Дело № 2-1118/2024

УИД 67RS0008-01-2021-002008-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2024 года город Ярцево 

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Паниной И.Н.,

с участием представителя истца - помощника Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области – Макаровой Е.Е.,

при секретаре Шляхтенковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о понуждению к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области о понуждению к совершению действий. В обоснование иска указал, что Ярцевской межрайонной прокуратурой в ходе обследования состояния улично-дорожной сети по ул.Луначарского г.Ярцево Смоленской области установлено, что на автодороге от пересечения с ул. Карла Маркса до пересечения с ул. Ленинская имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия, размеры которых достигают 120 см в ширину, 177 см в длину, 15 см. в глубину. Наличие указанных дефектов свидетельствует о нарушении требований государственного стандарта, а также создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц – участников дорожного движения (водителей, пассажиров и пешеходов), могут стать причиной дорожно-транспортных происшествий. 

Поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни, здоровью граждан, причинения материального вреда и подлежат устранению, просит суд, обязать Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести участок улично-дорожной сети, расположенный по ул. Луначарского г.Ярцево Смоленской области (от пересечения с ул. Карла Маркса до пересечения с ул. Ленинская), в соответствие с ГОСТом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал. 

Представитель ответчика - Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал, о чем представил письменное заявление. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 1 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года, задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, технических норм и других нормативных документов (ст.5 Закона).

В силу п. 4 ст. 6 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 14 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение установлено п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. 

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 данного ГОСТа.

В соответствии с положениями ГОСТа Р 50597-2017 дефектом дорожного покрытия является отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из положений ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 28 Устава МО «Ярцевский район» Смоленской области Администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 7 Устава. 

Согласно п.5 ч.1 ст.7 Устава к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст. п.8 ч.1 ст.29 Устава Администрация МО осуществляет полномочия, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществлением муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организацией дорожного движения и обеспечением безопасности дорожного движения на них, а также иные полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии со ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Из положений ч.3 ст.173 ГПК РФ следует, что при признании ответчиком иска и принятии его судом, выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Судом установлено, что при проведении Ярцевской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе исследовании участка улично-дорожной сети по ул.Луначарского г.Ярцево Смоленской области (от пересечения с ул.Карла Маркса до пересечения с ул.Ленинская) выявлено, что на всем протяжении указанной автодороги имеются многочисленные выбоины, превышающие предельно допустимые размеры некоторых достигают 120 см в ширину, 177 см в длину и 15 см в глубину, что не соответствует требованиям и нормам, установленным законодательством о безопасности дорожного движения, в частности требованиям ГОСТа Р 50597-2017 (л.д.10-16).

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Указанная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области, утвержденным Постановлением Главы МО «Ярцевский район» Смоленской области от 11.03.2024г. №0253 (л.д.7-8).

До настоящего времени Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области не приняты меры по приведению проезжей части по вышеуказанной автодороге в соответствие с требованиями действующего законодательства и ГОСТ Р 50597-2017. 

Неисполнение ответчиком требований федерального законодательства нарушает права и законные интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения.

Таким образом, учитывая то, что Администрация МО «Ярцевский район» является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит обеспечение дорожного деятельности автомобильных дорог местного значения, то на нее должна быть возложена обязанность по приведению проезжей части по Луначарского г. Ярцево Смоленской области в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017.

При таких установленных обстоятельствах, с учетом вышеуказанных положений законодательства, суд находит требования Ярцевского межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и, в силу ст. 210 ГПК РФ, должно обеспечивать возможность применения мер принудительного исполнения судебного акта, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Способ исполнения решения должен быть доступным и предсказуемым, не может иметь неопределенный характер, а также предоставлять ответчику чрезмерно широкую свободу усмотрения при принятии мер в его исполнению.

Заявленные прокурором требования в настоящем иске не позволяют принять решение в соответствии с принципом его исполнимости, поскольку конкретные меры (действия), которые прокурор просит обязать ответчика совершить, не обозначены. 

Между тем, учитывая, что в настоящем иске прокурор конкретизировал выявленные нарушения, то суд полагает необходимым в решении суда указать конкретный способ его исполнения – путем устранения дефектов (выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений) дорожного покрытия проезжей части дороги. 

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая баланс интересов сторон, суд полагает необходимым установить срок исполнения требований по приведению проезжей части в соответствие с действующим законодательством –1 год со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие по улице Луначарского города Ярцево Смоленской области (от пересечения с ул.Карла Маркса до пересечения с ул.Ленинская г.Ярцево Смоленской области), в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно устранить дефекты (выбоины, просадки, проломы, колеи и иные повреждения) дорожного покрытия проезжей части указанной дороги. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий И.Н. Панина

Решение суда в окончательной форме принято 12 ноября 2024 года