Дело № 2а-664/2024

25RS0005-01-2023-005202-11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Е.В. Панасюк, при секретаре К.А. Левченко, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока о возложении обязанности, 

при участии: 

от административного истца (до и после перерыва) – помощник прокурора Галан Татьяна Николаевна, удостоверение;

от административного ответчика и заинтересованного лица Управления (до перерыва) – представитель ФИО1, удостоверение, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 

от административного ответчика и заинтересованного лица Управления (после перерыва) – представитель ФИО2, удостоверение

по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 

от заинтересованного лица АО «РЖД» (до и после перерыва) - представитель ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ паспорт/ по доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Владивостока в защиты законных прав и интересов неопределенного круга лиц обратился с Первомайский районный суд г. Владивостока с административным иском к Администрации г. Владивостока о признании незаконным бездействия в непринятии мер по нормативному содержанию части лестничного схода площадью 24 кв.м., протяженностью 9 метров, расположенного на землях, государственная собственность на которые не разграничена, возложении обязанности восстановить целостность лестничного схода площадью 24 кв.м., протяженностью 9 метров, расположенного на землях, государственная собственность на которые не разграничена. 

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной проверки на предмет соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности органов местного самоуправления установлено, что от 

<

адрес> к 

<

адрес> в 

<

адрес> ведет лестничный марш площадью 43 кв.м., протяженностью 18 метров. Весь лестничный марш не обеспечивает безопасный проход, имеет многочленные разрешения. Часть данного объекта, площадью 19 кв.м., протяженностью 9 метров, а также полуразрушенная цементная площадка располагается в границах земельного участка с кадастровым номером № – полоса отвода железной дороги. Иная часть лестничного схода, площадью 24 кв.м., протяженностью 9 метров располагается на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, ссылаясь на то, что Администрация 

<

адрес> ненадлежащим образом осуществляет полномочия по содержанию муниципального имущества, прокурор обратился в суд с предъявленными требованиями. 

Административный ответчик относительно заявленных требований возражал по доводам отзыва на иск. Указал, что большая часть лестничного схода в районе 

<

адрес> находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28000000:8 «полоса отвода железной дороги». Лестничный сход в реестре муниципального имущества не числится, мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества и оформлению в муниципальную собственность, не проводились. Кроме того, в районе 

<

адрес>, переход через железную дорогу запрещен (установлены запрещающие знаки), является несанкционированным пешеходным переходом, поскольку расположен непосредственно под трубопроводом горячего водоснабжения. Лестничные спуски, ведущие к железной дороге и от нее в строну 

<

адрес>, расположенные в полосе отвода железной дороги, будут демонтированы. 

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц в порядке статьи 47 КАС РФ привлечены Управление муниципальной собственности г. Владивостока, Управление дорог Администрации 

<

адрес>, МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости г. Владивостока», Акционерное общество «РЖД». 

Акционерное общество «РЖД» относительно заявленных требований указало, что лестничный марш, площадью 19 кв.м., протяженностью 9 метров, а также цементная площадка 7 кв.м., расположенные в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>, находятся в полосе отвода железной дороги. Согласно схеме расположения земельного участка граница полосы отвода железной дороги находится вблизи пешеходного перехода через железнодорожный путь в районе 

<

адрес> в г. Владивостоке составляет 10 метров. Переход через железнодорожный путь в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> является несанкционированным, отсутствует в перечне пешеходных переходов в границах Дальневосточной железной дороги. 

Иные лица, участвующие в деле письменный отзыв по доводам административного иска суду не представили. 

В судебном заседании административный истец, административный ответчик, присутствующие представители заинтересованных лиц, доводы, озвученные ранее, поддержали в полном объеме.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, судом объявлен перерыв до ДД.ММ.ГГГГ, информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Первомайского районного суда г. Владивостока в соответствии с часть 4 статьи 169.1 КАС РФ, после окончания которого судебное заседание продолжено. 

