Дело № 2а-427/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 17 декабря 2019 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.С., 

при секретаре Чупровой Т.А., 

с участием старшего помощника прокурора Красноборского района Юрьевой Т.Н.,

административного ответчика представителя администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноборского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия в сфере обращения с отходами производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

прокурорКрасноборского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия в сфере обращения с отходами производства и потребления. 

Требования мотивировал тем, что по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления обязанностей по принятию схем санитарной очистки поселений в деятельности администрации МО «Красноборский муниципальный район» выявлены нарушения федерального законодательства. В нарушение требований Федеральных законов от 24.06.1998 №89-ФЗ, от 30.03.1999 №52-ФЗ, СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» генеральная схема очистки территорий населенных пунктов, расположенных на территории МО «Красноборский муниципальный район», органом местного самоуправления не разработана и не утверждена. 23.05.2019 в адрес главы администрации района внесено представление об устранении нарушений, которое не удовлетворено. Отсутствие в муниципальном образовании генеральной схемы очистки населенных пунктов свидетельствует о ненадлежащем муниципальном контроле за обеспечением санитарного состояния соответствующих территорий, что создает угрозу окружающей среде, реальную опасность нарушения конституционных прав граждан на ее охрану. Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Красноборский муниципальный район» в части непринятия Генеральной схемы очистки населенных пунктов МО «Красноборский муниципальный район», обязать административного ответчика в срок до 01.01.2021 разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенных пунктов МО «Красноборский муниципальный район» в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, ООО «ЭкоИнтегратор».

В судебном заседании старший помощник прокурора Юрьева Т.Н. требования поддержала. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1 с административным иском не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, ООО «ЭкоИнтегратор» в судебном заседании участия не приняли, о времени и месте его проведения извещены.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в отзыве на иск указал, что Генеральная схема санитарной очистки территории МО «Алексеевское» на 2014-2018 годы не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям в части кратности вывоза твердых коммунальных отходов и отсутствия в благоустроенном жилищном фонде стандартных металлических контейнеров, установленных на специальных площадках.

В отзыве на административный иск представитель министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области указал, что Генеральная схема должна обеспечивать организацию региональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий населенного пункта согласно п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 от 05.08.1988, она предназначена для работников жилищно-коммунальных и других организаций, занимающихся очисткой и уборкой населенных пунктов. Территориальная схема обращения с отходами в соответствии со ст. 24.6, 14.2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ разрабатывается для работы регионального оператора, осуществляющего сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благополучную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ определено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные номы права содержатся в п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ.

Пунктом 1 части 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В п. 1.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), закреплено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно п.п. 3.1 и 3.2 указанных санитарных правил установлено, что обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В районах существующей застройки очередность планово-регулярной очистки устанавливается по согласованию с местными органами и учреждениями санэпидслужбы. Во вновь застраиваемых жилых микрорайонах централизованная планово-регулярная очистка должна быть организована к моменту ввода зданий в эксплуатацию (п. 1.6).

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Красноборского района проверки исполнения органами местного самоуправления обязанностей в сфере обращения с отходами производства и потребления выявлено, что администрацией МО «Красноборский муниципальный район» не разработана и не утверждена в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 Генеральная схема очистки населенных пунктов МО «Красноборский муниципальный район».

Отсутствие указанной схемы представителем административного ответчика обосновано тем, что органы местного самоуправления МО «Красноборский муниципальный район» не имеют полномочий по разработке, составлению и утверждению схем обращения с отходами. 

Постановлением администрации МО «Алексеевское» от 16.12.2014 №172 утверждена генеральная схема санитарной очистки территории МО «Алексеевское» на период 2014-2018 годы. 

В соответствии с п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14, п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные положения содержатся в Уставе МО «Красноборский муниципальный район». 

Статьями 6 и 8 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами. К ведению субъектов Российской Федерации относятся: организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (ст. 24.6, 24.7 Федерального закона от №89-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Закона Архангельской области от 18.03.2013 №634-38-ОЗ (ред. от 19.11.2019) «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» к полномочиям Правительства Архангельской области относятся: 1) участие в проведении государственной политики в сфере обращения с отходами; 2) определение уполномоченных исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере обращения с отходами (далее - уполномоченные исполнительные органы), утверждение положений о них.

