Копия

Мировой судья: Юнусов Р.Х. УИД:16MS0107-01-2025-001816-50

Дело № 5-325/2025 (первая инстанция)

Дело № 12-472/2024

Р Е Ш Е Н И Е

10 июня 2025 года город Зеленодольск 

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Бубнова К.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бойковой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан, от 29 апреля 2025 года, вынесенное в отношении Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан, от 29 апреля 2025 года Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей с учетом положений части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Не удовлетворившись таким судебным актом, руководитель Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 обратился с жалобой на него в Зеленодольский городской суд Республики Татарстан, в которой просил спорное постановление отменить.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, последовательно настаивая на невиновности Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, поскольку, между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района и Исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, допрошенного в качестве свидетеля старшего государственного инспектора БДД группы ТН и РАС ФИО7 прихожу к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с требованиями к покрытию проезжей части Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Число просветов под трехметровой рейкой, превышающих значения:

- 6 мм для асфальтобетонных, цементобетонных покрытий и покрытий из каменных материалов и грунтов, обработанных вяжущими;

- 15,0 мм для всех остальных видов покрытий.

Допускается продольную ровность покрытия измерять приборами типа ПКРС-2 в соответствии с требованиями ГОСТ 33220.

Коэффициент сцепления колеса автомобиля с покрытием должен быть не менее 0,3 при его измерении измерительным колесом стандартным с покрышкой с протектором без рисунка по ГОСТ 33078.

Продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям по 5.2.1 при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог и улиц, коэффициент сцепления по 5.2.2 - при проведении работ по ремонту и содержанию дорог и улиц. Сроки проведения работ по ремонту и содержанию определяют при их планировании в установленном порядке.

До проведения соответствующих работ перед участками дорог и улиц, ровность и сцепные качества которых не соответствуют требованиям настоящего стандарта, устанавливают дорожные знаки по ГОСТ Р 52289.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из материалов дела усматривается, что 21 марта 2025 года в 11 часов 30 минут в ходе проведения обследования улично-дорожной сети по поручению прокуратуры в селе Осиново Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан выявлены недостатки эксплуатационного состояния автомобильных дорог:

- напротив дома № 12 по улице Солнечная на дорожном покрытии проезжей части имеется выбоина глубиной более 08 сантиметров, шириной 02 метра, длиной 02 метра, что превышает предельные допустимые размеры дефектов дорожного покрытия, предусмотренные пунктом 5 Требований к покрытию проезжей части Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст;

- напротив дома № 1 по улице Нагорная на дорожном покрытии проезжей части имеется выбоина глубиной более 10 сантиметров, шириной 0,75 метра, длиной 0,8 метра, что превышает предельные допустимые размеры дефектов дорожного покрытия, предусмотренные пунктом 5 Требований к покрытию проезжей части ГОСТ Р 50597-2017;

- напротив дома № 11а по улице Нагорная на дорожном покрытии проезжей части имеется выбоина глубиной более 10 сантиметров, шириной 0,75 метра, длиной 0,8 метра, что превышает предельные допустимые размеры дефектов дорожного покрытия, предусмотренные пунктом 5 Требований к покрытию проезжей части ГОСТ Р 50597-2017;

- напротив дома № 36а по улице Юбилейная отсутствует дорожный знак, предусмотренный пунктом 5.19.1 Приложения № 1 Правил дорожного движения, требования об установке которого предусмотрены ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные нарушения явились основанием для составления в отношении Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан протокола по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ с последующим привлечением к административной ответственности.

В обоснование вывода о виновности Исполнительного комитета положены протокол об административном правонарушении, протокол инструментального обследования при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 21 марта 2025 года с фото-таблицей.

Между тем, силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью судьи.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», Устава муниципального образования «Осиновское сельское поселение» к вопросам местного значения поселения относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан заключено соглашение, согласно которому дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов передана Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан: ямочный ремонт в муниципальном образовании «Осиновское сельское поселение», устройство нового тротуара возле пешеходного перехода на улице Гагарина села Осиново, устройство парковки около новой поликлиники в селе Осиново, устройство тротуара от новой поликлиники до поворота по улице Нагорная в селе Осиново (пункт 1.2).

Передача осуществления части полномочий по предмету указанного соглашения осуществляется за счет межбюджетных трансферов, предоставляемых ежегодно из бюджета сельского поселения в бюджет Зеленодольского муниципального района, объем межбюджетных трансферов определен сторонами в соответствии с приложением в размере 5 000 рублей.

Таким образом, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Осиновского сельского поселения, в том числе в границах села Осиново Зеленодольского района Республики Татарстан, и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ для осуществления переданных в соответствии с соглашением полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования, таким образом межбюджетный трансферт не является единственным источником финансирования осуществления переданных в соответствии с межмуниципальными соглашениями полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае с учетом приведенного выше правового регулирования Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района передал полномочия по осуществлению ямочного ремонта Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района, а потому нарушения в виде недостатков эксплуатационного состояния автомобильных дорог: напротив дома № 12 по улице Солнечная на дорожном покрытии проезжей части имеется выбоина глубиной более 08 сантиметров, шириной 02 метра, длиной 02 метра; напротив дома № 1 по улице Нагорная на дорожном покрытии проезжей части имеется выбоина глубиной более 10 сантиметров, шириной 0,75 метра, длиной 0,8 метра; напротив дома № 11а по улице Нагорная на дорожном покрытии проезжей части имеется выбоина глубиной более 10 сантиметров, шириной 0,75 метра, длиной 0,8 метра, подлежат исключению из состава вмененного Исполнительному комитету Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обвинения.

Аналогичный правовой подход нашел свое подтверждение в постановлении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 апреля 2023 года № 16-1709/2023.

Однако, суд обращает внимание и на тот факт, что приведенным правовым регулированием на Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, а представленным соглашением Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района не передано полномочие по установке дорожного знака, при этом Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан имел возможность для установки дорожного знака, предусмотренного пунктом 5.19.1 Приложения № 1 Правил дорожного движения, напротив дома № 36а по улице Юбилейная, не принял все зависящие меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В то же время из материалов дела следует, что Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан 11 апреля 2025 года обратился к заместителю руководителя отдела транспорта и дорожного хозяйства МБУ «Департамент по строительству и инфраструктурному развитию Зеленодольского муниципального района» о рассмотрении вопроса установки дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» на проезжей части по улице Юбилейная села Осиново. В соответствии с резолюцией данный вопрос будет рассмотрен на комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в третьем квартале 2025 года. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное Исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, отсутствия каких-либо тяжких последствий, совершения действий, направленных на устранение нарушения, а также конкретных обстоятельств настоящего дела не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан, от 29 апреля 2025 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан, от 29 апреля 2025 года, вынесенное в отношении Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Жалобу руководителя Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Зеленодольского городского суда

Республики Татарстан Бубнова К.Н.