Дело № 12-44/2020

23RS0025-01-2020-000944-87

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Курганинск 13 мая 2020 г.

Судья Курганинского районного суда Краснодарского края Распопов К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного казачьего общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 19 имени А.П. Васильева г. Курганинска на постановление начальника Курганинского районного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю от 14 апреля 2020 года о назначении административного наказания в отношении юридического лица муниципального бюджетного казачьего общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 19 имени А.П. Васильева г. Курганинска, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника Курганинского районного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю от 14 апреля 2020 года МБОУ СОШ №19 им. А.П. Васильева г. Курганинск признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Данное постановление лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, МБОУ СОШ №19 им. А.П. Васильева г. Курганинск обжаловало в Курганинский районный суд Краснодарского края, в обоснование, указав, что постановление вынесено незаконно, 06.11.2019 года судебным приставом-исполнителем Курганинского районного отдела управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство №. 17.03.2020 года судебным приставом-исполнителем Курганинского районного отдела управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 вынесено взыскании с муниципального бюджетного казачьего общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 19 имени А.П. Васильева г. Курганинска исполнительского сбора в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей. В связи с этим муниципальным бюджетным казачьим общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № 19 имени А.П. Васильева г. Курганинска направлено заявление об освобождении от исполнительского сбора в Курганинский районный суд, заявление рассмотрено, учреждение освобождено от уплаты исполнительского сбора. Решением Курганинского районного суда от 21.10.2019 г. по делу № 2- 1415/2019 суд обязал администрацию муниципального образования Курганинский район обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях муниципального образования Курганинский район, муниципальному бюджетному казачьему общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 19 имени А.П. Васильева г. Курганинска суд обязал устранить указанные нарушения за счет средств выделенных администрацией муниципального образования Курганинский район. На неоднократные обращения с вопросом о выделении денежных средств решением Совета МО Курганинский район было отказано. Таким образом, невыполнение МБОУ СОШ №19 им. А.П. Васильева г. Курганинск требований судебного пристава-исполнителя в установленный добровольный срок вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, которые не позволили гимназии со дня вручения копии постановления о возбуждении исполнительного производства и до дня вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. Просит постановление отменить и прекратить в отношении МБОУ СОШ №19 им. А.П. Васильева г. Курганинск производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель МБОУ СОШ №19 им. А.П. Васильева г. Курганинск не явился.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель Курганинского районного отдела управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, в судебное заседание апелляционной инстанции не явилась, просила дело рассмотреть в свое отсутствие, полагается на решение суда.

Исследовав представленный материал об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) (Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2017 N 06АП-4071/2017 по делу N А73-5697/2017).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом:

а) требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер;

б) должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем;

в) установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, постановлением должностного лица МБОУ СОШ №19 им. А.П. Васильева г. Курганинск привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение решения от 21.10.2019 по гражданскому делу № 2-1415/2020, вступившего в законную силу 10.09.2019, требования об обязании образовательных организаций устранить нарушения за счет средств, выделенных администрацией МО Курганинский район.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ необходимо достоверно установить, что данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что на неоднократные обращения начальника управления образования администрации МО Курганинский район о выделении из бюджета МО Курганинский район денежных средств для проведения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности - решениями Совета МО Курганинский было отказано, что подтверждается копиями решений № от 11.12.2019, № от 22.01.2020.

Таким образом, юридическим лицом МБОУ СОШ №19 им. А.П. Васильева г. Курганинск предпринимались меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом, в связи с отсутствием финансирования из бюджета МО Курганинский район, обязанность по устранению нарушений пожарной безопасности исполнена быть не может. Согласно же решения суда выполнение данной обязанности наступает с момента выделения денежных средств. 

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом изложенного, исходя из вышеназванных, суд апелляционной инстанции полагает необходимым постановление должностного лица от 14.04.2020 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица МБОУ СОШ №19 им. А.П. Васильева г. Курганинск состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника Курганинского районного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю от 14 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица муниципального бюджетного казачьего общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 19 имени А.П. Васильева г. Курганинска - отменить, жалобу муниципального бюджетного казачьего общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 19 имени А.П. Васильева г. Курганинска на постановление начальника Курганинского районного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю от 14 апреля 2020 года - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях муниципального бюджетного казачьего общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 19 имени А.П. Васильева г. Курганинска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в порядке, установленном статьями 30.9 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья К.Г. Распопов