№ 2а-3381/2025

55RS0007-01-2025-004776-77

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мосолова Е.А., при секретаре судебного заседания Глазовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя общества с ограниченной ответственностью «Центр Сибтранскомплектация» ФИО1 к Администрации 

<

адрес> о признании незаконным нормативного правового акта,

установил:

ООО «Центр Сибтранскомплектация» обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: 

<

адрес> угол 

<

адрес>. Данные объекты недвижимости приобретены по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ году. Земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый №, жилой дом имеет кадастровый №. 

ООО «Центр Сибтранскомплектация» обратилось в департамент архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, данный документ был получен истцом ДД.ММ.ГГГГ. При получении градостроительного плана истец установил, что на основании постановления Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – правый берег реки Иртыш в Центральном, Октябрьском административных округах 

<

адрес>, через земельный участок и жилой дом проходит красная линия. 

Из текста градостроительного плана земельного участка следует, что земельный участок расположен в границах территориальной зоны общественно-жилой зоны ОЖ-1 (пункты 2 и 2.1). Пункт 11 градостроительного плана содержит информацию об установленных проектом планировки территории красных линиях. В пункте 8 градостроительного плана указано, что земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры № микрорайона № планировочного района VI, в зоне планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения, частично в 6-метровом отступе от красной линии 

<

адрес>; в границах элемента планировочной структуры линейного объекта №.2 ИТ8 (в красных линиях 

<

адрес>).

Из чертежа градостроительного плана земельного участка также следует, что красная линия пересекает земельный участок с кадастровым номером № и объект капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером №.

ООО «Центр Сибтранскомплектация» считает, что установление красной линии по территории земельного участка и жилому дому нарушает права и законные интересы собственника, противоречит требованиям законодательства. Постановление Администрации 

<

адрес> об установлении красной линии, проходящей через жилой дом и земельный участок введено в действие в 2018 году, а жилой дом поставлен на кадастровый учет в 2012 году, земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2005 году. Произвольное установление красных линий является недопустимым.

Красная линия 

<

адрес> в 

<

адрес> установлена без учета Правил землепользования и застройки, а именно, без учета местоположения границ территориальной зоны ОЖ-1. 

Административный истец просит суд признать постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п об утверждении проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – правый берег реки Иртыш в Центральном, Октябрьском административных округах 

<

адрес>, недействующим в части прохождения красной линии по земельному участку с кадастровым номером 55:№ и жилому дому с кадастровым номером 55:№ со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить обязанность на Администрацию 

<

адрес> опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. 

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Центр Сибтранскомплектация» ФИО1 административный иск поддержал, пояснил, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются права истца как собственника имущества, поскольку красные линии препятствуют использованию имущества по функциональному назначению. Объект капитального строительства зарегистрирован ранее, чем введено в действие оспариваемое постановление. Соответственно, при его издании должны были учитываться права собственников недвижимости на указанной территории.

Представитель Администрации 

<

адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск. Суду пояснила, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления в пределах полномочий, опубликован в установленном законом порядке. Проект планировки территории разработан в соответствии с действующей градостроительной документацией, положениями Генерального плана и Правил, противоречий не имеет. Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории, равно как не содержат требований о разработке документации по планировке территории в целом, допуская возможность планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, административные исковые требования считала не подлежащими удовлетворению. В соответствии с требованиями действующего законодательства РФ освоение территории 

<

адрес> ведется на основании градостроительной документации, в том числе документов территориального планирования. Согласно Генеральному плану земельный участок с кадастровым номером № определяется в планируемых территориях развития города. Истец не обосновал нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым постановлением Администрации 

<

адрес>. Вместе с тем, вопреки доводам административного истца, в границах вышеуказанного земельного участка располагается не жилой дом, а здание автомастерской и магазина с товарами для автомобилей. 

Заинтересованное лицо департамент имущественных отношений Администрации 

<

адрес> своего представителя для участия в судебном заседании не направил. О дате, месте и времени уведомлен надлежащим образом. 

