Дело № 12-155/2020 

74RS0028-01-2020-004560-27

РЕШЕНИЕ

07 октября 2020 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кухарь О.В.,

при секретаре Обуховой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комтранссервис» на постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску Ш.А.В. НОМЕР 21 июля 2020 года о привлечении к административной ответственности юридического лица ООО «Комтранссервис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску Ш.А.В. НОМЕР21 июля 2020 года ООО «Комтранссервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе (с учетом дополнения) ООО «Комтранссервис» просит признать незаконным и отменить указанное постановление, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения. Среди доводов жалобы указано, что основанием привлечения общества к административной ответственности явилось нарушение экологических требований при эксплуатации зданий, строений и сооружений и иных объектов капитального строительства, поскольку в нарушение ст. 19 Закона №96-ФЗ, обществом не согласованы с Министерством экологии Челябинской области мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий. Указанное согласование предусмотрено Постановлением Губернатора Челябинской области от 25 августа 2005 г. №343, которое по мнению Росприроднадзора и нарушило общество. Между тем, ООО «Комтранссервис» полагает, что у общества отсутствует обязанность по согласованию указанных данных, а также обязанность по разработке мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ. В соответствии с действующим РД 52.04.52-85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях», мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды НМУ разрабатывают предприятия, организации, учреждения, расположенные в населенных пунктах, где органами Госкомгидромета проводится или планируется проведение прогнозирования НМУ. На сайте Росгидромета имеются сведения о населенных пунктах, для которых составляется прогноз неблагоприятных метеоусловий, среди которых г. Копейск Челябинской области не значится ввиду отсутствия соответствующих постов инструментального мониторинга атмосферного воздуха. Изложенное свидетельствует об отсутствии обязанности у ООО «Комтранссервис», расположенном в населенном пункте, где органами Росгидромета не проводится прогнозирование НМУ по разработке мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды НМУ.

Представитель ООО «Комтранссервис» ФИО1, действующая по доверенности, доводы, изложенные в жалобе с учетом дополнений, полностью поддержала, просила постановление в отношении ООО «Комтранссервис» от 21.07.2020 года отменить. 

Представитель Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ш.Н.Н. в судебном заседании пояснил, что постановление от 21.07.2020 года НОМЕР в отношении ООО «Комтранссервис» является законным, жалоба не подлежащей удовлетворению, поскольку в ходе проведения проверки были установлены нарушения законодательства в области окружающей среды. 

В письменном отзыве ссылаются, что ООО «Комтранссервис» имеет разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, срок действия разрешения с 25 апреля 2018 г. по 24 апреля 2025 г. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 04 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий, юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных веществ, согласованные с органами исполнительной власти субъектов РФ. Постановлением Губернатора Челябинской области от 25 августа 2005 г. №343 утвержден порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, в соответствии с которым мероприятия по уменьшению выбросов и план-график контроля согласовываются с Министерством экологии Челябинской области. Порядок предоставления материалов разработан Министерством экологии Челябинской области, который каких-либо исключений не содержит. По указанным основаниям, на ООО «Комтранссервис» как лицо, являющегося источником выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, законом возложена обязанность по согласованию мероприятий, связанных с уменьшением количества выбросов в период НМУ.

Должностное лицо - государственный инспектор Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску Ш.А.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы.

Помощник прокурора г. Копейска Челябинской области Звонарев А.И. в судебном заседании пояснил, что доводы жалобы несостоятельные, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Проверив материалы дела в полном объеме с учетом доводов жалобы, заслушав объяснения представителя ООО «Комтранссервис», представителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, помощника прокурора, специалиста Е.Ю.И., суд приходит к следующему.

Согласно постановлению от 21 июля 2020 года НОМЕР юридическое лицо ООО «Комтранссервис» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Положениями статьи 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса (несоблюдение требований к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания).

Из содержания части 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Из положений пункта 1 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" следует, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха (часть 2 статьи 25 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"). 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В силу положений ст. 19 указанного Закона об охране атмосферного воздуха, в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Порядок проведения указанных в пункте 1 настоящей статьи работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Установлено, что на основании поручения прокуратуры Челябинской области от 23 июня 2020 г. прокуратурой г. Копейска 30 июня 2020 г. проведена выездная проверка с участием главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора и главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора на предмет исполнения ООО "Комтранссервис" требований природоохранного законодательства при эксплуатации полигона ТБО "Южный" на территории Копейского городского округа. В ходе проверки составлен акт от 30 июня 2020 г., 03 июля 2020 г. специалистами дано заключение по результатам проверки. 09 июля 2020 г. заместителем прокурора г. Копейска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Комтранссервис", предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ.

21 июля 2020 г. государственным инспектором Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску Ш.А.В. вынесено постановление НОМЕР21 июля 2020 года о привлечении к административной ответственности юридическое лицо ООО «Комтранссервис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Признавая ООО «Комтранссервис» виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и подвергая административному наказанию в виде административного штрафа, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области исходил из того, что в ходе проверки установлено, что в эксплуатации ООО «Комтранссервис» находится полигон ТБО «Южный», расположенный на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, относящемся к землям поселений. Согласно государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, полигон ТБО «Южный», эксплуатируемый ООО «Комтранссервис», поставлен на государственной учет как объект федерального надзора и относится к 1 категории опасности. Объект внесен в государственный реестр объектов размещения отходов за номером НОМЕР. ООО «Комтранссервис» имеет лицензию НОМЕР от 04.09.2018, виды работ, выполняемых в составе действующей лицензии – сбор, транспортирование, размещение (захоронение) отходов III-IV классов опасности. Установлено, что ООО «Комтранссервис» имеет разрешение НОМЕР на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), срок действия разрешения с 25 апреля 2018 года по 24 апреля 2025 года. На момент осмотра установлено, что согласно журналу ООО «Комтранссервис» для записи предупреждений (оповещений) о неблагоприятных метеорологических условиях за 2019 год принято 63 предупреждения (оповещения) о НМУ. В соответствии с отчетом 2-ТП (воздух) за 2019 год всего выброшено в атмосферу - 622,003 тонн отходов, в том числе твердых - 5,66 тонн, газообразных жидких - 616,343 тонн. Мероприятия по регулированию выбросов при НМУ (раздел 5), не согласованы с региональным органом государственного экологического надзора – Министерством экологии Челябинской области.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 17.11.2011 года N 899 утвержден Порядок предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам, предназначенный для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период неблагоприятных метеорологических условий (пункт 2, далее - Порядок).

Из пункта 3 Порядка следует, что заинтересованными лицами признаются, в числе прочих, юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В соответствии с Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха", с целью организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Челябинской области Постановлением Губернатора Челябинской области от 25.08.2005 N 343 утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий".

Так, регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется с учетом прогноза периодов НМУ на основе предупреждений о возможном опасном росте концентраций примесей в воздухе с целью его предотвращения. В зависимости от ожидаемого уровня загрязнения атмосферы составляются предупреждения трех степеней (первой, второй и третьей степени), которым должны соответствовать три режима работы юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ (пункт 2).

Прогнозы периодов НМУ предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области, Министерству экологии Челябинской области (далее именуется - Министерство) в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. N 1425 "Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды".

Минприроды РФ от 17.11.2011 N 899 разработан приказ "Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам.

В соответствии с п. 9 Порядка информация о НМУ по городскому и иному поселению, а также перечень отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которых составлены прогнозы НМУ, публикуются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение двух часов с момента предоставления информации о НМУ заинтересованным лицам.

Представляемая уполномоченным органом в соответствии с Порядком информация о НМУ включает, в том числе, наименование городского или иного поселения, в пределах которого прогнозируются НМУ, период (дата и время), в который ожидаются НМУ, а также степень опасности НМУ.

Выполнение/невыполнение конкретных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подтверждается по результатам государственного экологического надзора, посредством проведения плановых, внеплановых, документарных и выездных проверок, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также административных расследований, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного положениями ст. 8.1 КоАП РФ, образуют действия юридического лица, которое обязано проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласуя указанные действия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но которое не выполнило предусмотренной законом обязанности.

Заявитель ссылается на то, что сведения о НМУ непосредственно в месте нахождения ООО «Комтранссервис» (Полигон «Южный»), предусматривающие у юридического лица соответствующей обязанности, материалы дела не содержат. Отсутствуют такие данные и в постановлении о привлечении ООО «Комтранссервис» по делу об административном правонарушении. ООО "Комтранссервис" не входит к перечень предприятий, которым передаются неблагоприятные метеорологические условия, при этом для г. Копейска также не составляется прогноз НМУ. 

Судом установлено, что Копейский городской округ Челябинской области, город Копейск или пос. Старокамышинск Копейского городского округа Челябинской области среди перечня городов и населенных пунктов, сведения о которых публикуются на официальном сайте уполномоченного органа - Росгидромет, не значатся, ООО "Комтранссервис" не входит к перечень предприятий, которым передаются неблагоприятные метеорологические условия.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.

В силу ч. 2,3 ст. 1.5 КоАП РФ, презумпция невиновности возлагает обязанность доказывать виновность лица, привлеченного к административной ответственности, в установленном Кодексом порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях. 

При выявлении вменяемого юридическому лицу правонарушения, Росприродназдор в оспариваемом Постановлении ссылается на акт выездной проверки, проведенной прокуратурой г. Копейска Челябинской области 30 июня 2020 г. в рамках которой выявлено совершение вменяемого административного правонарушения, на заключение по результатам совместной проверки, в рамках которой обществом предоставлены журналы, свидетельствующие о записях предупреждений (оповещений) о НМУ, которые явились одним из доказательств оповещения общества о НМУ, но меры, предусмотренные ч.3 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", не были приняты.

Вместе с тем, согласно акту осмотра от 30 июня 2020 года, произведен осмотр территории полигона ТКО, расположенного около бывшего пос. Старокамышинский Копейского городского округа. Установлено, что осмотрена территория вышеуказанного полигона, в том числе в пешем порядке проведен обход периметра полигона вдоль его границ. Проведен визуальный осмотр внутренней территории полигона, в том числе административно-бытовой комплекс и его окрестности. Осмотрены две водяные скважины, расположенные за границами полигона. 

При этом, сведений о том, в каком порядке и при каких обстоятельствах выявлено отсутствие согласования мероприятий по регулированию выбросов при НМУ с региональным органом государственного экологического надзора на момент проверки, в том числе обстоятельства осмотра журналов предупреждений (оповещений) о НМУ за 2019 года, иных юридически значимых действий для установления объективной стороны вменяемого правонарушения в акте проверки (осмотра) не содержится и к материалу дела об административном правонарушении 09-01-24 соответствующие документы также не приобщены. Акт осмотра документов, принадлежащих юридическому лицу, а также представленных в компетентные органы данным юридическим лицом документов, в материалах дела об административном правонарушении 09-01-24, не содержится. 

Исходя из чего суд приходит к выводу, что обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, как на момент осмотра, так и на момент рассмотрения дела должностными лицами не устанавливались и им не могла быть дана оценка в порядке ст. 26.11 КоАП РФ. 

Также из представленных процессуальных документов - постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления о назначении наказания, следует, что дата совершения вменяемого административного правонарушения установлена 30.06.2020 г. и 09.07.2020 г. соответственно. 

Согласно с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время его составления, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что административное правонарушение совершено 30.06.2020 года в период времени с 13.50 до 15.50, в постановлении о назначении административного наказания указано, что административное правонарушение совершено 09.07.2020 года в 13.50. Вместе с тем, из материалов административного дела не следует, что вменяемое административное правонарушение выявлено 09 июля 2020 г., тогда как это имеет значение при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение и суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. 

Из указанного следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Комтранссервис», в основу которого положены приведенные обстоятельства совершения правонарушения и которые, как установлено судом, в акте осмотра не отражены, при этом постановления содержат две даты совершения правонарушений, нельзя признать допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Пунктом 3 ст. 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно, что также является основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности и прекращения производства по делу.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Учитывая совокупность установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Комтранссервис» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 30.1-30.8 КоАП РФ, суд -

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску Ш.А.В. НОМЕР21 июля 2020 года о привлечении к административной ответственности юридического лица ООО «Комтранссервис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Комтранссервис» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии со ст.ст.30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья: О.В. Кухарь