К полномочиям уполномоченных исполнительных органов относятся: организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Согласно ст. 5 указанного Областного закона территории муниципальных образований Архангельской области подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований Архангельской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с программой Архангельской области и территориальной схемой.

Судом установлено, что административным ответчиком организована работа по обустройству площадок для установки контейнеров для сбора ТКО на территории с. Красноборска Архангельской области, что подтверждается муниципальным контрактом на выполнение работ по обустройству площадок для установки контейнеров от 08.10.2019, заключенным между администрацией МО «Красноборский муниципальный район» и ООО «Капитель».

В настоящее время администрацией утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реализуя полномочия в сфере обращения с отходами, министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области 29.10.2019 заключено с ООО «ЭкоИнтегратор» (Региональный оператор) соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области. Предметом данного соглашения является организация региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Архангельской области, являющейся зоной деятельности Регионального оператора. Срок действия соглашения со дня его подписания в течение 10 лет. Согласно приложению № 1 к данному соглашению в границы зоны деятельности регионального оператора входит территория Красноборского района, в том числе сельские поселения: Алексеевское, Белослудское, Верхнеуфтюгское, Куликовское, Пермогорское, Телеговское, Черевковское.

Применяя требования закона к установленным обстоятельствам дела, суд приходит к выводу, что рассматриваемые правоотношения в настоящее время регулируются положениями ст.ст. 6, 8, 24.6 - 24.7Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ, изменения в который вступили в силу с 01.01.2016.

Данный Федеральный закон предусматривает отнесение полномочий по утверждению территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, разрабатываемой в соответствии с документами территориального планирования, к компетенции уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ.

Таким образом, с 01.01.2016 органы местного самоуправления не имеют полномочий по разработке, составлению и утверждению схем обращения с отходами на территории населенных пунктов.

Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Закон Архангельской области от 18.03.2013 №634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» не содержат такого понятия как генеральная схема очистки территорий населенного пункта, поскольку указанными нормативными актами предусмотрен иной порядок организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов.

В связи с чем доводы прокурора о применении в данном случае положений СанПиН 42-128-4690-88 судом отклоняются, как противоречащие нормам вышеуказанных законов. Для применения положений данных санитарных правил необходимо учитывать изменения, произошедшие со времени принятия данных санитарных правил.

Содержание и порядок разработки схем имеется также в постановлении Госстроя от 21.08.2003 №152 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации». Методические рекомендации распространяются на разработку генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации с расчетной численностью населения свыше 10 тыс. человек. Численность населения Красноборского района менее 10 тыс. человек.

Ссылка прокурора на то, что отсутствие генеральной схемы санитарной очистки территории может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также повлечь причинение вреда здоровью граждан, пребывающих на данной территории, захламлением территории отходами, возникновением мест несанкционированного размещения отходов несостоятельны так как, учитывая положения ст. 3 ГПК РФ и ст. 12 ГК РФ оснований для удовлетворения требований прокурора, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, нуждающихся в судебной защите заявленным способом на будущее время, не установлено.

Отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг по вывозу жидких бытовых отходов регулируются Правилами предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 №155 (далее - Правила).

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что «жидкие бытовые отходы» - хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод. Потребителем услуги по вывозу твердых и жидких бытовых отходов является гражданин, использующий, заказывающий или имеющий намерение заказать исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, услуги по вывозу бытовых отходов. Исполнителем услуги по вывозу твердых и жидких бытовых отходов является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги по вывозу бытовых отходов по возмездному договору.

Таким образом, довод прокурора о том, что администрацией района не организована деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению жидких бытовых отходов, судом также отклоняется.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия в сфере обращения с отходами производства и потребления не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175, 177, 180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия в части непринятия Генеральной схемы очистки населенных пунктов МО «Красноборский муниципальный район» и обязании в срок до 01.01.2021 разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенных пунктов МО «Красноборский муниципальный район» в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» прокурору Красноборского района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Белякова