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда 

<

адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 96 КАС РФ.

Заслушав представителей сторон, заключение прокурора, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме. 

Частью 8 статьи 213 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо праве принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Положениями статьи 208 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В судебном заедании установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр Сибтранскомплектация» является собственником земельного участка площадью 430 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> угол 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов – для жилищных нужд под жилой дом, кадастровый №, а также жилого дома площадью 253,6 кв.м, литер А, этажность: 2, расположенный по адресу: 

<

адрес> угол 

<

адрес>. Право собственности подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 11-14).

На основании заявления ООО «Центр Сибтранскомплектация» департаментом архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> подготовлен и выдан ДД.ММ.ГГГГ градостроительный план земельного участка площадью 0,0430 га кадастровый № (т. 1 л.д. 15-27). 

В градостроительном плане определены границы земельного участка, указана информация о наличии объектов капитального строительства на земельном участке, на чертеже градостроительного плана земельного участка указана информация о граница зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – правый берег реки Иртыш в Центральном, Октябрьском административных округах 

<

адрес>.

Из чертежа градостроительного плана земельного участка следует, что земельный участок расположен в границах территориальной общественно-жилой зоны ОЖ-1. Установлен градостроительный регламент в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ 

<

адрес>, утвержденными Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №. Также представлена информация об основных видах разращенного использования земельного участка, условно разрешенных и вспомогательных. Кроме того, из чертежа градостроительного плана земельного участка следует, что земельный участок расположен: в границах элемента планировочной структуры № микрорайона № планировочного района VI, в зоне планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения, частично в 6-метровом отступе от красной линии 

<

адрес>; в границах элемента планировочной структуры линейного объекта №.2 ИТ8 (в красных линиях 

<

адрес>).

Прохождение красной линии через земельный участок с кадастровым номером № определено постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке части территории Центрального административного округа муниципального образования городской округ 

<

адрес>».

ООО «Центр Сибтранскомплектация» полагает, что постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке части территории Центрального административного округа муниципального образования городской округ 

<

адрес>» в обжалуемой части нарушает его права и законные интересы установлением красных линий.

Давая правовую оценку заявленным требованиям применительно к приведенным положениям, суд считает необходимым исходить из следующего.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, том числе, утверждение документации по планировке территории. 

В силу части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Частью 1 статьи 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно пункту 7 части 4 названной статьи материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

Частью 10 статьи 45 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Генеральный план 

<

адрес> является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ 

<

адрес>. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основе материалов Генерального плана 

<

адрес>, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории 

<

адрес>.

Указанные нормы содержатся в разделах 2, 3 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ 

<

адрес>».

Пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ 

<

адрес>. Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории 

<

адрес>. Для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм, документация по планировке территории должна соответствовать имеющим большую юридическую силу Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки.

Кроме того, в соответствии с Уставом 

<

адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции, действующей в период принятия обжалуемого постановления, Администрация 

<

адрес> учреждала печатные средства массовой информации, являющиеся официальными изданиями органов местного самоуправления 

<

адрес>, для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также муниципальные правовые акты, обязательность опубликования которых установлена действующим законодательством, муниципальными правовыми актами либо в отношении которых принявшим (издавшим) их органом принято решение об опубликовании, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента подписания, если законодательством или муниципальными правовыми актами не установлен иной срок.

Муниципальные правовые акты, иная официальная информация также могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации, в том числе доведены до всеобщего сведения по телевидению, радио, через компьютерную сеть «Интернет», а также распространены в ином виде (статья 7 Устава).

Официальными печатными изданиями органов местного самоуправления 

<

адрес> определены газеты «Вечерний Омск – Неделя» и «Третья столица» (постановление Мэра 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об опубликовании муниципальных правовых актов и иных официальных документов, подлежащих обязательному опубликованию»).

