№ 3а-131/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 августа 2019 года гор. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Карлинова С.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, 

представителя административного ответчика Ленинской районной г. Чебоксары территориальной избирательной комиссии ФИО3, 

представителя заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики ФИО4, 

представителя заинтересованного лица ФИО5 ФИО6, 

прокурора Овчинниковой Н.А., 

при секретаре судебного заседания Егоровой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Ленинской районной г. Чебоксары территориальной избирательной комиссии от 25 июля 2019 года № 09/05 «О регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва по Привокзальному одномандатному избирательному округу № 16»,

у с т а н о в и л:

Постановлением Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики от 6 июня 2019 года № 85/345-6 «О назначении дополнительных выборов депутата Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва по Привокзальному одномандатному избирательному округу № 16» назначены дополнительные выборы депутата Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва по Привокзальному одномандатному избирательному округу № 16 на 8 сентября 2019 года. 

Постановлением № 142/1106-V от 9 июня 2016 года Центральная избирательная комиссия Чувашской Республики возложила полномочия окружной избирательной комиссии по Привокзальному одномандатному избирательному округу № 16 по выборам депутатов Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва на Ленинскую районную г. Чебоксары территориальную избирательную комиссию.

Решением Ленинской районной г. Чебоксары территориальной избирательной комиссии № 09/05 от 25 июля 2019 года ФИО5 зарегистрирован кандидатом в депутаты на дополнительных выборах депутата Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва по Привокзальному одномандатному избирательному округу № 16.

ФИО1, зарегистрированный кандидатом в депутаты по тому же одномандатному избирательному округу № 16, обратился через своего представителя в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Ленинской районной г. Чебоксары территориальной избирательной комиссии от 25 июля 2019 года № 09/05 «О регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва по Привокзальному одномандатному избирательному округу № 16», считая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, предусмотренных законом, а также гарантий равенства других кандидатов. 

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в нарушение требований Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 29 мая 2019 года) (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) ФИО5 графы раздела 4 "Обязательства имущественного характера" справки об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами РФ не заполнены, сведения о наличии или отсутствии имущественных обязательств не внесены. 

Наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных в отношении кандидата с нарушением требований, в соответствии с подпунктом «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты. Следовательно, Ленинская районная г. Чебоксары территориальная избирательная комиссия 25 июля 2019 года приняла оспариваемое решение № 09/05 «О регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва по Привокзальному одномандатному избирательному округу № 16» при наличии достаточных данных, свидетельствующих о нарушении избирательного законодательства РФ. Данное обстоятельство в силу п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ является основанием для признания указанного решения территориальной избирательной комиссии незаконным и его отмене.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала по приведенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Ленинской районной г. Чебоксары территориальной избирательной комиссии ФИО3 требования не признала ввиду необоснованности.

Представитель заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики ФИО4 административное исковое заявление полагал не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на формальное несущественное нарушение.

Заинтересованное лицо ФИО5, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО6 полагал административный иск необоснованным.

Старший прокурор отдела прокуратуры Чувашской Республики Овчинникова Н.А. в заключении полагала, что имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения административного искового заявления и отмены решения Ленинской районной г. Чебоксары территориальной избирательной комиссии от 25 июля 2019 года № 09/05 «О регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва по Привокзальному одномандатному избирательному округу № 16».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела и представленные доказательства, признав возможным в соответствии с требованиями норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения искового заявления, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 32 Конституции РФ установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов. 

Статьей 33 Закона Чувашской Республики от 30 марта 2006 года № 9 «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики» установлен перечень избирательных документов, необходимых представлению в соответствующую окружную избирательную комиссию для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидата, выдвинутого избирательным объединением по одномандатному избирательному округу. 

В силу статьи 35 Закона Чувашской Республики от 30 марта 2006 года № 9 регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 3, 4 и 4.1 статьи 28, пункте 8 части 2.1, частях 3, 11 и 12 статьи 31 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 4 статьи 29.1 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что это решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

Перечень оснований отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел в том числе наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований этого федерального закона, иного закона ("в.1").

Подпунктом "а" пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ определено, что при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации, сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей.

Формы справок, а также требования к их заполнению утверждены Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546 "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации".

Как следует из материалов дела и установлено судом, заинтересованным лицом ФИО5 в избирательную комиссию представлены документы, необходимые для его регистрации кандидатом в депутаты, в том числе справка по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546, о принадлежащем кандидату, его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации. 

При этом в разделе 4 "Обязательства имущественного характера" этой справки соответствующая графа не заполнена, сведения об отсутствии таких обязательств путем проставления слова "отсутствует" в указанную графу не внесены.

Ленинская районная г. Чебоксары территориальная избирательная комиссия, рассматривая вопрос о регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва по Привокзальному одномандатному избирательному округу № 16 на заседании 25 июля 2019 года, проверив документы, представленные ФИО5, в том числе сведения об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, не обратила внимание на указанное выше обстоятельство и в нарушение пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546 приняла решение о регистрации кандидатом.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546 (в редакции от 3 декабря 2013 года) "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатуре на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации" в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утвержденным Указом, о наличии недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок (пункт 3). 

Поскольку судом достоверно установлено и не оспаривается участвующими в деле лицами, что в представленных кандидатом ФИО5 17 июля 2019 года в справке о принадлежащем кандидату, его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами Российской Федерации в разделе 4 «Обязательства имущественного характера» нет записи об отсутствии обязательств имущественного характера, указанное с учетом допущенного нарушения законодательства влечет признание судом незаконным решения территориальной избирательной комиссии.

Не указание ФИО5 сведений о наличии или отсутствии у него, как кандидата, обязательств имущественного характера за пределами территории РФ расценивается судом как нарушение требований, предусмотренных пунктом 3 Указа Президента РФ от 6 июня 2013 года № 546, предъявляемых к оформлению документов, влияющих на объем изложенной в них информации.

В соответствии с законодательством кандидаты обязаны в избирательную комиссию сообщить не только сведения о наличии недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, но и об их отсутствии путем заполнения соответствующих строк справки, следовательно, незаполнение графы справок об имуществе, обязательствах имущественного характера за пределами Российской Федерации равнозначно непредставлению указанных сведений.

Доводы представителя заинтересованного лица ФИО5 ФИО6 об отсутствии нарушения Закона, отсутствии соответствующей информации, фактического отсутствия обязательств, заполнение кандидатом графы в части отсутствия имущества и фактического отсутствия замечаний со стороны окружной избирательной комиссии по представленным документам, непредъявления комиссией письменного извещения в адрес кандидата о несоблюдении вышеуказанных требований закона при оформлении документов и наличия каких-либо недостатков по ним являются необоснованными из-за неверного толкования законов и не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Ссылки указанного представителя заинтересованного лица на представленные им в суде Постановление ЦИК Чувашской Республики от 9 июня 2016 года № 142/1105-V о Перечне и формах представляемых документов и Приложение № 8 к Перечню документов в обоснование своей позиции также не могут быть признаны в качестве основания для отказа в административном иске.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 данного Федерального закона.

Все кандидаты в соответствии с законодательством обладают равными правами и несут равные обязанности. Допущенные по делу нарушения создают преимущественные условия для участия в избирательной кампании.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства объективно установлено, что на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, среди документов, представленных ФИО5 для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, имелись документы, оформленные с нарушением требований закона, в связи с чем имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения административного искового заявления, признания оспоренного решения незаконным и отмены решения Ленинской районной г. Чебоксары территориальной избирательной комиссии от 25 июля 2019 года № 09/05 «О регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва по Привокзальному одномандатному избирательному округу № 16».

Руководствуясь ст. ст. 178 - 180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

решение Ленинской районной г. Чебоксары территориальной избирательной комиссии от 25 июля 2019 года № 09/05 «О регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Государственного Совета Чувашской Республики шестого созыва по Привокзальному одномандатному избирательному округу № 16» признать незаконным и отменить.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба и представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий С.В. Карлинов

Мотивированное решение изготовлено 6 августа 2019 года.