Дело № 2-409/2020

УИД 43RS0017-01-2020-000198-18

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 20 февраля 2020 г.

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Романовой О.А.,

при секретаре Мурашкиной А.В.,

с участием процессуального истца заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебниковой Т.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» о взыскании убытков,

у с т а н о в и л :

Кирово-Чепецкий городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» о взыскании убытков.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 являясь медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности, имела право на бесплатное предоставление ей квартиры с отоплением и освещением. В настоящее время ФИО2 имеет право на возмещение убытков, которые возникли по вине ответчика Министерства финансов Кировской области, в связи с невыплатой компенсации за переплату за жилье, отопление и освещение. До 01.01.2005 включительно ФИО2 пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. За период с 01.12.2016 по 31.12.2019 ФИО2 получала лишь частичную ежемесячную компенсацию в размере 628 руб. в месяц. Кирово-Чепецкий городской прокурор просил суд взыскать в пользу ФИО1 с Министерства финансов Кировской области, КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» за счёт средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» убытки в сумме 145093,64 руб.

В судебном заседании процессуальный истец – заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебникова Т.О. заявленные исковые требования уточнила, просит суд взыскать в пользу ФИО1 с Министерства финансов Кировской области за счёт средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» убытки в сумме 145093,64 руб. 

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении в свое отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика – Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил суду письменные возражения на иск, из которых следует, что истцом пропущен срок исковой давности в части требований о взыскании денежных средств за декабрь 2016 г., январь 2017 г., февраль 2017 г. Также указал, что правом на компенсацию обладают лишь лица, пользовавшиеся льготой до 01.01.2005. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая центральная районная больница» в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав пояснения заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора, исследовав представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, введенного в действие с 01.01.1984, специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик перечни категорий специалистов, обеспечиваемых таким помещением, и порядок предоставления им жилых помещений устанавливается Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР. Советам Министров республик, край(обл)исполкомам было предписано разработать и осуществить мероприятия по обеспечению всех проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках врачей, провизоров и среднего медицинского и фармацевтического персонала и проживающих с ними членов семей бесплатными квартирами с отоплением и освещением (пункт 20 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05.07.1968 № 517).

Право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членами их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением также было закреплено частью 2 статьи 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 № 5487-1.

С принятием Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и в другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» постановления В ЦИК и СНК РСФСР от 14.05.1928 «Об оплате жилых помещений в городах и рабочих поселках» и от 10.06.1930 «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках» утратили силу.

Тем же Федеральным законом было предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных частью 2 статьи 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (статья 2 Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ).

Согласно подпункту «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2003 № 625 «Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров СССР и Правительства Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации актов ЦК КПСС и Совета Министров СССР в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003 год» постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05.07.1968 № 517 «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране» признано недействующими на территории Российской Федерации.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 были внесены изменения.

Часть вторая, предусматривающая право медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением, признана утратившей силу. Статья дополнена частью пятой следующего содержания: «Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Исходя из положений пункта 1 статьи 155 Федерального закона № 122-ФЗ, вышеуказанные изменения статьи 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» вступили в силу с 01.01.2005.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» Жилищный кодекс РСФСР признан утратившим силу с 01.03.2005. Следовательно, ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, предусматривающая право специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, на бесплатное жилье с отоплением и освещением, утратила силу с введением в действие Жилищного кодекса РФ.

Введенный в действие с 01.03.2005 Жилищный кодекс Российской Федерации в отличие от утратившего силу Жилищного кодекса РСФСР прямо не закрепляет жилищно-коммунальные льготы для конкретных категорий граждан, - в части 1 статьи 160 говорится только о возможности предоставления отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учётом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

В соответствии с п. 2 ст. 153 указанного Закона при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004; при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В судебном заседании из копии трудовой книжки № от 

<

дата> установлено, что ФИО2 с 

<

дата> принята на работу в Просницкую участковую больницу на должность 

<

данные изъяты> временно на период отпусков основных работников, 

<

дата> переведена на должность 

<

данные изъяты>, 

<

дата> переведена на должность 

<

данные изъяты>, 

<

дата> переведена на должность 

<

данные изъяты> по производственной необходимости, 

<

дата> переведена на должность 

<

данные изъяты>, 

<

дата> переведена на должность постовой 

<

данные изъяты>, 

<

дата> переведена на должность 

<

данные изъяты>, 

<

дата> переведена на должность 

<

данные изъяты>, 

<

дата> переведена в Просницкой участковой больнице в стационар на должность 

<

данные изъяты>. Просницкая участковая больница неоднократно переименовывалась, Просницкое терапевтическое отделение стационара с 01.03.2019 переименовано в терапевтическое отделение стационара на ж.д. ст. Просница.