В рамках реализации своих полномочий Администрацией 

<

адрес> принято постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – правый берег реки Иртыш в Центральном, Октябрьском административных округах 

<

адрес>, в составе:

- положения о характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – правый берег реки Иртыш в Центральном, Октябрьском административных округах 

<

адрес>, согласно приложению № к настоящему постановлению;

- чертежа планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – правый берег реки Иртыш в Центральном, Октябрьском административных округах 

<

адрес>, согласно приложению № к настоящему постановлению;

- положения об очередности планируемого развития территории элемента планировочной структуры № микрорайона № планировочного района VI, расположенной в границах: левый берег реки Оми - 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – правый берег реки Иртыш в Центральном, Октябрьском административных округах 

<

адрес>, согласно приложению №.1 к настоящему постановлению;

- положения об очередности планируемого развития территории элемента планировочной структуры №, 4-2. № микрорайона № района IV проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – правый берег реки Иртыш в Центральном, Октябрьском административных округах 

<

адрес>, согласно приложению №.2 к настоящему постановлению;

- положения об очередности планируемого развития территории элемента планировочной структуры № микрорайона № района V проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – правый берег реки Иртыш в Центральном, Октябрьском административных округах 

<

адрес>, согласно приложению №.3 к настоящему постановлению;

- положения об очередности планируемого развития территории элемента планировочной структуры № микрорайона № района VI, элемента планировочной структуры № микрорайона № планировочного района VI проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – правый берег реки Иртыш в Центральном, Октябрьском административных округах 

<

адрес>, согласно приложению №.4 к настоящему постановлению;

- положения об очередности планируемого развития территории элемента планировочной структуры № микрорайона № №№.ИТ1, 4-2.ИТ25, ЗОП 23 планировочного района V проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – правый берег реки Иртыш в Центральном, Октябрьском административных округах 

<

адрес>, согласно приложению №.5 к настоящему постановлению;

- положения об очередности планируемого развития территории элемента планировочной структуры № планировочного района IV проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – правый берег реки Иртыш в Центральном, Октябрьском административных округах 

<

адрес>, согласно приложению №.6;

- положения об очередности планируемого развития территории элемента планировочной структуры № микрорайона №, элементов планировочной структуры №№ микрорайона № элементов планировочной структуры №№.1 планировочного района V проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – правый берег реки Иртыш в Центральном, Октябрьском административных округах 

<

адрес>, согласно приложению №.2 к настоящему постановлению;

- чертежа элементов планировочной структуры проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – правый берег реки Иртыш в Центральном, Октябрьском административных округах 

<

адрес>, согласно приложению №.

Утвержден проект межевания территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – правый берег реки Иртыш в Центральном, Октябрьском административных округах 

<

адрес>, в составе чертежа межевания территории элементов планировочной структуры №№ микрорайона № района IV, линейных объектов 4-№, расположенной в границах: левый берег реки Оми - 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – правый берег реки Иртыш в Центральном, Октябрьском административных округах 

<

адрес>, согласно приложению № (т. 1 л.д. 129-159). 

Данное постановление Администрации 

<

адрес> было опубликовано в установленном законом порядке в газете «Третья столица» № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления Мэра 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пм «Об организации и проведении публичных слушаний по утверждению документации по планировке части территории муниципального образования городской округ 

<

адрес>» опубликовано в газете «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ №. В отношении проекта планировки территории проведены публичные слушания, по результатам которых подготовлено соответствующее Заключение (т. 2 л.д. 9-13), которое опубликовано в газете «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 2 л.д. 14-16).

В рамках реализации полномочий Администрацией 

<

адрес> в порядке статей 41-43 ГрК РФ было принято обжалуемое постановление. Из чего следует вывод о том, что оспариваемое постановление было принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных законом и Уставом полномочий, с соблюдением формы, процедуры принятия и порядка опубликования.

В вышеприведенных границах расположены земельный участок и жилой дом, принадлежащие административному истцу. 

Согласно части 4 статьи 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу. 

По смыслу части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов, и карты, входящие в состав документации по планировке, отображают не только фактическое, но и перспективное использование территории.

Пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ констатирует, что генеральный план поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования. Генеральный план является основным юридическим документом, определяющим в интересах населения условия проживания, направления и границы территориального развития, функциональное зонирование, застройку и благоустройство территории, сохранение историко-культурного и природного наследия.

Генеральный план муниципального образования городской округ 

<

адрес> был утвержден решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, согласно пункту 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В разделе 2 Генерального плана указано, что на основе материалов Генерального плана 

<

адрес>, в соответствии с действующим ГрК РФ разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий и проекты планировок территории 

<

адрес>. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ 

<

адрес>» утверждены поименованные правила, в том числе карта градостроительного зонирования территорий 

<

адрес>.

Согласно статье 30 ГрК РФ к целям разработки правил землепользования и застройки относятся: создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Данная позиция содержится в части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункте 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.

При этом, согласно положениям части 1 статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, к которым в том числе относятся автомобильные дороги.

Целью подготовки проектов планировки территории является выделение элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории в соответствии со статье 42 ГрК РФ. При этом - красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории.

В соответствии с частью 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Таким образом, исходя из смысла части 10 статьи 45 ГрК РФ документация по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Часть 1 статьи 41.1 ГрК РФ предусматривает, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

В силу частей 1, 4 статьи 16 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ 

<

адрес>» в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, определения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Администрация 

<

адрес> обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании Генерального плана, настоящих Правил.

В силу пункта 26 части 1 статьи 9 Устава 

<

адрес> документация по планировке территории утверждается на основе Генерального плана 

<

адрес>. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В редакции Генерального плана от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № ориентировочно определяется в общественно-деловой зоне.

Согласно Генеральному плану (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером 55:36:090106:154 определяется в границах функциональных зон: общественно-деловые зоны, зона транспортной инфраструктуры (т. 1 л.д. 114-115).

В соответствии со Схемой развития объектов транспортной инфраструктуры 

<

адрес> в составе Генерального плана муниципального образования городской округ 

<

адрес> (утв. Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №) (схема размещения объектов транспорта местного значения) земельный участок, принадлежащий административному истцу ориентировочно расположен в зоне транспортного развития в разных уровнях (на перспективу) (т. 1 л.д. 116).

Согласно Карте градостроительного зонирования территории 

<

адрес>, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки в 2008 году, в отношении земельного участка с кадастровым номером № были установлены территориальные зоны: территориальная зона объектов административно-делового и общественного назначения ОД1; территориальная зона городского наземного транспорта ИТ2 (т. 1 л.д. 118-120).

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ 

<

адрес>, утвержденные Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №» внесены изменения в Правила, в том числе в части присвоения общественного назначения ОД1 номера ОД1-839, а также установления одной территориальной зоны ОД1/839 в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ 

<

адрес>» внесены изменения в Правила, согласно которым в отношении рассматриваемого земельного участка установлена общественно-жилая территориальная ОЖ-1/69. 

В настоящее время земельный участок располагается в территориальной зоне ОЖ-1/69.

Таким образом, правовое значение имеет соответствие проекта планировки территории Генеральному плану.

Земельный участок с кадастровым номером № определяется в границах проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – правый берег реки Иртыш в Центральном, Октябрьском административных округах 

<

адрес>, утвержденного постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, частично в зоне планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения и частично в красных линиях 

<

адрес>.

На территорию, в границах которой определяется земельный участок с кадастровым номером №, отсутствует утвержденный проект межевания территории. 

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии – линии, которые обозначают границы территории общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В статье 1 ГрК РФ определено понятие территории общего пользования, под которыми подразумеваются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Планирование территории направлено на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем. 

Соответственно, Генеральный план является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ 

<

адрес>. В составе Генерального плана находятся карты (схемы), на которых отражены автомобильные дороги разного значения. При этом разработка красных линий в составе планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории.

