Дело № 3а-6/2018

Мотивированное 

решение

 изготовлено 11.04.2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Ярославль 6 апреля 2018 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Ошмариной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества «ОДК-Сатурн» об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

установил:

Публичное акционерное общество «ОДК - Сатурн» (ПАО «ОДК - Сатурн») обратилось в суд с административным исковым заявлением с учетом уточненных требований об установлении кадастровой стоимости: 

- земельного участка площадью 1 072 786 кв.метров с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости 326 373 700 рублей по состоянию на 3 сентября 2015 года;

- земельного участка площадью 7 850 кв.метров с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости 2 155 700 рублей по состоянию на 3 сентября 2015 года;

- земельного участка площадью 37 211 кв.метров с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости 9 491 800 рублей по состоянию на 3 сентября 2015 года;

- земельного участка площадью 31 003 кв.метров с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости 7 908 200 рублей по состоянию на 3 сентября 2015 года;

- земельного участка площадью 114 374 кв.метров с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости 34 239 000 рублей по состоянию на 1 января 2015 года;

- земельного участка площадью 110 515 кв.метров с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости 38 831 700 рублей по состоянию на 28 января 2016 года;

- земельного участка площадью 56 895 кв.метров с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения коммунальных, складских объектов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости 23 428 800 рублей по состоянию на 19 мая 2015 года;

- земельного участка площадью 14 144 кв.метров с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения производственных зданий, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости 4 800 800 рублей по состоянию на 24 декабря 2015 года;

- земельного участка площадью 15 178 кв.метров с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости 5 458 900 рублей по состоянию на 20 мая 2016 года.

Заявление обосновано тем, что ПАО «ОДК - Сатурн» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, № и №. Земельные участки с кадастровыми номерами: №, № и № принадлежат заявителю на праве постоянного бессрочного пользования. Земельный участок с кадастровым номером № находится на праве аренды. 

В соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 22 июня 2016 года №704-п установлена кадастровая стоимость указанных земельных участков в размере: с кадастровым номером № с 3 сентября 2015 года – 1 052 510 344,60 рублей, с кадастровым номером № с 3 сентября 2015 года – 7 701 635 рублей, с кадастровым номером № с 3 сентября 2015 года – 36 507 712,10 рублей, с кадастровым номером № с 3 сентября 2015 года – 30 417 043,30 рублей, с кадастровым номером № с 1 января 2015 года – 91 478 612,68 рублей, с кадастровым номером № с 28 января 2016 года – 109 596 620,30 рублей, с кадастровым номером № с 19 мая 2015 года – 56 422 202,55 рублей, с кадастровым номером № с 24 декабря 2015 года – 14 026 463,36 рублей и с кадастровым номером № с 20 мая 2016 года – 16 490 289,88 рублей.

Согласно экспертному заключению, выполненному ООО «Яр-Оценка», определена рыночная стоимость указанных объектов недвижимости, которая составила: с кадастровым номером № – 326 373 700 рублей, с кадастровым номером № – 2 155 700 рублей, с кадастровым номером № – 9 491 800 рублей, с кадастровым номером № – 7 908 200 рублей, с кадастровым номером № – 34 239 000 рублей, с кадастровым номером № – 38 831 700 рублей, с кадастровым номером № – 23 428 800 рублей, с кадастровым номером № – 4 800 800 рублей и с кадастровым номером № – 5 458 900 рублей.

Пользуясь правом, предоставленным статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» административный истец просит установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости.

В судебном заседании представитель ПАО «ОДК - Сатурн» по доверенности ФИО1 административный иск с учетом уточнений поддержал.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на результаты проведенной администрации городского округа оценки рыночной стоимости земельных участков, в соответствии с которыми рыночная стоимость спорных объектов недвижимости выше, чем в заключении судебной экспертизы.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области ФИО3 поддержал позицию администрации городского округа город Рыбинск.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области» представлен отзыв на заявление, в котором учреждение оставляет определение достоверности рыночной стоимости объекта недвижимости на усмотрение суда. 

Иные участники процесса представителей в суд не направили, мнения по заявлению не высказали. 

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно части 1 статьи 245, статье 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичные положения закреплены в статье 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что ПАО «ОДК - Сатурн» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, № и №. Земельные участки с кадастровыми номерами: №, № и № принадлежат заявителю на праве постоянного бессрочного пользования, а земельный участок с кадастровым номером № находится у административного истца на праве аренды. Данные факты подтверждены выписками из государственного реестра недвижимости в отношении указанных объектов недвижимости, договором аренды. 

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно частям 1 и 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 N 710-п, за основу при установлении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков принимается удельный показатель кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Таким образом, правоотношения заявителя по определению земельного налога, являются публичными, вопрос определения земельного налога урегулирован Налоговым кодексом Российской Федерации, нормативным актом представительного органа муниципального образования Российской Федерации. Правоотношения административного истца по аренде земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, являются также публичными, вопрос определения арендной платы урегулирован нормативным актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Изменение размера налога, так и арендной платы за земельный участок, в том числе в сторону уменьшения, для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости объекта недвижимости. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административный истец ПАО «ОДК- Сатурн» в силу статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, правообладателем которых оно является.

В соответствии с вышеприведенными положениями пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, а также частью 11 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.

Материалами дела установлено, что кадастровая стоимость земельных участков установлена в следующем размере: с кадастровым номером № с 3 сентября 2015 года – 1 052 510 344,60 рублей, с кадастровым номером № с 3 сентября 2015 года – 7 701 635 рублей, с кадастровым номером № с 3 сентября 2015 года – 36 507 712,10 рублей, с кадастровым номером № с 3 сентября 2015 года – 30 417 043,30 рублей, с кадастровым номером № с 1 января 2015 года – 91 478 612,68 рублей, с кадастровым номером № с 28 января 2016 года – 109 596 620,30 рублей, с кадастровым номером № с 19 мая 2015 года – 56 422 202,55 рублей, с кадастровым номером № с 24 декабря 2015 года – 14 026 463,36 рублей и с кадастровым номером № с 20 мая 2016 года – 16 490 289,88 рублей.