Таким образом, ФИО2 с 25.07.2001 по настоящее время является медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности, перерывов в работе не имеет.

В настоящее время ФИО2 работает в Просницком терапевтическом отделении стационара КОГБУЗ «Кирово-Чепецкой ЦРБ», которое расположено на территории Просницкого сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области, и проживает по адресу: 

<

адрес>

ФИО2 пользовалась мерой социальной поддержки в виде бесплатного предоставления квартиры с отоплением и освещением до 01.01.2005.

За период с 01.12.2016 по 31.12.2019 ФИО2 выплачивалась ежемесячная компенсация по 628 руб., т.е. в размере 22608 руб., что подтверждается справкой КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» от 13.12.2019.

Таким образом, с учетом расчета истцов, и выписок из лицевого счета за период с декабря 2016 г. по декабрь 2019 г., предоставленных МУП ЖКХ «Конып» и АО «ЭнергосбыТ Плюс» Кировский филиал, установлено, что разница между выплаченными ФИО2 денежными средствами, на которые она имела право, и реально выплаченными ей денежными средствами за период с 01.12.2016 по 31.12.2017 составила 59991,71 руб. (67527,71 руб. – компенсация в размере 7536 руб.), за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 – 44210,97 руб. (51746,97 руб. – компенсация в размере 7536 руб.), за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 – 40890,96 руб. (48426,96 руб. – компенсация в размере 7536 руб.), а всего в сумме – 145093,64 руб.

С 01.01.2012 МАЛПУ «Кирово-Чепецкая центральная районная больница» перешла в собственность Кировского областного департамента здравоохранения Правительства Кировской области и именуется КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая центральная районная больниц», в связи с чем медицинские работники, приобретшие право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением по состоянию на 31.12.2004, должны быть обеспечены указанной льготой в последующее время.

При определении размера подлежащих взысканию денежных средств суд учитывает, что ответчиком Министерством финансов Кировской области заявлено о пропуске срока исковой давности в части требований о взыскании денежных средств за декабрь 2016 г., январь и февраль 2017 г., который в соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по настоящему иску составляет 3 года. 

Учитывая, что настоящее исковое заявление подано в суд 29.01.2020, суд приходит к выводу, что истцом пропущен срок исковой давности только в части требований о взыскании денежных средств за декабрь 2016 г., по остальным периодам срок исковой давности не пропущен. 

С учетом применения срока давности сумма переплаты за жилье, отопление и освещение, внесенная ФИО2 за период с января 2017 г. по 31.12.2019, составляет 138729,45 руб. (из расчета: 145093,64 руб. (общая сумма ущерба) - (986,69 руб. (сумма за электроэнергию за декабрь 2016 г.) - 794,30 руб. (сумма за содержание жилого помещения за декабрь 2016 г.) - 5211,20 руб. (сумма за отопление за декабрь 2016 г.) + 628 руб. (выплаченная ежемесячная компенсация за декабрь 2016 г.))), и в соответствии со ст. 15 ГК РФ является ее убытками, которые возникли по вине ответчика Министерства финансов Кировской области в связи с выплатой компенсации в меньшем размере.

На основании ст. 16 ГК РФ указанные убытки подлежит взысканию с ответчика Министерства финансов Кировской области за счёт средств бюджета Кировской области, поскольку на их финансировании находится КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая центральная районная больница» с 01.01.2012.

Оценивая все исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах ФИО2 о взыскании убытков за период с 01.01.2017 по 31.12.2019 с Министерства финансов Кировской области за счет средств бюджета Кировской области обоснованы и подлежат частичному удовлетворению, а именно в размере 138729,45 руб.

Принимая во внимание, что согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым.. . мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым указанными судами, в качестве истцов и ответчиков, то Министерство финансов Кировской области в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины и не могут относиться к числу субъектов, являющихся ее плательщиками, соответственно, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

заявленные исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу ФИО1 убытки в виде излишне уплаченной суммы за жилье, освещение и отопление за период с 01.01.2017 по 31.12.2019 в сумме 138729 руб. 45 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Романова 

Мотивированное решение составлено 26.02.2020