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь статями 150, часть 7 статьи 169.1, 226 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В силу статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 212 ГК РФ, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

На основании статьи 51 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Аналогичные положения закреплены в статье 5 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу статьи 16 Федерального закона, к вопросам местного значения относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 9 Муниципального правового акта города Владивостока от 15.08.2018 N 45-МПА "Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа" предусмотрено, что к пешеходным коммуникациям относят: тротуары, аллеи, дорожки, тропинки, надземные и подземные пешеходные переходы, пешеходные лестницы.

Устройство пешеходных коммуникаций должно обеспечить возможность безопасного и беспрепятственного передвижения людей, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения. При создании и благоустройстве пешеходных коммуникаций необходимо исходить из принципа минимального количества пересечений с транспортными коммуникациями, а также учитывать наикратчайший возможный пешеходный путь. В системе пешеходных коммуникаций рекомендуется выделять основные и второстепенные пешеходные связи.

Согласно акту обследования участков дороги, дорожной инфраструктуры и объектов 

<

адрес> к 

<

адрес> в 

<

адрес>, прокуратурой установлено, что лестничный сход находится в неудовлетворительном состоянии имеются частичные разрушения ступеней, площадок. 

ДД.ММ.ГГГГ прокурором 

<

адрес> в адрес Администрации 

<

адрес> вынесено представление об устранении нарушений законодательства, которое в установленном порядке, административным ответчиком не исполнено.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация г. Владивостока сообщила, что лестничный сход в реестре муниципального имущества не числится. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация г. Владивостока сообщила, что по результатам рассмотрения представления в рамках ограниченного финансирования управлением определены мероприятия по ремонту объектов благоустройства на 2023 год. При этом мероприятия по лестничному спуску в районе 

<

адрес>, находятся на неразграниченной территории и в 2023 году не предусмотрены. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, обязанность по содержанию элементов благоустройства общего пользования, расположенного на таких земельных участках, возлагается на органы местного самоуправления. Эта обязанность предопределена тем, что органы местного самоуправления, юридически не являющихся собственниками такого рода участков, наделены полномочиями по распоряжению ими, т.е. фактически реализуют в их отношении правомочия собственника, а значит, должны нести бремя содержания. 

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным бездействие административного ответчика.

Доводы административного ответчика, отраженные в отзыве не принимаются судом, поскольку лестничный сход площадью 24 кв.м., протяженностью 9 метров, расположенный на землях, государственная собственность на которые не разграничена, не является несанкционированным пешеходным переходом и не проходит под трубопроводом горячего водоснабжения.

То обстоятельство, что другая часть лестничного схода в районе 

<

адрес>, которая находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28000000:8, является несанкционированным пешеходным переходом, не свидетельствует о незаконность требований прокурора, обратившегося в суд с заявленными требованиями о приведении в надлежащее состояние иного имущества, расположенному на неразграниченной территории. 

Кроме того, согласно ответу Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №д/6, через железнодорожные пути ОАО «РЖД», проходящие по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, более 1 км., отсутствуют санкционированные пешеходные переходы. Тем не менее, на данной территории, как и на противоположенной стороне через железнодорожные пути, располагается значительное количество многоквартирных домов, ГСК, оптовая база торговли и пр., жителям которых необходимы санкционированный доступ. В отношении территории в районе 

<

адрес> утверждена документация по планировки территории и проверка межевания территории. Пешеходные потоки с 

<

адрес> пускаются по лестничному спуску, расположенному на неразграниченной территории. 

Таким образом, заявленные требования прокурора Первомайского района г. Владивостока о признании незаконным бездействия в непринятии мер по нормативному содержанию части лестничного схода площадью 24 кв.м., протяженностью 9 метров, расположенного на землях, государственная собственность на которые не разграничена, подлежат удовлетворению. 

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с настоящим иском, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 114, 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района г. Владивостока удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, в непринятии мер по нормативному содержанию части лестничного схода площадью 24 кв.м., протяженностью 9 метров, расположенного на землях, государственная собственность на которые не разграничена. 

Обязать администрацию г. Владивостока в течении двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить в соответствии с пунктом 6 правил, целостность лестничного схода площадью 24 кв.м., протяженностью 9 метров, расположенного на землях, государственная собственность на которые не разграничена. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2024

Судья Е.В. Панасюк