Первоначально административным истцом был представлен отчет ООО «Судебная экспертиза и оценка» № 367.ЗР-10.2017 от 09 октября 2017 года оценки рыночной стоимости земельных участков. 

Заинтересованным лицом администрацией городского округа город Рыбинск представлены отчет № 350/01-2018 от 09 января 2018 года о ретроспективной оценке рыночной стоимости земельных участков, подготовленный индивидуальным предпринимателем ФИО4

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Представленные отчеты содержат разную оценку рыночной стоимости земельных участков, значительно отличающуюся друг от друга. При этом оба оценщика применяли сравнительный подход определения рыночной стоимости земельных участков. При указанных обстоятельствах достоверность данных отчетов вызывает сомнение.

Как разъяснено в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении (статьи 77, 78 КАС РФ).

Назначая судебную оценочную экспертизу, суд исходил из необходимости определения рыночной стоимости указанных земельных участков в целях установления их объективной стоимости, а также принял во внимание то, что ходатайство ПАО «ОДК Сатурн» о назначении судебной экспертизы было поддержано представителем администрации городского округа город Рыбинск.

Анализируя представленное заключение экспертов ООО «Яр-Оценка» от 07 марта 2018 года, суд приходит к выводу, что заключение выполнено в соответствии с законодательством об экспертной и оценочной деятельности, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов. Экспертами в заключении даны ответы на поставленные судом вопросы и приведены выводы о размере рыночной стоимости объектов недвижимости.

Эксперты предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, имеют специальное высшее образование, длительный стаж экспертной работы.

В ходе производства судебной экспертизы экспертами установлена рыночная стоимость земельных участков в следующем размере: с кадастровым номером № - 326 373 700 рублей по состоянию на 3 сентября 2015 года; с кадастровым номером № – 2 155 700 рублей по состоянию на 3 сентября 2015 года; с кадастровым номером № – 9 491 800 рублей по состоянию на 3 сентября 2015 года; с кадастровым номером № – 7 908 200 рублей по состоянию на 3 сентября 2015 года; с кадастровым номером № – 34 239 000 рублей по состоянию на 1 января 2015 года; с кадастровым номером № – 38 831 700 рублей по состоянию на 28 января 2016 года; с кадастровым номером № – 23 428 800 рублей по состоянию на 19 мая 2015 года; с кадастровым номером № – 4 800 800 рублей по состоянию на 24 декабря 2015 года; с кадастровым номером № – 5 458 900 рублей по состоянию на 20 мая 2016 года.

Доводы заинтересованных лиц о несоответствии выводов экспертов законодательству об оценочной деятельности, не нашли своего подтверждения в суде. 

В судебном заседании эксперты ФИО5 и ФИО6 подтвердили выводы, содержащиеся в экспертном заключении. Их пояснения относительно возникших у представителей заинтересованных лиц сомнений в обоснованности выводов экспертов также не содержат противоречий. Отвечая на вопросы, эксперты дали исчерпывающие ответы, позволяющие сделать вывод об обоснованности экспертного заключения.

По изложенным мотивам при определении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости суд исходит из заключения судебной экспертизы.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в данном деле является дата обращения юридического лица с заявлением в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, т.е. – 20 октября 2017 года. Поэтому установленная настоящим решением кадастровая стоимость земельных участков подлежит применению с 1 января 2017 года.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 245-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 1 072 786 кв.метров с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости 326 373 700 рублей по состоянию на 3 сентября 2015 года на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в единый государственный реестр недвижимости. 

Внести изменения в сведения единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 326 373 700 рублей. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 7 850 кв.метров с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости 2 155 700 рублей по состоянию на 3 сентября 2015 года на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в единый государственный реестр недвижимости.

Внести изменения в сведения единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 2 155 700 рублей. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 37 211 кв.метров с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости 9 491 800 рублей по состоянию на 3 сентября 2015 года 

на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в единый государственный реестр недвижимости.

Внести изменения в сведения единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 9 491 800 рублей. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 31 003 кв.метров с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости 7 908 200 рублей по состоянию на 3 сентября 2015 года на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в единый государственный реестр недвижимости.

Внести изменения в сведения единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 7 908 200 рублей. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 114 374 кв.метров с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости 34 239 000 рублей по состоянию на 1 января 2015 года на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в единый государственный реестр недвижимости.

Внести изменения в сведения единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 34 239 000 рублей. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 110 515 кв.метров с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости 38 831 700 рублей по состоянию на 28 января 2016 года на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в единый государственный реестр недвижимости.

Внести изменения в сведения единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 38 831 700 рублей. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 56 895 кв.метров с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения коммунальных, складских объектов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости 23 428 800 рублей по состоянию на 19 мая 2015 года на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в единый государственный реестр недвижимости.

Внести изменения в сведения единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 23 428 800 рублей. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 14 144 кв.метров с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения производственных зданий, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости 4 800 800 рублей по состоянию на 24 декабря 2015 года на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в единый государственный реестр недвижимости.

Внести изменения в сведения единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 4 800 800 рублей. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 15 178 кв.метров с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости 5 458 900 рублей по состоянию на 20 мая 2016 года на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в единый государственный реестр недвижимости.

Внести изменения в сведения единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 5 458 900 рублей. 

Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости – 20 октября 2017 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление, в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Нуждин С.В.