Дело № 12-317/2019

64RS0046-01-2019-005900-40

РЕШЕНИЕ

27 декабря 2019 года г. Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Плетнева О.А.., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дядченко З.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника инспекции, государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО3 от 24 октября 2019 года №330 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении директора ООО «ДомаКонтакт» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника инспекции государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО3 от 24 октября 2019 года №330 директор ООО «ДомаКонтакт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился с жалобой, в которой, с учетом уточнений, просит изменить указанное постановление, снизить штраф до 25000 руб.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу частей 1,2 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном 

В соответствии с подпунктами а,б п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Из материалов дела следует, что по обращению граждан ФИО4, Легкой Н.В., проживающих в квартирах 71 и 31, соответственно, в доме 3, по ул. Благодарова г. Саратова, 13 июня 2019 года должностным лицом на основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Саратовской области от 06 мая 2019 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО "ДомаКонтакт" лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

В ходе проверки установлены следующие нарушения по начислению платы за коммунальные услуги:

- по многоквартирному дому 3 по ул. Благодарова г. Саратова начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за февраль, март 2019 года производилось без учета требований п.42 (1) Правил, а именно: при распределении объема тепловой энергии, определенного исходя из показаний общедомового прибора учета, площадь жилых помещений учитывалась не в полном объеме, о чем составлен акт от 13 июня 2019 года.

Согласно п.42 Правил, при распределении объема тепловой энергии, определенного исходя из показаний общедомового прибора учета подлежит учету общая площадь помещений (жилых) в многоквартирном доме.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора ООО «ДомаКонтакт» ФИО1 подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Доводы о том, что при заполнении лицевых счетом управляющая компания руководствуется сведениями, которые представляют жители, что может являться причиной разницы площадей с данными Росреестра, как и иные доводы жалобы, несостоятельны, поскольку субъективные обстоятельства не могут являться причиной нарушения порядка исчисления платы, установленного вышеуказанными Правилами.

Поскольку ФИО1 как руководителем ООО «ДомаКонтакт» не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению указанными многоквартирными домами, совершенное деяние правильно квалифицировано в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы не содержат оснований для отмены постановления должностного лица.

Таким образом, директор ООО «ДомаКонтакт» ФИО1 обосновано привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «ДомаКонтакт» ФИО1, предусмотренных статьей 2.9 и статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

Оснований для признания административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые законом права жильцов многоквартирных домов, свидетельствуют об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления.

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ пределах 50000 рублей не отвечает целям административной ответственности и по данному делу с учетом конкретных обстоятельств дела влечет избыточное ограничение прав должностного лица.

Таким образом, учитывая положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 25000 рублей.

Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом при рассмотрении дела допущено не было.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника инспекции государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО3 от 24 октября 2019 года №330 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «ДомаКонтакт» ФИО1 изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья