Дело № 2а-68/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2019 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего - судьи Чукановой Н.А.

при секретаре Онищук А.И.,

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области? ГКУ Новосибирской области «Центру социальной поддержки населения Краснозерского района» о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки по компенсации фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

установил:

ФИО1 обратилась с иском к Отделу пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области по следующим основаниям:

Административный истец с 12 сентября 2016 года являлась получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как работник культуры в соответствии с Законом Новосибирской области от 13 апреля 2005 года №285-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области».10 декабря 2018 года Отделом пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области ей направлено уведомление о прекращении предоставления мер социальной поддержки без указания обстоятельств, послуживших основанием для такого прекращения. В этот же день направлено уведомление о выплате мне излишней суммы компенсации в размере 45839 рублей 41 копейка за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года и предложено возвратить указанную сумму. С указанным решением истец не согласна, поскольку считает, что она в соответствии с Законом Новосибирской области от 06 декабря 2013 №380-ОЗ «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории новосибирской области» и Законом Новосибирской области от 13 апреля 2005 года №285-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области» имеет право на предоставление соответствующих мер социальной поддержки, так как проживает в Новосибирской области в сельской местности, работает в учреждении культуры в должности библиотекаря. 12 сентября 2016 года она была принята библиотекарем в МКУК «Половинский КДЦ», с 01 января 2017 года в связи с передачей деятельности библиотек в ведение МКУК Краснозерского района «Межпоселенческой библиотеки» она переведена на работу в указанное учреждение также на должность библиотекаря, т.е. право на получение мер социальной поддержки не утратила и соответственно у нее не возникло обязанности, предусмотренной ст.4 Закона Новосибирской области №380-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области» сообщать о своем переводе, так как ее правовое положение относительно предоставляемых мер соцподдержки не изменилось. Считает, что оснований для прекращения предоставления ей мер социальной поддержки не имелось.

Просит признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 января 2017 года, отменить требование Отдела пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области о возврате 45839 рублей 41 копейки за период с 01 января 2017 года по 30 октября 2018 года, обязать Отдел пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области учесть указанную сумму как сумму компенсации понесенных ей расходов на отплату коммунальных услуг за указанный период.

В судебном заседании административный истец поддержала исковые требования, уточнив их, просит признать незаконным решение Отдела пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области о прекращении предоставления ей мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Новосибирской области №285-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области» с 01 января 2017 года и требование о возврате полученной суммы компенсации за период с 01 января 2017 года по 30 октября 2018 года в размере 45839 рублей 41 копейка, обязать ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Краснозерского района» учесть сумму произведенных выплат за период с 01 января 2017 года по 30 октября 2018 года в размере 45839 рублей 41 копейка как сумму компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенных за указанный период.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены.

Председателем ликвидационной комиссии Отдела пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области представлено заявление о привлечении к участию в деле в качестве ответчика ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Краснозерского района Новосибирской области» в связи с упразднением Отдела пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области и передачей личных дел получателей мер социальной поддержки созданному ГКУ Новосибирской области «Центру социальной поддержки населения Краснозерского района».

Представителем административного ответчика – ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Краснозерского района Новосибирской области» представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и отзыв на административное исковое заявление из которого следует, что исковые требования считает необоснованными, поскольку административному истцу, как работнику МКУК «Половинский КДЦ» с 06 октября 2016 года предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, 10 декабря 2018 года МКУК «Половинский КДЦ» предоставил информацию о переводе ФИО1 31 декабря 2016 года в МКУК «Межпоселенческую библиотеку». В нарушение п.7 ст.4 Закона Новосибирской области от 06 декабря 2013 №380-ОЗ «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории новосибирской области» административный истец не сообщила об изменении оснований предоставления мер социальной поддержки в связи с чем 10 декабря 2018 года было принято решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки и возврате излишне выплаченной суммы в размере 45839 рублей 41 копейка, о чем уведомлена ФИО1 18 января 2019 года ГКУ Новосибирской области «Центром социальной поддержки населения Краснозерского района» вынесено решение о предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 января 2019 года. В удовлетворении иска просит отказать.

Выслушав доводы административного истца, изучив доводы возражений административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Согласно ст.160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок и условия предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области установлен Законом Новосибирской области №380-ОЗ от 06 декабря 2013 года «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории новосибирской области».

Согласно ст.2 указанного закона право на компенсацию имеют граждане, которым предусмотрены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в соответствии с Законом Новосибирской области от 13 апреля 2005 года № 285-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области».

В соответствии со ст.3 Указанного Закона (в редакции действовавшей в период предоставления истцу мер социальной поддержки) предоставление компенсации гражданину осуществляется территориальным органом областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения на территории Новосибирской области, по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении, не являющемся местом жительства гражданина по его выбору. 

Гражданин, впервые обратившийся за предоставлением компенсации, подает в территориальный орган по месту жительства или по месту пребывания по его выбору заявление о предоставлении компенсации. Форма заявления о предоставлении компенсации утверждается областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения на территории Новосибирской области.

В соответствии со ст.3 названного Закона в редакции, действующей на момент рассмотрения дела, Предоставление компенсации гражданину осуществляется территориальным органом областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения на территории Новосибирской области.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области установлены Законом Новосибирской области от 13 апреля 2005 года № 285-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области».

Согласно п.5 ч.1 ст.1 указанного Закона он распространяется на следующие категории граждан, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа: руководители и специалисты областных государственных и муниципальных учреждений культуры.

Перечень должностей категорий граждан, указанных в пунктах 1 - 3, 5 части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Новосибирской области.

Согласно п.5 Перечня должностей отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденного постановлением администрации Новосибирской области от 16 июня 2005 года № 35, право на меры социальной поддержки имеют руководители и специалисты областных государственных и муниципальных учреждений культуры: библиотечные работники - директор библиотеки, заместители директора, заведующие библиотеками и их филиалами, заведующие отделами и секторами, ученые секретари, главные библиотекари, главные библиографы, библиотекари, библиографы, методисты, редакторы, руководители кружков и клубов по интересам, художники, программисты.

В судебном заседании установлено, что административный истец являлась получателем мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии в вышеназванными законами с 12 сентября 2016 года по 31 октября 2018 года как библиотечный работник (библиотекарь) муниципального учреждения культуры (МКУК «Половинский КДЦ»). 

Ее право на получение мер социальной поддержки административными ответчиками не оспаривается.

Решением Отдела пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области от 10 декабря 2018 года предоставление мер социальной поддержки административному истцу прекращено в связи с утратой права на компенсацию (л.д.5). Согласно уведомления от 10 декабря 2018 года (л.д.4) административному истцу предложено возвратить излишне выплаченную сумму в размере 45839 рублей 41 копейка за период с 01 января 2017 года по 31 октября 2018 года.

Судом установлено, что ФИО1 с 12 сентября 2016года работала в должности библиотекаря МКУК «Половинский КДЦ». 31 декабря 2016 года уволена на основании п.5 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ в связи с переводом в МКУК «Межпоселенческую библиотеку», что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.6-11).

Согласно п.5 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ основаниями прекращения трудового договора является перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю.

Согласно 72.1 Трудового кодекса РФ по письменной просьбе работника или с его письменного согласия может быть осуществлен перевод работника на постоянную работу к другому работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается (пункт 5 части первой статьи 77 настоящего Кодекса).

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации Краснозерского района Новосибирской области № 845 от 01 ноября 2016 года созданы структурные подразделения МКУК Краснозерского района Новосибирской области «Межпоселенческая библиотека» и на основании постановления администрации Краснозерского района №986 от 26 декабря 2016 года (копия приобщена в судебном заседании) в его состав вошла в том числе Половинская библиотека.

28 декабря 2016 года между МКУК Краснозерского района Новосибирской области «Межпоселенческой библиотекой», МКУК «Половинским КДЦ» и ФИО1 заключено соглашение о переводе ФИО1 в МКУК «Межпоселенческую библиотеку» библиотекарем в Половинскую библиотеку (копия приобщена в судебном заседании).

Согласно трудовой книжки (л.д.6-11) 01 января 2017 года административный истец принята на работу библиотекарем в Половинскую библиотеку МКУК «Межпоселенческой библиотеки».

С 01 января 2019 года административному истцу предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как библиотечному работнику (библиотекарю) МКУК «Межпоселенческой библиотеки». Таким образом, административными ответчиками не оспаривается право административного истца на предоставление ей мер социальной поддержки.

Согласно п.11 ст.4 Закона Новосибирской области от 06 декабря 2013 года №380-ОЗ «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области» предоставление компенсации прекращается в случае:

1) подачи гражданином (его представителем) в территориальный орган заявления в письменной форме об отказе от предоставления компенсации;

2) утраты гражданином права на компенсацию;

3) признания гражданина, получающего компенсацию, безвестно отсутствующим или объявления его умершим в установленном федеральным законодательством порядке;

4) смерти гражданина, получающего компенсацию.

Согласно уведомления, направленного административному истцу 10 декабря 2018 года (л.д.5) предоставление мер социальной поддержки прекращено в связи с утратой права на компенсацию.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не утратила право на предоставление ей мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в связи с переводом на другую работу, поскольку установлено, что как до перевода на другую работу, так и после она работает библиотекарем в муниципальном учреждении культуры, проживает в сельской местности в Новосибирской области, что дает ей в соответствии с Законом Новосибирской области от 13 апреля 2005 года № 285-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области» право на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Иных оснований для прекращения предоставления компенсации не имеется и административными ответчиками на их наличие не указано.

Доводы административного ответчика о нарушении административным истцом требований п.7 ст.4 Закона Новосибирской области «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области» суд находит необоснованными по следующим основаниям:

Согласно п.7 ст.4 названного Закона в случае изменения состава семьи, места жительства, места пребывания, основания предоставления мер социальной поддержки и возникновения других обстоятельств, влекущих утрату права на компенсацию или изменение ее размера, граждане, получающие компенсацию, обязаны в течение месяца с момента наступления указанных обстоятельств представить в территориальный орган заявление и документы, подтверждающие соответствующие обстоятельства.

Таким образом, закон устанавливает обязанность гражданина предоставить соответствующую информацию при наличии обстоятельств, влекущих утрату права на компенсацию или изменение ее размера.

В данном случае установлено, что основания предоставления административному истцу компенсации не изменились, обстоятельств, влекущих утрату права на компенсацию или изменение ее размера, не возникло. 

Учитывая установленные обстоятельства и вышеприведенные положения законодательства, суд приходит к выводу о признании незаконным решения Отдела пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области от 10 декабря 2018 года о прекращении предоставления мер социальной поддержки ФИО1 и возврате излишне выплаченной суммы за период с 01 января 2017 года по 31 октября 2018 года в размере 45839 рублей 41 копейка.

В соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Новосибирской области №1135 от 29 октября 2018 года упразднен территориальный орган министерства труда и социального развития Новосибирской области – отдел пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области. В соответствии с распоряжением Правительства Новосибирской области №479-рп от 30 ноября 2018 года создано ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Краснозерского района». Целью вновь созданного учреждения является предоставление мер социальной поддержки населению на территории Краснозерского района Новосибирской области.

Согласно отзыва на административное исковое заявление 09 января 2019 года личные дела получателей мер социальной поддержки переданы из Отдела пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области в ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Краснозерского района».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возложении обязанности учесть сумму произведенных ФИО1 выплат за период с 01 января 2017 года по 30 октября 2018 года в размере 45839 рублей 41 копейка как сумму компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенных за указанный период, в соответствии с Законом Новосибирской области №285-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области» на ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Краснозерского района».

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ

р е ш и л :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать решение Отдела пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области о прекращении предоставления ФИО1 мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Новосибирской области №285-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области» с 01 января 2017 года и требование о возврате полученной суммы компенсации за период с 01 января 2017 года по 30 октября 2018 года в размере 45839 рублей 41 копейка незаконными.

Обязать ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Краснозерского района» учесть сумму произведенных ФИО1 выплат за период с 01 января 2017 года по 30 октября 2018 года в размере 45839 рублей 41 копейка как сумму компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенных за указанный период, в соответствии с Законом Новосибирской области №285-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца путем подачи жалобы в суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме принято 15 апреля 2019 года.

Судья