядкеучетануждающихсявулучшениижилищныхусловийсотрудников

подразделенийцентральногоаппаратаиподразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений (действовавшая до 5 сентября 2022 г.). Согласно п. 15 Инструкции ежегодно в сроки, устанавливаемые Центральной комиссией, Хозяйственное управление совместно с ЖБК подразделений проводит перерегистрацию сотрудников (работников), состоящих на учете, в ходе которой, при необходимости, дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетные дела сотрудников (работников).

Порядок предоставления жилой площади в структурахМинистерствавнутреннихделРоссийской Федерации регламентировалсяПоложениемодеятельностиоргановвнутреннихделРоссийской Федерации поучетулиц,нуждающихсявулучшениижилищныхусловий, и распределению жилой площади, утвержденным ПриказомМВДот 24 мая 2003 г. N345, согласно которому ведение учета сотрудников органоввнутреннихдел, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, осуществлялось путем формирования списков указанных лиц соответствующими органамивнутреннихделпо месту прохождения ими службы.

Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте. Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 4).

В связи с принятием 09.06.2022 №405 Порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда РФ по договору социального найма в органах внутренних дел РФ Порядок, утвержденный Приказом МВД от 24.05.2003 №305, утратил силу.

Ведение учета, перерегистрация очередников, формирование списка и предоставление очередникам, указанным вподпункте 3.1 пункт 3 настоящего Порядка, жилых помещений по договору социального найма в центральном аппарате осуществляется Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД России, в территориальных органах, организациях, подразделениях МВД России - жилищно-бытовыми комиссиями, положения, состав и принимаемые решения которых утверждаются соответственно правовыми актами МВД России, территориального органа, организации, подразделения МВД России (пункт 7).

Согласно п.8 Порядка жилищно-бытовая комиссия ведет Книгу учета очередников, нуждающихся в жилом помещении, на основании которой формируется список. Изменения, вносимые в Книгу учета, заверяются подписью секретаря жилищно-бытовой комиссии и гербовой печатью территориального органа, организации, подразделения МВД России, в котором (которой) создана жилищно-бытовая комиссия. Изменения, вносимые в Книгу учета Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД России, заверяются подписью секретаря Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД России и гербовой печатью МВД России. Внесение исправлений в Книгу учета, подчистки и помарки в Книге учета не допускаются.

В соответствии с п. 9 Порядка жилищно-бытовая комиссия ежегодно до 1 марта проводит перерегистрацию очередников, в ходе которой самостоятельно запрашивает в установленном законодательством Российской Федерации порядке в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В целях перерегистрации очередников жилищно-бытовая комиссия ежегодно не позднее 15 января уведомляет очередника под подпись либо иным способом, позволяющим подтвердить факт передачи такого уведомления, о необходимости предоставления в жилищно-бытовую комиссию, в которой очередник состоит на учете, не позднее тридцати рабочих дней с даты получения такого уведомления заявления об изменениях жилищных условий, на основании которых очередник принимался на учет, и (или) сведений, содержащихся в ранее представленных в жилищно-бытовую комиссию документах и документов, подтверждающих такие изменения, или заявления об отсутствии таких изменений (п.10 Порядка).

Таким образом, суд находит действия жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области по ведению жилищного учета и снятии с учета семьи ФИО1 не соответствующими вышеуказанному порядку.

Довод представителя ответчика о том что, оснований для постановки на учет ФИО1 в 2008 году (после смерти супруга-ФИО3) не имелось, не основан на нормах закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 01 декабря 2009 года N 1549-О-П, положенияч. 2 ст. 6ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Поскольку ФИО3 был принят на учет в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий в 2004г., то есть до 01 марта 2005 года, то причины изменения после указанной даты в законодательном порядке не могут служить основаниями для снятия ее с учета нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии спп. 2 п. 1 статьи 56ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. То есть при снятии с учета принимается во внимание не учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет лиц в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма.

В силу специального закона, ФИО1 с семьей должно быть предоставлено жилое помещение по норме предоставления 15 кв. м. общей жилой площади на одного человека. В данном случае ФИО1 с семьей занимает жилое помещение меньшей площадью (11,8 кв.м. на каждого проживающего).

Таким образом, оспариваемое истцом решение жилищно-бытовой комиссии от 20.03.2024 в части снятия ФИО1 с учета не соответствует требованиям закона, нарушает права истца, оно подлежит признанию незаконным в данной части, а истица восстановлению в очереди на улучшение жилищных условий с даты первоначальной 

Кроме того, суд приходит к выводу, что улучшение постановки на очередь с 28.10.2004.жилищных условий истца в 2013 году и 2021 году не может являться основанием к снятию ФИО1 с семьей с учета нуждающихся в жилых помещениях в 2024 году, так как на момент снятия ее с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений, на каждого члена семьи приходилась площадь жилого помещения менее нормы предоставления. 

Таким образом, основания для получения жилого помещения на условиях договора социального найма ФИО1 не утрачены, поскольку с момента постановки на учет и до принятия решения о снятии с учета жилищные условия ее семьи улучшены не были.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно – бытовой комиссии УВМД России по Тамбовской области, утвержденное распоряжением УМВД России по Тамбовской области *** от 25.03.2024 в части снятия с учета очередников УМВД России по Тамбовской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1.

Восстановить ФИО1 на учет очередников УМВД России по Тамбовской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки, то есть с 28.10.2004. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Ю.А. Карпухина

Мотивированное решение составлено 29.11.2024.

Судья: Ю.А. Карпухина