Как было указано выше, согласно Генеральному плану (в редакциях от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок в кадастровым номером № определяется в границах функциональных зон: общественно-деловые зоны, зона транспортной инфраструктуры.

Согласно Генеральному плану (Фрагменту карты планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования городской округ 

<

адрес> в области автомобильных дорог) земельный участок с кадастровым номером № определяется в планируемых к размещению – «Дорожка велосипедная» и «Троллейбусная линия» (т. 1 л.д. 114).

Генеральный план, являясь документом территориального планирования, обязателен для органов местного самоуправления при принятии ими решений и их дальнейшего реализации. Следовательно, установление планируемых к размещению автомобильных дорог местного значения, определяемых генеральным планом городского округа, должно отражаться в разрабатываемых на его основании проектах планировки территории. При этом разработка красных линий в составе планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории.

Таким образом, оспариваемое постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п соответствует Генеральному плану и нормам действующего законодательства не противоречит. 

Доводы представителя административного истца о нарушении прав оспариваемым постановлением, поскольку не учтена исторически сложившаяся застройка территории, состоятельными не могут быть признаны в силу следующего.

Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на земельные участки.

Данный вывод согласуется с положениями пункта 2 части 1 статьи 56.3 ЗК РФ, согласно которым изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обуславливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

Приложение № к постановлению Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п содержит Положение о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального, местного значения и характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - 

<

адрес> – 

<

адрес> – 

<

адрес> – правый берег реки Иртыш в Центральном, Октябрьском административных округах 

<

адрес>. Разделом V Положения предусмотрено, что плотность сети улиц и дорог, а также доля занимаемой ими территории принята в соответствии с исторически сложившейся ситуацией. Организация транспортной сети между элементами планировочной структуры предусмотрена по существующим и проектируемым улицам и дорогам следующих категорий: магистральные улицы общегородского значения: проспект К. Маркса, 

<

адрес>, являющиеся магистралями регулируемого движения, 

<

адрес> предусмотрены в перспективе в качестве магистралей непрерывного движения. 

В проекте планировки территории использованы наименования улиц, установленные на момент его утверждения. Ширина улиц в пределах красных линий определена в зависимости от категории улиц и дорог, интенсивности движения транспорта и пешеходов, наличия технических полос для прокладки подземных коммуникаций, с учетом санитарно-гигиенических требований, истерически сложившейся застройки и сохранением объектов культурного наследия. 

Следовательно, при разработке оспариваемого нормативного правового акта учтены все параметры развития территории в соответствии с уже исторически сложившейся застройкой. 

Оспариваемый нормативный правовой акт, в соответствующей части, не нарушает прав административного истца, поскольку установление факта пересечения принадлежащего истцу земельного участка с красными линиями, а также нахождение части земельного участка в границах красных линий, где планируется расширение дороги в будущем, не свидетельствует само по себе в рассматриваемом случае о наличии оснований для признания оспариваемого в части нормативно правового акта незаконным.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления исходя из заявленных административным истцом требований относительно оспариваемых положений муниципального акта.

Основываясь на сравнительном анализе оспариваемых нормативных положений с приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о том, что правовое регулирование в оспариваемых пунктах установлено органом местного самоуправления без превышения предоставленных полномочий и соответствии с законодательством, имеющим большую юридическую силу.

Применительно к изложенным положениям и установленным по делу обстоятельствам, разрешая вопрос о соответствии обжалуемого нормативного правового акта действующему законодательству, суд полагает, что постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке части территории Центрального административного округа муниципального образования городской округ 

<

адрес>» в обжалуемой части принято Администрацией 

<

адрес> в пределах предоставленных полномочий, в отсутствии противоречий имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования представителя общества с ограниченной ответственностью «Центр Сибтранскомплектация» ФИО1 к Администрации 

<

адрес> о признании незаконным постановления Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке части территории Центрального административного округа муниципального образования городской округ 

<

адрес>» в части прохождения красной линии по земельному участку и жилому дому оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Мосолов

Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