Дело № 12-7/19 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Белореченск 10 января 2019 г. 

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего, судьи Стогний Н.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием должностного лица – генерального директора фирмы ООО «Импульс» ФИО2, его представителя ФИО3, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4, рассмотрев жалобу генерального директора фирмы ООО «Импульс» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО5 № 500 от 05.12.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора фирмы ООО «Импульс» ФИО2 

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор фирмы ООО «Импульс» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО5 № 500 от 05.12.2018 г., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 42 000 рублей. Просит суд указанное постановление отменить.

В обоснование жалобы должностное лицо – генеральный директор фирмы ООО «Импульс» ФИО2, его представитель ФИО3 в судебном заседании указали, что с указанным постановлением они не согласны, считают его незаконным и просят суд отменить его, производство по делу прекратить. В соответствии с договором № аренды земельного участка от 13.09.2002 г. администрация города Белореченска район предоставила ООО фирме «Импульс» земельный участок общей площадью 420000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу ориентира: Краснодарский край, Белореченский район, Родниковское сельское поселение. ООО фирма «Импульс» в соответствии с утвержденным рабочим проектом разработки и рекультивации Келермесского месторождения ПГС выполнила все работы по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 23:39:0706002:2, предусмотренные в разделе № 3 «Рекультивация земель, нарушенных горными работами». В соответствии с приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 г. № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», постоянно действующей комиссией по рекультивации нарушенных земель, утверждённой распоряжением администрации МО Белореченский район от 23.11.2011 г. № 166-р, земельный участок с кадастровым номером № был принят для дальнейшего использования под водоем, соответствующим актом. Копия акта была передана в Департамент имущественных отношений Краснодарского края 18.12.2017 г.

В соответствии с письмом председателя комиссии, заместителя главы администрации муниципального образования Белореченский район, начальника управления сельского хозяйства от 01.03.2018 г. № 01-04/09-206, разъяснено, что согласно приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» к сельскохозяйственному использованию относится вид использования - ведение аквакультуры (рыбоводство). Считать, земельный участок с кадастровым номером № к указанному виду использования. Одним из видов деятельности ООО фирмы «Импульс» является ведение смешенного сельского хозяйства, выращивание с/х культур, а также общество готово добавить необходимый вид деятельности. И в соответствии с договором № аренды от 13.09.2002 г. земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства, ООО фирма «Импульс» готова использовать под организацию прудового хозяйства (рыборазведение). Заключен договор № купли-продажи рыбопосадочного материала от 26.11.2018 г., согласно которому ООО «Краснодарское прудовое хозяйство» поставит толстолобика в количестве 1000 кг. до конца апреля 2019 г. ООО фирма «Импульс» с момента получения лицензии на право пользования недрами, горноотводного акта постоянно вела работу по переводу земельного участка с кадастровым номером № из одной категории в другую, неоднократно направляло требуемые ходатайства с необходимыми документами в администрацию Краснодарского края (согласовывало требуемый пакет документов в Департаменте имущественных отношений Краснодарского края), а согласно заключенным соглашениям с муниципальным образованием Белореченский район производило оплату за фактическое (в целях разработки карьера) использование земельного участка. В 2013 году условия лицензии на право пользования недрами КРД 02691 ТР от 07.12.2005 года и лицензионного соглашения к нему ООО фирма «Импульс» выполнила, согласно сведений о состоянии и изменений запасов твердых полезных ископаемых (форма 5- гр) запасы на 01 января 2014 года отсутствовали. Общество осуществило полную добычу полезных ископаемых на данном участке и в соответствии с рабочим проектом разработки и рекультивации Келермесского месторождения ПГС ООО фирма «Импульс» приступила к работам по рекультивации указанного земельного участка и выполнила данные работы 04.12.2017 года.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4 с жалобой генерального директора фирмы ООО «Импульс» ФИО2 не согласен, просит суд в удовлетворении жалобы отказать, а постановление № 500 от 05.12.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора фирмы ООО «Импульс» ФИО2 оставить без изменения. В судебном заседании пояснил, что в ходе проведенного административного обследования установлено, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: Белореченский район, с/п Родниковское, район МТФ-4 бывшего колхоза им. Ленина, с кадастровым номером № велась добыча гравийно-песчаной смеси, в то время как данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Согласно уставным документам и ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Импульс» является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина. Арендатор обязан выполнять требования, предусмотренные земельным законодательством, производить все необходимые мероприятия, связанные с переводом Участков (их частей) из земель сельскохозяйственного назначения в категорию, использование которой предусматривается арендатором в целях аренды Участка. Ответственность за использование участка не по назначению ложится на арендатора.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд находит жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено в судебном заседании, генеральный директор ООО фирмы «Импульс» ФИО2, в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, использует на основании договора аренды /запись регистрации права от 03.10.2002 № 23-01.07-19.2002-124/ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 419984 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Родниковское с/п, район МТФ-4 бывшего колхоза им. Ленина, не в соответствии с его целевым назначением, путем размещения на его территории карьера по добыче гравийно-песчаной смеси, дробильно-сортировочной установки для переработки ГПС, административно-производственных зданий и сооружений. Согласно п. 5.2 Договора аренды земельного участка от 30.09.2002 г. № № арендатор обязан использовать вышеуказанный земельный участок с целью и условиями его предоставления «Разрешенным использованием».

Таким образом, должностное лицо - генеральный директор ООО фирма «Импульс» совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО5 № 500 от 05.12.2018 г. должностное лицо – генеральный директор фирмы ООО «Импульс» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 42 000 рублей.

В силу ч.ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Факт использования ООО фирма «Импульс» вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, не по назначению подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: фото-таблицей, актом обследования земельного участка от 30.07.2018 № 168 главного специалиста ГКУ КК «Кубаньземконтроль», составленным при проверке вышеуказанного земельного участка, а также сведениями, содержащимися в ГКН, ЕГРН, ЕГРЮЛ и другими документами. 

Согласно данным ЕГРН на дату составления протокола об административном правонарушении земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Родниковское с/п, район МТФ-4 бывшего колхоза им. Ленина, присвоена категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, определено разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования – размещения и эксплуатации карьера по добыче инертных материалов, должностным лицом - генеральным директором ООО фирма «Импульс» не представлены. Согласно уставным документам и выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО фирма «Импульс» является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина. 

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

При этом действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 77 Земельного кодекса РФ относит к землям сельскохозяйственного назначения земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу ч.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно ч.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» установлено, что под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Противоправность действий заявителя заключается в нарушении правового режима использования земельного участка, установленного ст. 7 Земельного кодекса РФ, и невыполнения обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, закрепленных в ст. 42 Земельного кодекса РФ. Данные действия, посягают на установленные законодательством требования по использованию земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования, развития и функционирования населенных пунктов в зависимости от инфраструктуры и территориального планирования определенной местности.

Таким образом, заместитель главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО5 обоснованно пришел к выводу, что в действиях должностного лица – генерального директора ООО фирма «Импульс» ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.11. КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеуказанным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения должностным лицом ООО фирма «Импульс» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ. Доводы жалобы опровергаются установленными по делу обстоятельствами.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО5 № 500 от 05.12.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора фирмы ООО «Импульс» ФИО2 не усматривается.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.30.7 КоАП РФ:

1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, а также конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, характера правонарушения, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО5 № 500 от 05.12.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора фирмы ООО «Импульс» ФИО2 

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО5 № 500 от 05.12.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора фирмы ООО «Импульс» ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу должностного лица – генерального директора фирмы ООО «Импульс» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в административной коллегии Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: Н.И. Стогний